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摘 要：基层单位在HSE管理体系运行中时存在的各种问题，直接影响HSE管理体系运行的效果。从对HSE管理体系的认识、执行以及与其他体系的相互融合三方面存在的问题上进行了论述，并阐述了解决问题的相应对策。
关键词：HSE体系；问题；对策
引言
健康、安全与环境管理体系简称HSE管理体系，它的形成和发展是石油勘探开发多年管理工作经验积累的成果它体现了完整的一体化管理思想，体现当今石油天然气企业在大市场环境下的规范运作，突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想，是石油天然气工业实现现代化管理，走向国际大市场的准行政。中国石油天然气集团公司也制定了自己的HSE标准即Q/SY1002.1-2007，它包括7个二级要素、25个三级要素构成，为下属企业提供了总的运行参照，通过试点运行，进行全面推广。近年来众多企业相继导入了HSE管理体系，但导入后的效果却参差不齐，没有真正发挥HSE管理体系应有的作用。
一基层单位在运行HSE体系时存在的问题
1基层人员安全观念意识不足
观念决定人的行为，一种新的管理模式是否能被接受并能100%地执行，关键要看人们能否从思想观念上认可它和接受它。目前人们对HSE管理体系的认识仍存在着一定距离
由于在油田开发生产建设紧张的时候，有些基层管理人员偏重于生产速度和完成任务，当生产、效益与安全发生矛盾时，往往是安全让路，违章指挥，不顾安全生产存在的隐患。这些基层管理人员的心里也知道安全的重要性，知道万一出事的严重后果，但没有真正把安全环保作为第一责任、第一业绩，对生产被动找不到妥善处理办法就违章指挥，此时基层员工也往往图省事，抱着侥幸心理，违章操作，同时也使一些基层的操作人员树立了错误的安全观念，让基层单位的习惯性违章屡禁不止。此外，有些一线管理人员把“安全”看作是安全监督的“事”，凡事无论大小，只要与“安全”拉上边的，都由安全监督“管”。这些观念都严重的影响了HSE的正常推广和运行。
2各级人员对HSE管理标准的熟悉和理解不够
调查发现，在HSE管理知识结构上存在着一种倒金字塔架构的现象。基层人员HSE管理知识严重缺乏，导致执行层次弱化。同时基层单位大部分缺少相应的咨询机构，完全靠自学和主观判断及经验，因此造成了对很多的标准不熟悉和对其的认知程度不够，模糊或错误的执行了相应的规范，从而导致HSE体系的运行推广出现偏差，各自为政，很难健康地运行下去
3 HSE责任制落实不到位
执行HSE体系的人员是公司的广大群体，执行层级人员的反映往往对体系起着重要和直接的影响。在企业中，最主要的执行者是基层管理人员和基层操作人员。但执行过程中的种种问题容易使公司员工产生对HSE管理体系不认可，将导致HSE体系的实施产生梗阻。
由于长期推行的传统安全管理模式的影响，部分员工HSE理念模糊，片面强调生产而淡化HSE管理，没有牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，职工的安全健康意识、自我保护意识差。对HSE责任制的落实只限于表面应付，制度制订了一大堆，但没有真正落到实处。
4 HSE体系文件和实施脱节
HSE管理体系的实施，从表面上看给基层管理人员增加了许多规定的要求和条条框框的内容，比如不能象过去那样口头进行管理，而必须按照体系文件的条款逐条对照执行。所以有些企业在体系运行中还存在不重视危害辨识工作，没有根据企业自身的性质和特性，机械照搬一大堆体系文件，不注重过程，单纯为了取证而建立体系，在实际实施当中仍然依照以往的老观念、老方法去做，而不去领会并执行新的体系文件要求的现象，致使HSE体系文件和实施脱节。
二有效运行HSE管理体系的解决对策
1转变观念、树立正确的安全意识
HSE体系的顺利运行要有一个先进的思想观念，一个管理体系建立的实质是其管理思想的推行。“实干出成绩，宣传树形象”，要大力开展宣贯工作，使员工能够深刻理解推行HSE管理体系的意义，统一认识，转变观念。重点是逐步消除“事故难免论”及“安全管理是安全部门的事”等传统的观念，逐步树立“以人为本”、“全员参与”及“任何事故都可以预防”“属地管理”、“管工作 必须管安全”等理念，使员工从思想上理解和认同这种管理体系，从而产生内在的驱动力，为企业运行HSE管理体系提供强大的精神推动力。
2培训是体系应用的重要保证
HSE管理体系是一种全新的管理模式，必须先解决认识问题。许多企业中都存在培训不适用的现象，没有相应的验证措施，导致培训工作流于形式，所以一定要加强各层次人员的培训，首先解决管理人员的认识问题，管理层对HSE的管理认识水平决定着其对该体系的重视程度。管理人员重视、机构完善、职责明确是建立HSE管理体系的根本保障。通过培训，让管理人员认识HSE，重视HSE，最终参与HSE建立，推动HSE的实施；其次进行全员培训，让所有人员了解HSE，实施HSE；最后重点培训管理人员（包括安全管理人员与其他管理人员），使之都对HSE体系有深入了解，这样在人员调动的过程中，就避免了体系运行出现间断。
3 HSE管理体系设计充分结合自身行业的特点是保障
HSE管理体系作为一个标准化的管理体系，给出了一套通用的管理模式和方法，这种模式虽带有普遍的指导意义，但并不包含具体行业的专业管理和技术标准，企业应在这些通用模式的基础上融入本行业的安全管理和技术标准。
参考文献
[1] 董国永.健康、安全与环境管理体系 基础知识.第1版，石油工业出版社，2001
[2] Q/SY 1002.2-2007 健康、安全与环境管理体系 第2部分：实施指南
[3] GB/T 19001-200 质量管理体 要求
关键词：HSE体系；问题；对策
引言
健康、安全与环境管理体系简称HSE管理体系，它的形成和发展是石油勘探开发多年管理工作经验积累的成果它体现了完整的一体化管理思想，体现当今石油天然气企业在大市场环境下的规范运作，突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想，是石油天然气工业实现现代化管理，走向国际大市场的准行政。中国石油天然气集团公司也制定了自己的HSE标准即Q/SY1002.1-2007，它包括7个二级要素、25个三级要素构成，为下属企业提供了总的运行参照，通过试点运行，进行全面推广。近年来众多企业相继导入了HSE管理体系，但导入后的效果却参差不齐，没有真正发挥HSE管理体系应有的作用。
一基层单位在运行HSE体系时存在的问题
1基层人员安全观念意识不足
观念决定人的行为，一种新的管理模式是否能被接受并能100%地执行，关键要看人们能否从思想观念上认可它和接受它。目前人们对HSE管理体系的认识仍存在着一定距离
由于在油田开发生产建设紧张的时候，有些基层管理人员偏重于生产速度和完成任务，当生产、效益与安全发生矛盾时，往往是安全让路，违章指挥，不顾安全生产存在的隐患。这些基层管理人员的心里也知道安全的重要性，知道万一出事的严重后果，但没有真正把安全环保作为第一责任、第一业绩，对生产被动找不到妥善处理办法就违章指挥，此时基层员工也往往图省事，抱着侥幸心理，违章操作，同时也使一些基层的操作人员树立了错误的安全观念，让基层单位的习惯性违章屡禁不止。此外，有些一线管理人员把“安全”看作是安全监督的“事”，凡事无论大小，只要与“安全”拉上边的，都由安全监督“管”。这些观念都严重的影响了HSE的正常推广和运行。
2各级人员对HSE管理标准的熟悉和理解不够
调查发现，在HSE管理知识结构上存在着一种倒金字塔架构的现象。基层人员HSE管理知识严重缺乏，导致执行层次弱化。同时基层单位大部分缺少相应的咨询机构，完全靠自学和主观判断及经验，因此造成了对很多的标准不熟悉和对其的认知程度不够，模糊或错误的执行了相应的规范，从而导致HSE体系的运行推广出现偏差，各自为政，很难健康地运行下去
3 HSE责任制落实不到位
执行HSE体系的人员是公司的广大群体，执行层级人员的反映往往对体系起着重要和直接的影响。在企业中，最主要的执行者是基层管理人员和基层操作人员。但执行过程中的种种问题容易使公司员工产生对HSE管理体系不认可，将导致HSE体系的实施产生梗阻。
由于长期推行的传统安全管理模式的影响，部分员工HSE理念模糊，片面强调生产而淡化HSE管理，没有牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，职工的安全健康意识、自我保护意识差。对HSE责任制的落实只限于表面应付，制度制订了一大堆，但没有真正落到实处。
4 HSE体系文件和实施脱节
HSE管理体系的实施，从表面上看给基层管理人员增加了许多规定的要求和条条框框的内容，比如不能象过去那样口头进行管理，而必须按照体系文件的条款逐条对照执行。所以有些企业在体系运行中还存在不重视危害辨识工作，没有根据企业自身的性质和特性，机械照搬一大堆体系文件，不注重过程，单纯为了取证而建立体系，在实际实施当中仍然依照以往的老观念、老方法去做，而不去领会并执行新的体系文件要求的现象，致使HSE体系文件和实施脱节。
二有效运行HSE管理体系的解决对策
1转变观念、树立正确的安全意识
HSE体系的顺利运行要有一个先进的思想观念，一个管理体系建立的实质是其管理思想的推行。“实干出成绩，宣传树形象”，要大力开展宣贯工作，使员工能够深刻理解推行HSE管理体系的意义，统一认识，转变观念。重点是逐步消除“事故难免论”及“安全管理是安全部门的事”等传统的观念，逐步树立“以人为本”、“全员参与”及“任何事故都可以预防”“属地管理”、“管工作 必须管安全”等理念，使员工从思想上理解和认同这种管理体系，从而产生内在的驱动力，为企业运行HSE管理体系提供强大的精神推动力。
2培训是体系应用的重要保证
HSE管理体系是一种全新的管理模式，必须先解决认识问题。许多企业中都存在培训不适用的现象，没有相应的验证措施，导致培训工作流于形式，所以一定要加强各层次人员的培训，首先解决管理人员的认识问题，管理层对HSE的管理认识水平决定着其对该体系的重视程度。管理人员重视、机构完善、职责明确是建立HSE管理体系的根本保障。通过培训，让管理人员认识HSE，重视HSE，最终参与HSE建立，推动HSE的实施；其次进行全员培训，让所有人员了解HSE，实施HSE；最后重点培训管理人员（包括安全管理人员与其他管理人员），使之都对HSE体系有深入了解，这样在人员调动的过程中，就避免了体系运行出现间断。
3 HSE管理体系设计充分结合自身行业的特点是保障
HSE管理体系作为一个标准化的管理体系，给出了一套通用的管理模式和方法，这种模式虽带有普遍的指导意义，但并不包含具体行业的专业管理和技术标准，企业应在这些通用模式的基础上融入本行业的安全管理和技术标准。
参考文献
[1] 董国永.健康、安全与环境管理体系 基础知识.第1版，石油工业出版社，2001
[2] Q/SY 1002.2-2007 健康、安全与环境管理体系 第2部分：实施指南
[3] GB/T 19001-200 质量管理体 要求