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文章认为随着全球治理的参与主体日益多元化,通过多层级治理来推进气候减缓和适应,已经成为全球气候治理的题中之义。通过对气候议题在全球、国家、地方三个层面上的运转机制的考察,文章指出,在多层级气候治理体系中,气候议题可谓遭遇了"三重边缘化"困境,即在全球层面,"《联合国气候变化框架公约》+缔约方会议"模式以及大量的《公约》外相关机制,导致了目前国际气候制度"碎片化"程度的增加、权威性减弱;在国家层面,基于"国家自主贡献"的自主减排机制,使国家利益和国家内部博弈进一步阻碍各国形成气候行动合力;在地方层面,城市发展与低碳转型之间目前仍存在矛盾,因而需要客观看待城市气候创新行动的广泛性和持久性。