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【摘要】合理最低价评标法就是项目业主通过招标选择承包人，在所有的投标人中报价的合理最低价者，即成为工程的中标人。最低评标价法作为一种国际招标业务上常用的评标方法，在国际招标业务上经常用于工程和大宗材料招标的评审，在我国常用于具有通用技术要求、规格标准统一的工程和设备材料招标的评审。“合理最低价”指应当能够满足招标文件的实质性要求，并且是经评审的投标中价格最低，但其投标价格严重低于经营生产成本的除外，评标价最低的投标价不一定是投标报价最低的投标价。本文就工程分包招标最低评标价法开标、评标的程序以及招投标等资料归档进行阐述和介绍。
【关键词】工程分包;招标;最低评标价法;评标
为了监督和规范招标投标行为，完善监督制约机制，防止腐败行为和不公平、不公正现象的发生，绝大部分工程项目通过进行招投标活动，来选择理想中标人来实施工程建设。为维护公司和投标双方的合法权益，实现效率与质量的有机统一提供制度保障，通常采用最低评标价法。恶意低价抢标现象和劣质工程，是目前投标人缺失诚信、招标人对工程监督不到位、过程管理，最终验收走过场、处罚标准低等因素造成的，也不排除一些招标人与投标人或招标代理机构串通、投标人串通、通过恶意低价中标，合同签订后投标人通过偷工减料、恶意骗取签证等手段非法获利。当前，评标方法和开标、评标的程序是一种甄别调整的工具。实际具体操作中招标人通常设定基准价法或基准下浮率，并按照规定的评标方法和开标程序，来准确判断投标人的价格和资信是否满足自己的要求。
1、开标和评标程序
（1）投标人在投标截止时间前递交投标文件，并派人到场;
（2）检查投标文件的密封情况，封存经济标投标文件，技术标投标文件公开开标;
（3）技术标投标文件有效性审查，技术标评审组编制技术标评审报告;
（4）对通过技术标有效性审查的经济标投标文件公开开标;
（5） 对经济标投标报价进行数学计算校核;
（6）按经数学计算校核后的投标总报价从低到高，确定经济标评审排序;
（7）按照数学排序对经济标投标文件进行合规及有效性审查;
（8）评标委员会标经济标评审组编写经济标评审报告，向招标人推荐中标候选人。
2、开标细则
开标由招标人主持。由投标人或其推选的代表共同检查投标文件的密封情况，同时由招标人纪检监察机构检查并监督。
2.1细则
（1）投标截止期前，各投标人递交投标文件（包括技术标投标文件和经济标投标文件，单独密封）至招标文件规定的投标地点。
（2）先开技术标，从最后递交投标人开始，经济标封存在封标室;
（3）对通过技术标有效性审查的投标人开启其经济标投标文件;经济标开标时，投标人代表有权出席经济标开标会，也可以自主决定不参加经济标开标会，若投标人代表对开标过程提出异议，该投标人代表须同时出示本人身份证原件。
2.2 经确认无误后，由招标人或招标代理机构在所有投标人见证下当众拆封，宣读下列内容，并予以记录，记录提交评标委员会评审：
（1）技术标开标时，宣读投标人名称、标书密封情况、法定代表人证明及授权委托、投标担保递交情况、质量目标、工期、项目经理（负责人）名称等主要内容以及开标记录表中的其他必要内容。
（2）经济标开标时，宣读技术标通过的投标人;并宣读投标人名称、标书密封情况、投标报价等主要内容（按开标记录表要求）并记录在案。
（3）投标人、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认。
（4）招标人将上述符合要求的投标文件，送至经济标评标委员会进行评审。
3、评标细则
3.1评标委员会的组成
技术标标书评审由技术标评标组负责，经济标标书的评审由经济标评标组负责，各评标组人数应在投标须知中列明。
3.2技术标的有效性审查：投标文件全部符合《技术标有效性审查表》中情形的，为有效标书。否则为无效标书，经评标委员会技术标评审组认定后，其投标文件将被拒绝。如评标委员会技术标评审组成员的评审意见不一致时，以评审组过半数成员的意见作为评审组对该情形的认定结论;技术标的有效性审查结束，评标委员会需要对各技术标书的施工组织设计进行详细的评审，特别是编制依据、施工部署、主要施工工艺、进度计划、质量目标及保证措施、安全文明施工、环境保护措施、项目合理化建议等方面，进行详细的综合评审，評标委员会技术标评审组应编写技术标评标报告，并推荐通过技术标有效性审查的投标人参加经济标评审。
3.3经济标投标文件数学计算校核：
经济标评标评审时，投标报价按照就低不就高的原则进行数学计算校核，具体标准如下：
（1）如果报价中的小写金额与大写金额表示不一致时，应以大写金额为准。
（2）经数学计算复核的中标候选人报价与其投标报价不一致时，按照最低价格的标准确定其最终报价。
（3）当申报的单价与数量全部符合招标文件规定时，如果单价与数量的乘积计算与合价不一致时，按照最低价格的标准原则确定修改确认单价或是合价。当单价与数量的乘积计算小于合价，以申报单价为准，修改计算合价，除非评标委员会认为申报单价有明显的输入性小数点错误时，则应以标出的合价为准，并修改确认单价;当申报单价与数量的乘积计算大于合价，以申报合价为准，修改确认单价;上述需要征求投标方书面确认。
（4）当申报合价、金额累加数学计算错误时，按照最低价格的标准原则，如果累加修正金额小于原申报累加金额，则按累加修正金额;如果累加修正金额大于原累加金额，则按原累加金额执行。
（5）如果相关投标人的相关规费、所有暂定金额、预留金等费用申报未按招标文件规定的金额申报填写的，由评标委员会严格按照招标文件规定的金额进行修正并由相关投标人书面确认。 （6）①投标文件中分部分项工程量比招标文件数量少、计量单位比招标文件小或错误时，以招标文件的载明的工程量或单位为准，合价不变的，则进行修改调整综合单价。投标文件中分部分项工程量比招标文件数量多或计量单位比招标文件大时，工程量、计量单位、综合单价及合价均不作修改;②分部分项项目有遗漏项目的，则该遗漏项目涉及的费用被认定为已分解在其他项目中，不再调整修改;③分部分项工程量清单中的综合单价与综合单价分析表中的综合单价不一致时，以单价最低者为准;④分部分项工程量计价表中的项目编码或项目名称或计量单位或工程数量缺省或不填时，由评标委员会以招标文件中招标人工程量清单为准进行调整修正;若同时缺省或不填项目编码和项目名称，则该项按增项调整处理;⑤分部分项项目增项的，不予修改;⑥其它招标文件规定需要修改的，均按照最低价格的标准原则进行修改调整。
（7）按照最低价格的标准原则，当修正后的报价金额小于最初报价金额，总价按修正后报价金额;当修正后的报价金额大于最初报价金额，总价按最初报价金额报价，并在签订合同协议时注明在结算价中扣除修正报价金额与最初报价金额的相差金额。
（8）按以上修正错误的基本原则及方法调整或修正投标人投标文件的投标报价金额，修正后的投标报价金额对投标人起约束作用。如果投标人不能接受调整或修正后的报价金额，则直接取消相关投标人的投标资格，并且其投标担保或保证金将被没收处理。
3.4经济标的排序：按经过数学计算校核的投标总报价金额从最低到最高排序，最终确定经济标评审的投标人先后次序。经过数学计算校核的总报价金额相同的投标文件，由评标委员会经济标评标组确定其排序的先后顺序。
3.5经济标的有效性审查：投标文件全部符合《编制技术标书的经济标有效性审查表》中情形的，为有效标书，否则为无效标书。经评标委员会经济标评审组认定后，其投标文件将被拒绝。如果评标委员会经济标评审组成员的评审建议或意见不一致时，以评审组过半数成员的建议或意见作为评审组对该情形的最终认定结论。
3.6评标结束后，评标小组向招标小组提交评标报告，在技术标可行的情况下，按商务标报价最低原则确定中标单位，产生中标候选人顺序，提交综合评标报告。
3.7经评标专家评审，认为所有投标人投标文件均不符合招标文件要求或者因有效投标不足三个使得招标投标活动明显缺乏有效竞争的，可以认定本次投标无效，重新组织招标。
3.8定标
定标会议由招标小组组长组织召开，项目主要负责人及评标委员会成员参加会议，会议可采取现场会或视频会形式召开，形成定标会议纪要。
会议纪要的内容应包括：定标原则、中标人、是否需要进行承诺或报价确认、其他需说明内容等。
4、招标投标工作总结和资料归档
招标人在招标工作结束合同签订后，按照规定将招标结果报公司和主管部门备案，及时进行招标工作总结。招标代理机构和招标人分别将详细完整的招标资料，按照公司的要求检查开标、评标、定标记录的完整性，整理所有招投标文件（包括电子版），按档案管理要求整理组卷。
以下资料必须进行归档。
（1）招标预案、邀请招标以及可不招标事项审定材料;
（2）项目招标投标工作台账;
（3）相关调研、对标材料;
（4）招标公告或者邀请函;
（5）资格审查文件，包括资格审查公告、审查报告等;
（6）招标文件和答疑文件，包括评标委员会要求投标人对有关问题澄清、说明或者补正文件等;
（7）投标文件，包括商务部分、技术部分、企业资讯;
（8）评标方法以及标准、评标委员会专家意见以及评标报告;
（9）会议纪要以及澄清资料、最高投标限价、标底;
（10）中标函或者中标通知书;
（11）招标团队、资格审查、投标人、评标委员会、监督、定标等的人员名单;
（12）其他需要存档的文件资料。
结语：
最低评标价法并不是简单的绝对低价一个标准，而是通过采取资格预审、开标、评标等多种措施来选择合理的低价中标人。在工程项目实施过程中通过加强过程管理和履约评价、建立健全公司对（分包）供应商的评价机制、分析并研究调整绝对最低价中标及综合评分法中的价格权重限制等策略，着力解决工程分包采购招标中存在的恶性低价竞爭等问题。
作者简介：
杨玉辉，女，生于1984年，汉族，河南孟州人，本科，经济师，研究方向：建筑工程经济管理，风险控制与成本管理。
【关键词】工程分包;招标;最低评标价法;评标
为了监督和规范招标投标行为，完善监督制约机制，防止腐败行为和不公平、不公正现象的发生，绝大部分工程项目通过进行招投标活动，来选择理想中标人来实施工程建设。为维护公司和投标双方的合法权益，实现效率与质量的有机统一提供制度保障，通常采用最低评标价法。恶意低价抢标现象和劣质工程，是目前投标人缺失诚信、招标人对工程监督不到位、过程管理，最终验收走过场、处罚标准低等因素造成的，也不排除一些招标人与投标人或招标代理机构串通、投标人串通、通过恶意低价中标，合同签订后投标人通过偷工减料、恶意骗取签证等手段非法获利。当前，评标方法和开标、评标的程序是一种甄别调整的工具。实际具体操作中招标人通常设定基准价法或基准下浮率，并按照规定的评标方法和开标程序，来准确判断投标人的价格和资信是否满足自己的要求。
1、开标和评标程序
（1）投标人在投标截止时间前递交投标文件，并派人到场;
（2）检查投标文件的密封情况，封存经济标投标文件，技术标投标文件公开开标;
（3）技术标投标文件有效性审查，技术标评审组编制技术标评审报告;
（4）对通过技术标有效性审查的经济标投标文件公开开标;
（5） 对经济标投标报价进行数学计算校核;
（6）按经数学计算校核后的投标总报价从低到高，确定经济标评审排序;
（7）按照数学排序对经济标投标文件进行合规及有效性审查;
（8）评标委员会标经济标评审组编写经济标评审报告，向招标人推荐中标候选人。
2、开标细则
开标由招标人主持。由投标人或其推选的代表共同检查投标文件的密封情况，同时由招标人纪检监察机构检查并监督。
2.1细则
（1）投标截止期前，各投标人递交投标文件（包括技术标投标文件和经济标投标文件，单独密封）至招标文件规定的投标地点。
（2）先开技术标，从最后递交投标人开始，经济标封存在封标室;
（3）对通过技术标有效性审查的投标人开启其经济标投标文件;经济标开标时，投标人代表有权出席经济标开标会，也可以自主决定不参加经济标开标会，若投标人代表对开标过程提出异议，该投标人代表须同时出示本人身份证原件。
2.2 经确认无误后，由招标人或招标代理机构在所有投标人见证下当众拆封，宣读下列内容，并予以记录，记录提交评标委员会评审：
（1）技术标开标时，宣读投标人名称、标书密封情况、法定代表人证明及授权委托、投标担保递交情况、质量目标、工期、项目经理（负责人）名称等主要内容以及开标记录表中的其他必要内容。
（2）经济标开标时，宣读技术标通过的投标人;并宣读投标人名称、标书密封情况、投标报价等主要内容（按开标记录表要求）并记录在案。
（3）投标人、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认。
（4）招标人将上述符合要求的投标文件，送至经济标评标委员会进行评审。
3、评标细则
3.1评标委员会的组成
技术标标书评审由技术标评标组负责，经济标标书的评审由经济标评标组负责，各评标组人数应在投标须知中列明。
3.2技术标的有效性审查：投标文件全部符合《技术标有效性审查表》中情形的，为有效标书。否则为无效标书，经评标委员会技术标评审组认定后，其投标文件将被拒绝。如评标委员会技术标评审组成员的评审意见不一致时，以评审组过半数成员的意见作为评审组对该情形的认定结论;技术标的有效性审查结束，评标委员会需要对各技术标书的施工组织设计进行详细的评审，特别是编制依据、施工部署、主要施工工艺、进度计划、质量目标及保证措施、安全文明施工、环境保护措施、项目合理化建议等方面，进行详细的综合评审，評标委员会技术标评审组应编写技术标评标报告，并推荐通过技术标有效性审查的投标人参加经济标评审。
3.3经济标投标文件数学计算校核：
经济标评标评审时，投标报价按照就低不就高的原则进行数学计算校核，具体标准如下：
（1）如果报价中的小写金额与大写金额表示不一致时，应以大写金额为准。
（2）经数学计算复核的中标候选人报价与其投标报价不一致时，按照最低价格的标准确定其最终报价。
（3）当申报的单价与数量全部符合招标文件规定时，如果单价与数量的乘积计算与合价不一致时，按照最低价格的标准原则确定修改确认单价或是合价。当单价与数量的乘积计算小于合价，以申报单价为准，修改计算合价，除非评标委员会认为申报单价有明显的输入性小数点错误时，则应以标出的合价为准，并修改确认单价;当申报单价与数量的乘积计算大于合价，以申报合价为准，修改确认单价;上述需要征求投标方书面确认。
（4）当申报合价、金额累加数学计算错误时，按照最低价格的标准原则，如果累加修正金额小于原申报累加金额，则按累加修正金额;如果累加修正金额大于原累加金额，则按原累加金额执行。
（5）如果相关投标人的相关规费、所有暂定金额、预留金等费用申报未按招标文件规定的金额申报填写的，由评标委员会严格按照招标文件规定的金额进行修正并由相关投标人书面确认。 （6）①投标文件中分部分项工程量比招标文件数量少、计量单位比招标文件小或错误时，以招标文件的载明的工程量或单位为准，合价不变的，则进行修改调整综合单价。投标文件中分部分项工程量比招标文件数量多或计量单位比招标文件大时，工程量、计量单位、综合单价及合价均不作修改;②分部分项项目有遗漏项目的，则该遗漏项目涉及的费用被认定为已分解在其他项目中，不再调整修改;③分部分项工程量清单中的综合单价与综合单价分析表中的综合单价不一致时，以单价最低者为准;④分部分项工程量计价表中的项目编码或项目名称或计量单位或工程数量缺省或不填时，由评标委员会以招标文件中招标人工程量清单为准进行调整修正;若同时缺省或不填项目编码和项目名称，则该项按增项调整处理;⑤分部分项项目增项的，不予修改;⑥其它招标文件规定需要修改的，均按照最低价格的标准原则进行修改调整。
（7）按照最低价格的标准原则，当修正后的报价金额小于最初报价金额，总价按修正后报价金额;当修正后的报价金额大于最初报价金额，总价按最初报价金额报价，并在签订合同协议时注明在结算价中扣除修正报价金额与最初报价金额的相差金额。
（8）按以上修正错误的基本原则及方法调整或修正投标人投标文件的投标报价金额，修正后的投标报价金额对投标人起约束作用。如果投标人不能接受调整或修正后的报价金额，则直接取消相关投标人的投标资格，并且其投标担保或保证金将被没收处理。
3.4经济标的排序：按经过数学计算校核的投标总报价金额从最低到最高排序，最终确定经济标评审的投标人先后次序。经过数学计算校核的总报价金额相同的投标文件，由评标委员会经济标评标组确定其排序的先后顺序。
3.5经济标的有效性审查：投标文件全部符合《编制技术标书的经济标有效性审查表》中情形的，为有效标书，否则为无效标书。经评标委员会经济标评审组认定后，其投标文件将被拒绝。如果评标委员会经济标评审组成员的评审建议或意见不一致时，以评审组过半数成员的建议或意见作为评审组对该情形的最终认定结论。
3.6评标结束后，评标小组向招标小组提交评标报告，在技术标可行的情况下，按商务标报价最低原则确定中标单位，产生中标候选人顺序，提交综合评标报告。
3.7经评标专家评审，认为所有投标人投标文件均不符合招标文件要求或者因有效投标不足三个使得招标投标活动明显缺乏有效竞争的，可以认定本次投标无效，重新组织招标。
3.8定标
定标会议由招标小组组长组织召开，项目主要负责人及评标委员会成员参加会议，会议可采取现场会或视频会形式召开，形成定标会议纪要。
会议纪要的内容应包括：定标原则、中标人、是否需要进行承诺或报价确认、其他需说明内容等。
4、招标投标工作总结和资料归档
招标人在招标工作结束合同签订后，按照规定将招标结果报公司和主管部门备案，及时进行招标工作总结。招标代理机构和招标人分别将详细完整的招标资料，按照公司的要求检查开标、评标、定标记录的完整性，整理所有招投标文件（包括电子版），按档案管理要求整理组卷。
以下资料必须进行归档。
（1）招标预案、邀请招标以及可不招标事项审定材料;
（2）项目招标投标工作台账;
（3）相关调研、对标材料;
（4）招标公告或者邀请函;
（5）资格审查文件，包括资格审查公告、审查报告等;
（6）招标文件和答疑文件，包括评标委员会要求投标人对有关问题澄清、说明或者补正文件等;
（7）投标文件，包括商务部分、技术部分、企业资讯;
（8）评标方法以及标准、评标委员会专家意见以及评标报告;
（9）会议纪要以及澄清资料、最高投标限价、标底;
（10）中标函或者中标通知书;
（11）招标团队、资格审查、投标人、评标委员会、监督、定标等的人员名单;
（12）其他需要存档的文件资料。
结语：
最低评标价法并不是简单的绝对低价一个标准，而是通过采取资格预审、开标、评标等多种措施来选择合理的低价中标人。在工程项目实施过程中通过加强过程管理和履约评价、建立健全公司对（分包）供应商的评价机制、分析并研究调整绝对最低价中标及综合评分法中的价格权重限制等策略，着力解决工程分包采购招标中存在的恶性低价竞爭等问题。
作者简介：
杨玉辉，女，生于1984年，汉族，河南孟州人，本科，经济师，研究方向：建筑工程经济管理，风险控制与成本管理。