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摘要：随着高校招生数量的增多，经济困难学生数量也随之增加。如何准确认定高校家庭经济困难学生，在源头上保证助、贷学金有效发放仍然是一个难题。本文针对经济困难生认定中定量指标及民主评议内容进行问卷调查，参考调查结果设计高校经济困难学生认定指标体系，并运用层次分析法对该指标体系进行验证。最后，依据该指标体系对100位经济困难学生进行了评估。
关键词：指标体系；经济困难学生认定；层次分析法
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）05-0008-03
從高校家庭经济困难学生认定过程来看，主要分为两个方面的内容，一是家庭经济困难学生的自我评议，二是评议小组的民主评议。根据两部分内容的不同特点，在第一部分，本文着重建立定量指标体系，全面评估同学的个人情况与家庭情况；在第二部分，本文着重完善定性评议内容。两者相结合，形成合理的经济困难学生认定体系。
一、高校家庭经济困难学生认定体系自我评议部分
（一）认定指标
层次分析法（简称AHP）是一种将与决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法，主要解决多因素复杂系统，特别是难以定量描述的社会系统问题。层次分析法的步骤简单可以概括为：建议递阶层次结构，构造两两比较判断矩阵（正互反矩阵），针对某一标准计算各备选元素的权重，计算当其一层元素关于总目标的排序权重，进行一致检验。针对经济困难学生认定指标体系的建立，具体步骤如下：确定认定指标、构造判断矩阵、计算指标权重、进行一致检验。
1.确定认定指标。通过文献阅读，发现影响经济困难学生经济状况的因素可以分为“家庭”与“个人”。本文将经济情况认定的一级指标设定为：家庭经济（包括收入与支出）、家庭属性以及个人健康三个指标，另外设立“在校表现”指标，用于促进经济困难学生积极主动融入校园生活，提高其主观能动性。若涉及经济困难生群体内的奖学金评定，该细化指标项目可以作为重要参考依据；若涉及基础性资助的评定，该细化指标项目可以去除。在一级指标下设立多个二级指标，针对二级指标再进行细化分类，最终形成的层次分析递阶层次结构。在家庭经济项，最主要的指标是家庭收入与支出。对于家庭收入，应计算家庭所有长期共同生活的劳动力收入/长期共同生活的成员人数。对于家庭支出，应计算近期因病、因灾支出及教育支出。
2.构造判断矩阵。确立多层指标结构之后，需要确定下层元素对上层元素的排序权重。心理学研究表明，人们通过感觉思维比较判断两个对象的相对差别是可能的，由于直接确定超过两个指标权重的难度较大，所以采用两两比较的方式，比较时采用9标度法。即：假设某层有n个指标（1，2，3…i…j…n），为第i个指标相对于第j的指标的比较结果，结果用1—9的数字来表示，其含义如表1所示，其中2，6，4，8表示介于上下两数字标度等级之间。为合理确定各等级之间的权重关系，对237名本科生进行问卷调查，得到的权重数据。参考问卷调查所得权重进行同层的两两比较，权重相差大的指标对应标度值大，权重相差小的指标对应标度值小。
3.计算指标权重。用权重来表示下层各因素对上层因素的影响程度。对于判断矩阵E，计算满足EW=λmaxW的特征根与特征向量，其中λmax为E的最大特征根，W为对应于λmax的正规化的特征向量，W的分量wi即为相应元素的权重值。
5.构建指标体系。根据上述层次分析模型，构建三级指标（具体选项），形成最终的指标体系，具体见表1。
6.评估修正。根据该指标体系，随机抽取100位已确认的经济困难学生为样本进行评估，分值越高表明“致贫因子”越多，越符合家庭经济困难学生的认定条件。所有样本得分均在20分以上，符合实际情况，即所有样本都有致贫因素。样本评定分值中位数为55.59。可以将该数值应用于实际，认定家庭经济困难学生时将该分值作为参考，若分值与其持平，表明学生较符合家庭经济困难学生的认定条件。
将已有特困学生名单与该认定指标体系评定的值相对比，发现有小部分已认定为特殊困难的同学在认定指标体系中的评定值在20分以下，经核实，部分同学家庭经济状况得到了改善，可以更改为一般困难。其他原因有：
（1）部分超强“致贫因子”在指标体系中未体现，如烈士子女或孤残人员，这些指标可以直接作为家庭经济困难学生认定的“绝对条件”。
（2）部分指标无法完全合理反映学生家庭经济状况。如：位于城市家庭、父母收入较低且无重大疾病的独生子女学生，其固定资产可能比偏远农村家庭要高，但是可支配资产类似，反而由于生活在城市导致生活成本更高。这些现实情况无法在现有指标体系中反映出来。
根据样本情况对具体选项部分进行完善。如E11家庭年收入/长期共同生活的家庭成员人数，在前期设置选项时分为六个收入频段选项，得到评估结果后发现选项过多对于评估无益，将其修正为三个收入频段选项。
二、高校家庭经济困难学生认定体系民主评议部分
针对家庭经济困难生的民主评议要求“各学院/园以年级/系为单位成立以辅导员任组长，班主任、学生代表担任成员的认定评议小组，负责认定的民主评议工作”。针对民主评议工作，有如下几点需要注意：
（一）民主评议小组学生代表
根据“管理办法”，学生代表人数应该具有广泛的代表性，一般不少于年级/系总人数的10%。在实际认定过程中这一标准较难达到，学生代表的组成与人数需要进行合理控制。
（二）民主评议方式
在组织家庭经济困难学生认定民主评议时，52%的同学建议采用匿名问卷评议的方式，将民主评议内容以问卷的形式定点发送给民主评议小组成员进行评议。此外还有多种组织方式，在具体操作时可以结合匿名问卷评议、实名问卷评议、专题讨论会、实地家访等多种方式。 （三）民主评议内容
民主评议内容设置为五个定性问题：
1.健康状况，是否健康状况良好。
2.在校表现，是否学习态度积极、端正。
3.消费情况，是否生活简朴、无铺张浪费现象。
4.其他情况，是否有其他补充情况。
5.认定意见，是否同意认定其为经济困难学生，推荐认定为普通困难还是特殊困难。
采集评议小组成员的所有意见，对认定指标体系结果与民主评议内容有较大出入的情况进行实际确认，结合两方面评议内容最终认定经济困难生。
三、体系评价及建议
针对认定体系的不足，提出如下建议：
（一）做好学生诚信教育，强化资助育人理念
调查发现，48.52%的同学认为现有家庭经济困难生库中的学生基本符合实际情况，但是存在个别不符合的情况。家庭经济情况反映不实的现象时有发生，这反映出大学生诚信意识淡薄及社会责任感缺失。资助过程不应该只是认定、给予资助，在全过程中要贯穿资助育人的理念，將诚信教育、自强精神教育结合其中。引导每位同学通过认定指标体系合理评估自身经济状况，正确对待家庭经济困难学生认定及资助工作。
（二）了解困难学生需求，引导发展资助申请
认定过程中可以在定量指标后加入定性问题，对学生家庭具体情况做详细了解。如在具体选项“O2父母一方患有重大疾病或残疾，导致劳动力完全丧失或者需要巨额开支”后设置具体问题：请对您的家庭成员身体状况做补充描述，如患病方、患病名称、患病史、最近一年的医药费支出等。没有请留空。针对这些详细情况，及时给予学生反馈与帮助。如对家庭经济特殊困难需要大量资助的同学，引导其“贷助同步”。“在校表现”得分不高的学生进行重点访谈，了解学生实际需求，积极搭建相应平台，引导其积极主动把握发展性资助机会得到锻炼与提升。针对勤工助学项目，完善岗前培训教育、明确工作职责，使学生在项目中真正获得成长。
（三）加强信息平台建设，建立动态反馈机制
实现学生家庭经济困难信息动态管理，提高认定工作效率及科学性。学生的家庭经济状况并非一成不变，家庭经济状况的认定指标也会发生变化，因此要完善资助信息平台的建设，做到“一学期一采集”，鼓励学生根据动态变化主动更新个人信息；做好不同资助项目认定指标权重设定工作，根据不同项目特定需求提高相关指标权重。将认定指标系统与学校思政平台相结合，完善学生资助档案，提高学生资助认定效率。
参考文献：
[1]王中对，潘玉驹.教育公平下的高校家庭经济困难生认定机制研究——以浙江省某大学为例[J].实证调研，2011，（4）：50-53.
[2]余鸣娇，何群艳，许刚.高校家庭经济困难学生认定指标体系的数学模型研究[J].湖北大学学报：自然科学版，2014，（6）：516-521.
关键词：指标体系；经济困难学生认定；层次分析法
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）05-0008-03
從高校家庭经济困难学生认定过程来看，主要分为两个方面的内容，一是家庭经济困难学生的自我评议，二是评议小组的民主评议。根据两部分内容的不同特点，在第一部分，本文着重建立定量指标体系，全面评估同学的个人情况与家庭情况；在第二部分，本文着重完善定性评议内容。两者相结合，形成合理的经济困难学生认定体系。
一、高校家庭经济困难学生认定体系自我评议部分
（一）认定指标
层次分析法（简称AHP）是一种将与决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法，主要解决多因素复杂系统，特别是难以定量描述的社会系统问题。层次分析法的步骤简单可以概括为：建议递阶层次结构，构造两两比较判断矩阵（正互反矩阵），针对某一标准计算各备选元素的权重，计算当其一层元素关于总目标的排序权重，进行一致检验。针对经济困难学生认定指标体系的建立，具体步骤如下：确定认定指标、构造判断矩阵、计算指标权重、进行一致检验。
1.确定认定指标。通过文献阅读，发现影响经济困难学生经济状况的因素可以分为“家庭”与“个人”。本文将经济情况认定的一级指标设定为：家庭经济（包括收入与支出）、家庭属性以及个人健康三个指标，另外设立“在校表现”指标，用于促进经济困难学生积极主动融入校园生活，提高其主观能动性。若涉及经济困难生群体内的奖学金评定，该细化指标项目可以作为重要参考依据；若涉及基础性资助的评定，该细化指标项目可以去除。在一级指标下设立多个二级指标，针对二级指标再进行细化分类，最终形成的层次分析递阶层次结构。在家庭经济项，最主要的指标是家庭收入与支出。对于家庭收入，应计算家庭所有长期共同生活的劳动力收入/长期共同生活的成员人数。对于家庭支出，应计算近期因病、因灾支出及教育支出。
2.构造判断矩阵。确立多层指标结构之后，需要确定下层元素对上层元素的排序权重。心理学研究表明，人们通过感觉思维比较判断两个对象的相对差别是可能的，由于直接确定超过两个指标权重的难度较大，所以采用两两比较的方式，比较时采用9标度法。即：假设某层有n个指标（1，2，3…i…j…n），为第i个指标相对于第j的指标的比较结果，结果用1—9的数字来表示，其含义如表1所示，其中2，6，4，8表示介于上下两数字标度等级之间。为合理确定各等级之间的权重关系，对237名本科生进行问卷调查，得到的权重数据。参考问卷调查所得权重进行同层的两两比较，权重相差大的指标对应标度值大，权重相差小的指标对应标度值小。
3.计算指标权重。用权重来表示下层各因素对上层因素的影响程度。对于判断矩阵E，计算满足EW=λmaxW的特征根与特征向量，其中λmax为E的最大特征根，W为对应于λmax的正规化的特征向量，W的分量wi即为相应元素的权重值。
5.构建指标体系。根据上述层次分析模型，构建三级指标（具体选项），形成最终的指标体系，具体见表1。
6.评估修正。根据该指标体系，随机抽取100位已确认的经济困难学生为样本进行评估，分值越高表明“致贫因子”越多，越符合家庭经济困难学生的认定条件。所有样本得分均在20分以上，符合实际情况，即所有样本都有致贫因素。样本评定分值中位数为55.59。可以将该数值应用于实际，认定家庭经济困难学生时将该分值作为参考，若分值与其持平，表明学生较符合家庭经济困难学生的认定条件。
将已有特困学生名单与该认定指标体系评定的值相对比，发现有小部分已认定为特殊困难的同学在认定指标体系中的评定值在20分以下，经核实，部分同学家庭经济状况得到了改善，可以更改为一般困难。其他原因有：
（1）部分超强“致贫因子”在指标体系中未体现，如烈士子女或孤残人员，这些指标可以直接作为家庭经济困难学生认定的“绝对条件”。
（2）部分指标无法完全合理反映学生家庭经济状况。如：位于城市家庭、父母收入较低且无重大疾病的独生子女学生，其固定资产可能比偏远农村家庭要高，但是可支配资产类似，反而由于生活在城市导致生活成本更高。这些现实情况无法在现有指标体系中反映出来。
根据样本情况对具体选项部分进行完善。如E11家庭年收入/长期共同生活的家庭成员人数，在前期设置选项时分为六个收入频段选项，得到评估结果后发现选项过多对于评估无益，将其修正为三个收入频段选项。
二、高校家庭经济困难学生认定体系民主评议部分
针对家庭经济困难生的民主评议要求“各学院/园以年级/系为单位成立以辅导员任组长，班主任、学生代表担任成员的认定评议小组，负责认定的民主评议工作”。针对民主评议工作，有如下几点需要注意：
（一）民主评议小组学生代表
根据“管理办法”，学生代表人数应该具有广泛的代表性，一般不少于年级/系总人数的10%。在实际认定过程中这一标准较难达到，学生代表的组成与人数需要进行合理控制。
（二）民主评议方式
在组织家庭经济困难学生认定民主评议时，52%的同学建议采用匿名问卷评议的方式，将民主评议内容以问卷的形式定点发送给民主评议小组成员进行评议。此外还有多种组织方式，在具体操作时可以结合匿名问卷评议、实名问卷评议、专题讨论会、实地家访等多种方式。 （三）民主评议内容
民主评议内容设置为五个定性问题：
1.健康状况，是否健康状况良好。
2.在校表现，是否学习态度积极、端正。
3.消费情况，是否生活简朴、无铺张浪费现象。
4.其他情况，是否有其他补充情况。
5.认定意见，是否同意认定其为经济困难学生，推荐认定为普通困难还是特殊困难。
采集评议小组成员的所有意见，对认定指标体系结果与民主评议内容有较大出入的情况进行实际确认，结合两方面评议内容最终认定经济困难生。
三、体系评价及建议
针对认定体系的不足，提出如下建议：
（一）做好学生诚信教育，强化资助育人理念
调查发现，48.52%的同学认为现有家庭经济困难生库中的学生基本符合实际情况，但是存在个别不符合的情况。家庭经济情况反映不实的现象时有发生，这反映出大学生诚信意识淡薄及社会责任感缺失。资助过程不应该只是认定、给予资助，在全过程中要贯穿资助育人的理念，將诚信教育、自强精神教育结合其中。引导每位同学通过认定指标体系合理评估自身经济状况，正确对待家庭经济困难学生认定及资助工作。
（二）了解困难学生需求，引导发展资助申请
认定过程中可以在定量指标后加入定性问题，对学生家庭具体情况做详细了解。如在具体选项“O2父母一方患有重大疾病或残疾，导致劳动力完全丧失或者需要巨额开支”后设置具体问题：请对您的家庭成员身体状况做补充描述，如患病方、患病名称、患病史、最近一年的医药费支出等。没有请留空。针对这些详细情况，及时给予学生反馈与帮助。如对家庭经济特殊困难需要大量资助的同学，引导其“贷助同步”。“在校表现”得分不高的学生进行重点访谈，了解学生实际需求，积极搭建相应平台，引导其积极主动把握发展性资助机会得到锻炼与提升。针对勤工助学项目，完善岗前培训教育、明确工作职责，使学生在项目中真正获得成长。
（三）加强信息平台建设，建立动态反馈机制
实现学生家庭经济困难信息动态管理，提高认定工作效率及科学性。学生的家庭经济状况并非一成不变，家庭经济状况的认定指标也会发生变化，因此要完善资助信息平台的建设，做到“一学期一采集”，鼓励学生根据动态变化主动更新个人信息；做好不同资助项目认定指标权重设定工作，根据不同项目特定需求提高相关指标权重。将认定指标系统与学校思政平台相结合，完善学生资助档案，提高学生资助认定效率。
参考文献：
[1]王中对，潘玉驹.教育公平下的高校家庭经济困难生认定机制研究——以浙江省某大学为例[J].实证调研，2011，（4）：50-53.
[2]余鸣娇，何群艳，许刚.高校家庭经济困难学生认定指标体系的数学模型研究[J].湖北大学学报：自然科学版，2014，（6）：516-521.