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养老金统筹层次低限制了劳动力资源的合理流动和共济功能的有效发挥，也不利于养老保险制度自身的健康、持续发展。然而，各地在经济发展水平和养老保险制度等方面都存在着巨大差距，统筹层次提高后养老金计发基数的改变必然会带来地区间的财富转移。这在地方统筹，财政分割的管理体制下，将会引起资金转出地区的不满，影响统筹层次提高的进程。研究并选择适合养老金统筹层次提高的计发基数将对制度的进一步改革起到有力的推动作用。