地铁应该怎么建

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  提起香港“轨道+物业”模式,多数人会将其视作一种房地产经营手段,即通过炒热地铁沿线的土地和楼盘使开发商获取超额利润。然而,我们的实地考察显示,“轨道+物业”不仅是一种房地产开发模式,更是一种地铁与城市综合协调发展的模式。通过这一模式,在人多地少的香港实现了对土地的高效利用,使大量人口能够居住得下、出行方便、生活舒适,值得内地城市学习和借鉴。
  何为“轨道+物业”模式
  “轨道+物业”是富有香港特色的地铁建设模式,也是香港铁路公司(MTR)的核心业务,为其带来了巨额的利润。2011年,港铁实现利润133亿港元,其中37%就来源于地铁上盖房地产开发业务。
  “轨道+物业”模式可以简单地概述为:在进行地铁设计和建设时,地铁公司除进行地下铁路施工建设外,还同时获得地铁上盖房的土地开发权,地铁公司以地铁建设启动前的原始价格为准,向政府缴纳土地出让金;此后地铁公司建设、经营地铁,独立或邀约其他开发商一起开发地铁上盖的房地产,通过所建房地产的出售和出租获利。
  在过去30年间,港铁通过“轨道+物业”模式已经开发超过1000万平方米的房地产项目,其中一些大型商住项目为人们所熟知。在九龙站,地铁之上是高档的圆方商场,周边有88层的国际金融中心二期和118层的环球贸易广场,以及君临天下、凯旋门等高档住宅楼,整片区域都是港铁公司开发而成,其中部分出售,部分为出租。九龙站所在地位于香港中心城区,开发的是高档办公楼和住宅项目。除此之外,港铁更多开发的是青衣城、德福广场等区域中心项目和杏花新城、连理街等小区中心项目,面向的是大众居民群体。
  “轨道+物业”不仅仅是一种房地产开发模式
  港铁公司通过“轨道+物业”实现了企业盈利,当然是对这一模式的一种解读。然而,如果换作从城市发展的角度,可以发现这一模式的真正优越性和生命力所在。
  对土地的集约利用
  “轨道+物业”模式下,对土地的利用达到了极致。地铁站点、车库上盖的土地非但没有浪费,反而通过集中规划建设了高密度的商住地产。仍以九龙站为例,占用土地面积13.5万平方米,建成住宅和非住宅楼面面积109.6万平方米,容积率达到8.1(内地大城市住宅项目通常在2~3)。港铁的其他建设项目,如规模相对较小的区域中心项目,容积率一般也在5以上。
  香港是世界上人口最稠密的城市之一,总面积仅1103平方公里,且其中大多是山区,可供开发的土地只有23.7%,却居住了高达700万以上的人口。如果将香港和北京市作个比较,则香港城区人口密度是北京的6倍以上。人多地狭,首要的任务是如何使这些人口能够居住得下,“轨道+物业”提供了一种可行的模式。
  方便出行
  对高密度商住区来说,“轨道+物业”提供了一种方便出行的方式。首先,“轨道+物业”建成的商住区与地铁站非常近,以将军澳站为例,地铁线开通后人口增长到34万,其中80%的人口都居住在地铁周边500米范围内,利用地铁出行非常方便;其次,在地铁站建设中,秉行立体交通、网点交通的理念,很多地铁站本身还是地面交通的枢纽,可以直接换乘地面公交,如在九龙站圆方大厦可换乘市内多路公交及前往深圳的巴士、在金钟站可换乘前往海洋公园的旅游专线巴士等;再次,虽然香港地铁日客流量很大,工作日日均运量超过440万人次,按每公里运量计算是世界上最繁忙的地铁,但由于设计合理,并不显得拥挤,工作、生活出行方便。
  需要补充的是,香港地铁本身的设计也是非常高效和人性化的,如:(1)平行换乘。不同地铁线路的换乘,一般不用爬上爬下,而是直接走到对面站台,只要20米距离就可以顺利换乘。(2)无缝接驳。列车运行时刻经过精确设计,在换乘时,从A线下车,按正常步行速度走至对面B线, B线地铁刚好到站,避免了等候时间。(3)方便服务。在地铁香港站设有机场乘机手续办理柜台,乘客可以先办理行李托运,然后继续在市内观光购物,最后踩着时点去机场乘机即可。在地铁金钟站,站内可购买海洋公园的门票和巴士票,而且价格还有优惠。(4)残疾人设施齐全,设有轮椅通道,残疾人可自助上下站台。
  高品质生活环境
  在“轨道+物业”模式下,一个地铁站点往往形成一个相对完整的区域中心,这里有车站、商场、饭店、娱乐,站内外商业成规模、上档次、生意普遍红火。衣食住行问题都可以在区域内解决,一方面享受到生活的极大便利,另一方面,也减少了不必要的出行。
  此外,由于高密度商住节约了大量土地,还可以腾出相当多的土地面积用于绿地。地铁站正上方中心是一个绿化广场,由此向外的第一圈是高密度的商业和住宅,第二圈是社区开敞空间和低密度住宅,再向外则为绿地和花园。以日出康城为例,总占地面积32.7公顷,其中内圈社区休憩用地保留了2.3公顷(多数为绿地),外围绿地面积还有7公顷,从远处望过去,整个区域绿色盎然,令人心情舒畅。
  对内地城市的借鉴
  在城市尤其是大型城市的发展中,高效利用空间、合理安排人的居住和出行是首要的课题。我国城市化进程远未完成,现有2.3亿城市流动人口,未来还会有更多人口进城定居生活,而当前很多大城市都已出现相当程度的居住拥挤和交通拥堵现象。在这种情况下,内地一些大城市积极开展地铁建设,缓解交通压力,为居民提供出行方便,这一思路是非常正确的。
  然而,在内地大城市发展地铁的过程中,普遍出现地铁与居住、商业脱节的现象,使得其优越性未能充分发挥,如:对土地的利用效率普遍不高,周边居住区的容积率普遍偏低;居住区与地铁站距离普遍偏远,利用地铁出行不够便利;地铁上盖土地多数浪费,站点内外未形成有规模的商业等。地铁建设具有“一次成型”的特点,建成后很难再进行整改,因此,在建设之前必须科学设计和周密安排。建议借鉴香港的宝贵经验,将地铁建设和城市规划有机结合,实现综合协调发展和整体增值效益。   地铁建设和城市规划有机结合
  在对香港经验的学习借鉴中,首要的是地铁建设和城市规划有机结合的理念。在大城市发展中,由于地铁具有稳定可靠、不占地面空间等诸多优点,成为一种必要的交通手段。然而,地铁并非是一种被动的缓解交通拥堵的工具,地铁本身还可以决定居住和商业布局,可以成为一种主动的、先导性的城市规划手段。因此,在城市规划中需要有地铁部门的提前介入,通过地铁和城市的协调发展为居民营造便利、舒适的生活,确保城市高效运转。
  相关政策应做对接
  “轨道+物业”模式在香港行之有效,然而港铁公司在内地城市推广这一模式的尝试却并不成功。内地一些国有地铁公司试图在所在城市复制香港模式,结果也不成功。造成这种情况的主要原因是内地相关政策尤其是土地政策与“轨道+物业”模式不兼容。内地规定国有土地出让必须采用“招拍挂”的方式,这对遏制土地领域腐败、保障政府收入固然有效,但同时也造成了地铁与地面土地的割裂,“地”与“铁”无法整体开发,也就无法体现出整体增值效益。要想在内地推行“轨道+物业”模式,需要对相关政策,包括“招拍挂”、农地征用、不同行政区划间协调等涉土地政策进行梳理和调整。
  借鉴一些成熟的具体做法
  在香港的“轨道+物业”模式中,有很多成熟的做法,如地铁上盖房屋建造技术,在地铁沿线和车库上盖建筑中感受不到明显震动;地铁站多层次立体交通模式,通过地铁、次主干道、步行带、接驳公共汽车站等实现人车分离,不仅交通方便,而且保障了行人的安全;方便快捷、人性化的地铁设计,如平行换乘、无缝接驳、方便服务等,这些都是由专门的设计团队,广泛征求乘客意见后设计出来的。以上做法在内地进行地铁和城市规划时都可以借鉴,有的甚至可以照搬。
  需要补充的是,香港的“地铁+物业”模式并非完美无瑕。目前在香港,港铁公司通过“地铁+物业”获取大量房地产收益,同时地铁票价又相对较高,已经引起一些居民的不满。但这是由土地增值分成比例不合理或不合民意造成的,并非是“地铁+物业”模式本身的问题。在内地城市推广这一模式的过程中,应当吸取这一教训,可以适当提高政府分成比例,或者通过低票价让广大居民分享好处,从而实现和谐共赢。总的来说,如能借鉴香港经验实现地铁与城市的综合协调发展,可以有效缓解大城市发展中的“城市病”问题,使我国的城市化进行得更快速、更平稳、更健康。
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