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农民拥有自由转让的土地产权坚持土地集体所有制是不矛盾的；土地规模经营的实现只能建立在产权流转的基础上，当前应努力为土地产权流转创造条件。农村土地难以流转的根本原因是因为：农村土地产权的模糊性和排他性；农田土地产权的不可分割性和不可转让性；农村土地产权流转中政府干预的诺思悖论。有利于农村土地流转的政策框架应该是：首先，确保农民对承包土地的排他性权利是农村土地产权流转的前提条件；其次，提高土地效益是农村土地流转的基本动力；最后，积极推动农村综合改革，为农村土地流转创造良好的外部环境。