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经济空间结构是指人类各种经济活动在特定经济区域范围内的空间分布状态和空间组合形式。经济空间结构由点、线、网络和域面四个基本要素组成。合理的经济空间结构,对区域经济的增长和发展有着显著的促进作用。
四川经济空间结构状况与问题分析
四川的成都平原曾是中华民族的发源地之一,创造过高度的古代文明。新中国成立以来,经过60年的大规模经济建设,经济空间结构不断优化,初具雏形的有4个重点经济区:成绵乐经济区、川南经济区、攀西经济区和川东北经济区。
四川经济空间开发早,但层次低,经济发展水平与东部比,差距很大。目前,地区差距指数按省际计算已达到4.7。2008年,四川省生产总值(GDP)完成12506.3亿元,居全国31个省、市、区第9位。四川人均GDP15378元,约2248.52美元。尽管如此,与东部的上海人均GDP相比,还相差57160元,2008年上海人均GDP是72538元。按2008年四川省各市、州人均GDP划分,四川可划分为四类经济区:宝成线绵阳以南,成昆线攀枝花以北的“一条线”经济带;川西南经济带;川东北经济带;川西北经济带。四类经济区,发展水平最低的川东北经济区,7个市中最高的广安市10862元,最低的巴中市只有6806元。“一条线”经济带最低的眉山市人均GDP13691元,最高的攀枝花市人均GDP37277元。四川的区域差距呈L字型状态,形成中部高、东西低的格局。2009年,四川省政府在充分研究四川经济状态后,提出以“一极一轴一区块”的开发格局,融入成渝全国城乡统筹综合改革试验区,这将极大地推动四川经济空间结构的演进和经济社会的发展。
构建成都都市经济圈,推动四川经济空间结构演进
构建成都都市经济圈,有利于加速城市规模的扩张,增强城市间的空间聚合度,优化经济活动的空间配置,充分发挥城市群发展成本低、土地占用面积小、基础设施配套好、产业结构互补性强、市场竞争力和生产集约能力高、积聚国民财富能力高的优势,有利于企业跨地区、跨行业的专业化协作,使区域的整体功能得到很好发挥,更能推动四川产业和人口的空间集聚和产业链、产业群的形成。
成都都市经济圈可由三个圈层16个城市和外部圈层构成。第一个圈层,即目前的成都市,面积12390平方公里。成都市中心城区城市面积 2007年确定为3681平方公里。第一圈层的城镇体系由中心城、卫星城、县(市)中心城镇、中心镇、一般建制镇五级构成。核心圈层集中发展高新技术产业、现代服务业和城市旅游业。目前,第一圈层的空间开发秩序还有待进一步优化。核心区的一环路、二环路内仍有大量破旧房屋、仓储,行政办公区占用大量土地,基础设施明显不适应发展的需要,人均城市道路用地、公共绿地严重不足,影响了城市功能的发挥。市区内新旧产业同时并存,大量缺乏关联性的产业汇集在同一城区,争土地、争资本、争燃料、争项目、争资源,既影响了周边城市的发展,也影响了成都市发展。可以考虑将政府机关事业部门迁出核心区,启动中央商务区建设,发挥核心区在金融、商贸、科技、通讯等产业的辐射功能,形成合理的空间开发格局。第二个圈层,以成都为轴心,以绵阳、遂宁、乐山、雅安等城市为节点,以150公里为半径,构成1小时经济圈。在这个经济圈上分布有德阳、绵阳、眉山、雅安、乐山、遂宁6个地级市,总面积61567平方公里,人口2148万。第二个圈层可集中发展制造业、电子信息产业和原材料加工业。第三个圈层由资阳、内江、自贡、宜宾、泸州、南充、广安、达州、广元、巴中10个地级市组成,总面积为83990平方公里。主要发展石油天然气化学工业、农产品加工业。第四个圈层,即外部圈层。成都都市经济圈可与珠三角地区、长三角地区、京津冀地区,以及东盟经济圈合作构筑四川经济的外部圈层。
成都都市经济圈的第一圈层,2008年有人口1103万,核心城区规划面积3681平方公里,按1平方公里容纳12000人计算,可容纳4417万人。如果成都市现有的1103万人全部成为城镇人口,还可吸纳来自第二圈层和第三圈层的3314万人。第二圈层共有2148万人,按总人口85%计算,有1825万城镇人口。绵阳、乐山可考虑建成400万人口的大城市,德阳、眉山、遂宁可考虑建成250万人的大城市,雅安可考虑建成150万人的大城市,余下的125万人或转移到大城市,或转移到小城市。第三个圈层共有4699万人,按总人口80%计算,有3759万城镇人口。南充、达州、宜宾、内江可建成400万人口的大城市,自贡、泸州、广元、巴中、广安、资阳可建成300万人口的大城市,余下的359万人,或转移在第一圈层的城市,或转移其他城市。相应的城市规模, 300万人以上的大城市,可按1平方公里容纳14000人控制城市面积; 300万人以下的大城市,可按1平方公里容纳12000人控制城市面积。这将极大提高城市土地的利用率。
成都都市经济圈上的16个城市要主动在这个圈上找到自己的位置,不断提高集聚能力和吸纳产业、资本、技术、信息与人才的能力,通过铁路、高速公路、高等级公路与成都相接,与核心区分工协作,形成整体协调、同步发展的格局。同时,成都都市圈的发展也离不开周围的西安、重庆、武汉、长沙、昆明、贵阳的发展,与这些中心城市处于共荣共生的空间格局中。
轴线延展:加快四川经济空间结构演进
加快四川经济空间结构演进,必须延展、开辟发展轴线,形成贯通南北、连接东西、通江达海的综合交通网络。四川与七省、市、区接壤,必须要有连接东西,贯通南北的铁路、公路、航空、航道、管道形成的网络。四川经济的空间开发,应以宝成、成昆、成渝铁路和成绵、成乐、成雅、成渝高速路为主轴,以成都为极核,16个中心城市为节点,既要有放射状的交通线与四周省市相连,又要有环线与中心城市相贯通,构成节点相互依存,域面协调发展,通道配套运行,各种空间经济实体的联系交错密集,呈现网络化系统的开发格局。
延展轴线,一是要提高公路的通达标准。国道要拓宽路幅,硬化、黑化,达到一级路标准,尤其要改建川藏公路,畅通与西藏的联系。省道要增加密度和提高质量,通市达县的省道要达到二级路标准;市道达县形成半小时经济圈;县道要不断延伸,通乡达村,达到三级路标准,形成四通八达、密度适宜、标准适度的公路网络。
二是要构建高速公路骨架网。加速川陕高速公路的全线贯通,增强成都和西安两大西部中心城市的联系,使西南与西北、华北经济区连成一片;新建达陕高速公路,新增一条四川到西安的快速通道;延伸成南(南充)高速到重庆,使南充、广安在接受成都都市经济圈辐射的同时接受重庆都市经济圈的辐射;延伸成攀高速到云南,畅通出川通道,形成通往东南亚、南亚最便捷的交通走廊;延伸成乐高速到犍为分为两线,一线延伸到宜宾,另一线从犍为的清溪镇引出,经沐川、雷波延伸到西昌,与成攀高速连接,将攀西和川南城市群连成一片;新建成都至拉萨高速公路,带动民族地区经济的发展。
三是重构四川铁路网。加速成绵乐城际客运专线建设,并向南延伸至贵阳,与贵广客运专线连接;向北延伸至西安,与郑西、京广客运专线相接,实现成都八小时到达北京及沿海城市。新建成格铁路,与青藏铁路贯通,并延伸到新疆的喀什,与中亚经济圈融为一体。新建川藏铁路,与青藏铁路的西延线贯通,与南亚经济圈融为一体。改建成昆线,提高运能,与东盟经济圈融为一体。
四是提高内河航道标准,增强港口集散功能。扩建泸州港、宜宾港和乐山港, 畅通出海大通道,可缩短与长三角、珠三角等经济发达地区的空间距离,带动长江上游经济的发展。
五是加快航空港和管道建设步伐。要以建设干、支线机场合理布局的民用运输体系为目标,配套完善成都双流国际机场,建设乐山旅游机场。新建兰州至成都输油管道工程,四川天然气东输工程,形成点状和线状空间布局。
轴线延展在省域市与市之间“内循环”层面也要有大的突破。新建从雅安经眉山到遂宁的高速公路,缩短眉山到南充到达州的空间距离;新建从绵阳经南充到达州的高速公路,缩短绵阳到南充、重庆的空间距离;新建从广元经巴中到达州的高速公路,使成都与川东北、川南中心城市形成一个高速运转的内循环系统,带动成都经济圈向更高的层次提升。
四川经济空间结构的演进也离不开优势产业的支撑。都市经济圈一般都有原材料生产区、能源生产区、加工区和农业基地,从而构成一个综合产业圈。产业的选择既要立足于自身的优势,又要有宽阔的视野,要从国际国内的市场竞争中寻找、确定。可选择以水力资源开发,钒钛、天然气深度加工,电子信息和中医药产业,重大技术装备制造业和旅游业作为成都经济圈的产业支撑,带动四川经济空间开发向纵深推进。
总之,构建成都都市经济圈,既可以加快四川经济空间结构的演进,又能推动四川经济社会的和谐发展。(作者系四川大学经济学院博士研究生)
四川经济空间结构状况与问题分析
四川的成都平原曾是中华民族的发源地之一,创造过高度的古代文明。新中国成立以来,经过60年的大规模经济建设,经济空间结构不断优化,初具雏形的有4个重点经济区:成绵乐经济区、川南经济区、攀西经济区和川东北经济区。
四川经济空间开发早,但层次低,经济发展水平与东部比,差距很大。目前,地区差距指数按省际计算已达到4.7。2008年,四川省生产总值(GDP)完成12506.3亿元,居全国31个省、市、区第9位。四川人均GDP15378元,约2248.52美元。尽管如此,与东部的上海人均GDP相比,还相差57160元,2008年上海人均GDP是72538元。按2008年四川省各市、州人均GDP划分,四川可划分为四类经济区:宝成线绵阳以南,成昆线攀枝花以北的“一条线”经济带;川西南经济带;川东北经济带;川西北经济带。四类经济区,发展水平最低的川东北经济区,7个市中最高的广安市10862元,最低的巴中市只有6806元。“一条线”经济带最低的眉山市人均GDP13691元,最高的攀枝花市人均GDP37277元。四川的区域差距呈L字型状态,形成中部高、东西低的格局。2009年,四川省政府在充分研究四川经济状态后,提出以“一极一轴一区块”的开发格局,融入成渝全国城乡统筹综合改革试验区,这将极大地推动四川经济空间结构的演进和经济社会的发展。
构建成都都市经济圈,推动四川经济空间结构演进
构建成都都市经济圈,有利于加速城市规模的扩张,增强城市间的空间聚合度,优化经济活动的空间配置,充分发挥城市群发展成本低、土地占用面积小、基础设施配套好、产业结构互补性强、市场竞争力和生产集约能力高、积聚国民财富能力高的优势,有利于企业跨地区、跨行业的专业化协作,使区域的整体功能得到很好发挥,更能推动四川产业和人口的空间集聚和产业链、产业群的形成。
成都都市经济圈可由三个圈层16个城市和外部圈层构成。第一个圈层,即目前的成都市,面积12390平方公里。成都市中心城区城市面积 2007年确定为3681平方公里。第一圈层的城镇体系由中心城、卫星城、县(市)中心城镇、中心镇、一般建制镇五级构成。核心圈层集中发展高新技术产业、现代服务业和城市旅游业。目前,第一圈层的空间开发秩序还有待进一步优化。核心区的一环路、二环路内仍有大量破旧房屋、仓储,行政办公区占用大量土地,基础设施明显不适应发展的需要,人均城市道路用地、公共绿地严重不足,影响了城市功能的发挥。市区内新旧产业同时并存,大量缺乏关联性的产业汇集在同一城区,争土地、争资本、争燃料、争项目、争资源,既影响了周边城市的发展,也影响了成都市发展。可以考虑将政府机关事业部门迁出核心区,启动中央商务区建设,发挥核心区在金融、商贸、科技、通讯等产业的辐射功能,形成合理的空间开发格局。第二个圈层,以成都为轴心,以绵阳、遂宁、乐山、雅安等城市为节点,以150公里为半径,构成1小时经济圈。在这个经济圈上分布有德阳、绵阳、眉山、雅安、乐山、遂宁6个地级市,总面积61567平方公里,人口2148万。第二个圈层可集中发展制造业、电子信息产业和原材料加工业。第三个圈层由资阳、内江、自贡、宜宾、泸州、南充、广安、达州、广元、巴中10个地级市组成,总面积为83990平方公里。主要发展石油天然气化学工业、农产品加工业。第四个圈层,即外部圈层。成都都市经济圈可与珠三角地区、长三角地区、京津冀地区,以及东盟经济圈合作构筑四川经济的外部圈层。
成都都市经济圈的第一圈层,2008年有人口1103万,核心城区规划面积3681平方公里,按1平方公里容纳12000人计算,可容纳4417万人。如果成都市现有的1103万人全部成为城镇人口,还可吸纳来自第二圈层和第三圈层的3314万人。第二圈层共有2148万人,按总人口85%计算,有1825万城镇人口。绵阳、乐山可考虑建成400万人口的大城市,德阳、眉山、遂宁可考虑建成250万人的大城市,雅安可考虑建成150万人的大城市,余下的125万人或转移到大城市,或转移到小城市。第三个圈层共有4699万人,按总人口80%计算,有3759万城镇人口。南充、达州、宜宾、内江可建成400万人口的大城市,自贡、泸州、广元、巴中、广安、资阳可建成300万人口的大城市,余下的359万人,或转移在第一圈层的城市,或转移其他城市。相应的城市规模, 300万人以上的大城市,可按1平方公里容纳14000人控制城市面积; 300万人以下的大城市,可按1平方公里容纳12000人控制城市面积。这将极大提高城市土地的利用率。
成都都市经济圈上的16个城市要主动在这个圈上找到自己的位置,不断提高集聚能力和吸纳产业、资本、技术、信息与人才的能力,通过铁路、高速公路、高等级公路与成都相接,与核心区分工协作,形成整体协调、同步发展的格局。同时,成都都市圈的发展也离不开周围的西安、重庆、武汉、长沙、昆明、贵阳的发展,与这些中心城市处于共荣共生的空间格局中。
轴线延展:加快四川经济空间结构演进
加快四川经济空间结构演进,必须延展、开辟发展轴线,形成贯通南北、连接东西、通江达海的综合交通网络。四川与七省、市、区接壤,必须要有连接东西,贯通南北的铁路、公路、航空、航道、管道形成的网络。四川经济的空间开发,应以宝成、成昆、成渝铁路和成绵、成乐、成雅、成渝高速路为主轴,以成都为极核,16个中心城市为节点,既要有放射状的交通线与四周省市相连,又要有环线与中心城市相贯通,构成节点相互依存,域面协调发展,通道配套运行,各种空间经济实体的联系交错密集,呈现网络化系统的开发格局。
延展轴线,一是要提高公路的通达标准。国道要拓宽路幅,硬化、黑化,达到一级路标准,尤其要改建川藏公路,畅通与西藏的联系。省道要增加密度和提高质量,通市达县的省道要达到二级路标准;市道达县形成半小时经济圈;县道要不断延伸,通乡达村,达到三级路标准,形成四通八达、密度适宜、标准适度的公路网络。
二是要构建高速公路骨架网。加速川陕高速公路的全线贯通,增强成都和西安两大西部中心城市的联系,使西南与西北、华北经济区连成一片;新建达陕高速公路,新增一条四川到西安的快速通道;延伸成南(南充)高速到重庆,使南充、广安在接受成都都市经济圈辐射的同时接受重庆都市经济圈的辐射;延伸成攀高速到云南,畅通出川通道,形成通往东南亚、南亚最便捷的交通走廊;延伸成乐高速到犍为分为两线,一线延伸到宜宾,另一线从犍为的清溪镇引出,经沐川、雷波延伸到西昌,与成攀高速连接,将攀西和川南城市群连成一片;新建成都至拉萨高速公路,带动民族地区经济的发展。
三是重构四川铁路网。加速成绵乐城际客运专线建设,并向南延伸至贵阳,与贵广客运专线连接;向北延伸至西安,与郑西、京广客运专线相接,实现成都八小时到达北京及沿海城市。新建成格铁路,与青藏铁路贯通,并延伸到新疆的喀什,与中亚经济圈融为一体。新建川藏铁路,与青藏铁路的西延线贯通,与南亚经济圈融为一体。改建成昆线,提高运能,与东盟经济圈融为一体。
四是提高内河航道标准,增强港口集散功能。扩建泸州港、宜宾港和乐山港, 畅通出海大通道,可缩短与长三角、珠三角等经济发达地区的空间距离,带动长江上游经济的发展。
五是加快航空港和管道建设步伐。要以建设干、支线机场合理布局的民用运输体系为目标,配套完善成都双流国际机场,建设乐山旅游机场。新建兰州至成都输油管道工程,四川天然气东输工程,形成点状和线状空间布局。
轴线延展在省域市与市之间“内循环”层面也要有大的突破。新建从雅安经眉山到遂宁的高速公路,缩短眉山到南充到达州的空间距离;新建从绵阳经南充到达州的高速公路,缩短绵阳到南充、重庆的空间距离;新建从广元经巴中到达州的高速公路,使成都与川东北、川南中心城市形成一个高速运转的内循环系统,带动成都经济圈向更高的层次提升。
四川经济空间结构的演进也离不开优势产业的支撑。都市经济圈一般都有原材料生产区、能源生产区、加工区和农业基地,从而构成一个综合产业圈。产业的选择既要立足于自身的优势,又要有宽阔的视野,要从国际国内的市场竞争中寻找、确定。可选择以水力资源开发,钒钛、天然气深度加工,电子信息和中医药产业,重大技术装备制造业和旅游业作为成都经济圈的产业支撑,带动四川经济空间开发向纵深推进。
总之,构建成都都市经济圈,既可以加快四川经济空间结构的演进,又能推动四川经济社会的和谐发展。(作者系四川大学经济学院博士研究生)