周其仁:小产权房有没有放开的可能性?

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  目前北京市场楼市火爆,土地市场上也是地王频出。在新型城镇化改革的过程中,处在“尴尬”局面的小产权房有没有放开的可能性呢?
  首先什么叫小产权房,这个概念是有问题的。小产权是地,房不是小产权,房地是分离的。全世界也没有这么一个地方,全世界的房地产和物业是一体的。很有意思的是我们搞成了地和房是分开的。起源是1961年的人民公社60条,人民公社搞到吃不下饭的时候说让农村的关系稳定,其中有一套就是不能搞太大的公司,所有要以生产为本位。
  很有意思的是在里面冒出来两个东西,一个东西是说生产队范围的所有土地是被拿走,生产队范围内的所有的土地包括了耕地、山林、宅基地、菜园子都属于生产队所有,这句话写下来。当时的意思是说不属于大队所有,不属于公社所有更不属于现今的政府所有。但写这个话的时候实际上跟过去比又是扩大了公有制。因为过去的宅基地是私有财产。土改分了房子,那是他们家的,还有他不是地主也不是太穷的农民,就是说中间不动动两头,实实在在是他们家的房子。这句话一写等于这些就集体公有了。下面又写一句,农民住宅是农民的私有财产,他送人、买卖、租赁的所有权,他要卖的时候可以有中间方。自由定价。同一个文件里写上这两条就变成了房地分开了,地是集体的、房是私人的。
  什么叫小产权房呢?它实际上是盖在集体土地上的农民私人房产,那个房是可以买卖的。后来怎么会构成一个管制呢?是很多城里人到周围去买农民的房子了,最有名的是宋庄的画家村,发现农民的房子总是让画家不满意,画家也有一点钱就把房子买下来盖画室。一盖麻烦了,地价、房价在升,当年卖的人不干了,说我当年卖给你几万块钱现在市价几十万,要毁约,毁约就找道理,什么道理呢?这个地是集体所有制地,这个不可以进入市场。我们国家有规定哪些土地可以进入到市场交易,这是1987年土地制度改革以后制定的,政府的地可以买卖,使用权买卖,集体土地不准你买卖。这下小产权就这么来,底下的地是集体所有,上面的房是私人的,底下的地未经过国家的征收是不纳入可交易的范围内的。
  这样我们就变成了房地分离。这个很麻烦。你说完全没有道理吗?有道理,房子是他的,你说地是你的你拿走啊?拿走的时候不就损害了我的财产吗?宪法里写了要保护合法的私人财产这是合法的。这就变成了一个难题,所以为什么下命令拆还很难拆。地是有法规的,房也有法规的,也有习俗的。所以现在就卡住了,这也是刚才的问题,渐进式的改革就会露出这些破绽,这时候急了先解决这个问题,再急了再解决这个问题。一卡的时候利已经很大了,土地财政土地金融,你让谁来放这一块呢?
  所以要看各种力量博奔的结果是什么?这形成了事实上法律以外的均衡,地是你的、房是我的。誰拿谁也没有办法。风头来的时候就说拆拆拆,但是也不敢炸太多啊,那个房太多了,不得了啊。全炸了以后环保主义者就不干了。何况还有经济利益社会明星,所以只好说吓唬吓唬你,实在不行挑几个给你拔一拔,一阵风过去就过去了,这个现象很有意思。很多地方有违章建筑地是没有手续的,房根据需求在盖这个现象很厉害,下雨天、节假日之后,房价就高了。这个局面已经形成了。这个问题怎么解决?怎么找到一个最后大体能说得齐、长远来看行得通的,这就是现在我们很感兴趣的问题。
  摘自《中国企业家》
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