论“双元制”教育对生产专业化的促进作用

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  摘 要:专业化生产是“德国制造”享誉全球的原因。德国“双元制”职业教育是企业主导的职教体制,为企业“量身定做”专业人才,满足了企业专业化生产需要。中国职业教育以学校为主导,教学内容脱离企业需要,造成人才供求结构错位。随着专业化程度越来越高,我国应该通过立法明确企业的职教义务,建立以企业为主导的“订单培养”模式。
  关键词:专业化 职业教育 双元制
  中图分类号:G710文献标识码:A
  文章编号:1004-4914(2010)04-141-02
  
  2009年11月,受北京市教委委派,笔者随北京金融教师进修团赴德国巴登-符腾堡州立教师继续教育学院考察学习一个月。在考察中笔者认识到,享誉全球的德国“双元制”职业教育体系是企业占主导的体制,这种体制保证了职业教育不会脱离企业的人才需要。而我国职业教育是学校主导的体制,存在着教学内容与职业需求脱节的问题,导致我国高技能专业人才的十分短缺,严重阻碍了我国工业化的深入。
  一、专业化生产是“德国制造”享誉世界的根本原因
  考察之余,国人疯狂购买德国产品,包括双立人的指甲刀、WMF的灶具、博朗的剃须刀等,超市的货柜多次被国人买空,让德国售货员目瞪口呆。这些产品价格不菲,为什么仍然受人青睐呢?原因在于德国产品经久耐用,品质精良。
  “德国制造”享誉全球,主要工业部门的产品一半以上销往国外,特别是汽车,75%用于出口。WTO数据显示,从2003年至2008年德国一直保持着“世界出口冠军”的头衔。2008年德国的出口额14650亿美元,占当年GDP的40%,占全世界出口总额的9.1%。德国产品之所以能够纵横于国际市场,根本原因就在于“德国制造”的高度专业化生产。专业化拥有三大好处:一是劳动者技巧和熟练程度的提高有助于生产效率的提高;二是劳动者可以免除更换工作造成的时间损失;三是使人的注意力倾注在单一事物上,更易在工作方法的专业化方面有所突破,更有利于发明创造。这些优点在德国企业中得到了充分的体现。汽车产业是德国的支柱产业,拥有奔驰、宝马、大众、奥迪等众多汽车厂家,但是不同的汽车厂家集中于不同细分的目标市场,比如奔驰、宝马集中生产高档豪华乘用车,大众集中生产各种普通乘用车。德国境内还有众多的汽车零配件的生产厂家,专门为大汽车厂商提供某一种汽车零配件。
  除了奔驰、大众、西门子等赫赫有名的大企业,在德国中小企业中还存在大量的“隐形冠军”。“隐形冠军”一词最初源自德国著名经济学家赫尔曼·西蒙。他在研究中发现,德国出口的真正引擎并不是西门子或者奔驰汽车公司这样的巨头,而是一些默默无闻的中小企业。这些中小企业有着不可动摇的行业地位、稳定的员工队伍、高度的创新精神和丰厚的利润回报。它们高度专注于某一个领域,在自己专长的领域努力做到最好。比如,洗涤设备制造公司“温特哈尔特”公司是餐具洗涤设备制造行业的全球市场领先者,在全球有17个子公司,共计750名员工。该公司专门制造宾馆和饭店的餐具洗涤机,而不生产医院用或其它用途的洗涤设备。它占据了一半以上的全球份额,产品创新遥遥领先于同行。
  二、“双元制”教育培养专才,促进专业化生产
  德国的专业化生产得益于“双元制”职业教育培养了大批高素质专业人才。所谓“双元制”就是整个职业教育是在企业和学校进行的,企业进行实际操作方面的培训,学校完成相应理论知识的传授。德国70%的青年接受双元制培训。初中或高中毕业生先同企业签订培训合同,然后再到相关的职业学校学习。这样他就成为一个双元制职业教育模式下的学生具备双重身份:在学校是学生,在企业是学徒工。每周大概3天在企业工作,两天在学校学习。学习期满,考试合格,学生同时获得培训毕业证书和职业资格证书。
  (一)“双元制”是企业主导的职业培训,满足专才培训需要
  “双元制”职业教育的两元是企业和学校,共同完成职业培训。企业和学校的地位不是平行的,企业是主导方,学校是一个受企业委托的培训机构。另外“双元制”教育的主体也可以说是企业和政府,因为学校是一个政府机构,政府拨付学校经费,发放教师工资。双元制教育的经费主要来自企业,2003年至2005年,企业在“双元制”职业教育中的投入为830.4 亿欧元,而联邦和州政府投入只有90.9亿欧元,前者是后者的9倍。
  从“双元制”的发展历史看,德国的职业教育一直是以企业为主体。德国传统职业教育是学徒制,企业招收学徒,师傅带徒弟。19世纪70年代,德国开启了工业化进程,政府逐渐介入职业教育。1869年德国颁布了《工业法》,规定在企业里接受培训的学徒要到地方当局举办的继续培训学校学习理论和文化知识,雇主必须为此提供必要的时间。这是德国“双元制”职业教育的最早起源。1938年颁布的《国家教育法》第一次把职业学校教育规定为义务教育,从此职业学校正式成为企业职业培训的必要补充。1969年《联邦职业教育法》把“双元制”职业教育作为德国职业教育的基本形式以法律形式确立下来,最终建立起来了企业和政府为主体的双元制体系。
  德国“双元制”职业教育之所以以企业为主导,除了历史原因,更重要的是德国独特的产业结构。德国企业实行高度的专业化生产,每个企业具备特有的设备和工艺,要求员工必须具备该公司所特需的专业化技能。这些技能职能在该企业才能学得到,学校学习根本学不到。学校培训以理论学习作为主要内容,理论具有普适性,培养学生普通技能。在双元制培训体系下,企业培训可以从企业自身特点出发,培养企业需要的专才,很好解决了培训与工作脱节的问题。学生在完成职业培训后,就可以跟受训企业实现无缝对接,迅速融入企业文化,满足企业特殊岗位需要。
  (二)双元制锁定了企业所需人才,保证了员工队伍的稳定性
  德意志银行每年招收700名培训合同工,每名合同工3年花费10万欧元,但是在培训结束时,80%的培训工选择上大学。也就是说德意志银行每年用于培训合同工的花费就高达7000万元,最终只有140人留下,相当于每个员工花费了50万欧元。那么德意志银行为什么还是乐此不疲地培训合同工呢?广而言之,德国企业参与员工培训的动力何在?
  德国企业从参与双元制的培训得到了两点好处:廉价劳动力和稳定的员工队伍。合同工在培训期间,企业一般会支付500-800欧元的生活费,只相当于正式员工工资的1/3,而合同工从事的工作与正式员工并没有太大区别,因此,企业参与培训合同工事实上是雇佣了一批廉价劳动力。更重要的是企业获得稳定的员工队伍。科隆经济研究所指出,德国人不爱跳槽,德国员工的平均任职时间为10.5年,比多数欧洲国家的员工任职时间都长。德国人如此忠于自己的公司,不愿意跳槽,可能并不是出于对老板的好感,而是因为劳动力市场的饱和。这种饱和就体现在“一个萝卜一个坑”,企业通过订单培训这种方式,在每个岗位找到了自己需要的员工,因此空缺的岗位很少,员工跳槽的机会很少。对企业而言,如果某个企业不参与双元制培训,就无法雇到自己需要的员工。企业用“订单”的方式锁定了自己需要的员工,保证了员工队伍的稳定性,这是专业化生产所必需的。
  (三)继续教育是推动专业化生产不断深入的强大动力
  虽然德国员工的横向流动性并不大,但是纵向流动的通道是顺畅的,也就是员工晋升的机会是很大的。我们在参观中遇到一位巴符州立银行的年轻董事,他就是通过参加“双元制”培训进入了州立银行,通过不断的努力从银行的最基层上升到了最高决策层,月薪2万欧元。正是这种不断晋升的动力激励着德国员工不断追求业务上的进步,努力创新,把德国产品做到了最高品质。
  在员工的纵向流动过程中,继续教育对员工的职业发展发挥了重要作用。在这里特别值得一提德国的终身教育理念。德国教育不强调一蹴而就,不是一味追求高学历,而是讲究实用、够用。让我们难以想象的是在德国这个科技如此发达的国家,多数青年的第一学历是中等职业教育。在德国考察期间,我们也接触到一些青年考上了大学,中途退学去攻读中等职业学校。当员工在职业中发现只是不够用的时候,可以通过继续教育更新知识。我们上述接触到州立银行董事第一学历是中专,后来又在夜校读了大学文凭,在综合大学攻读了研究生学位,通过业务进步和学历提高,最终晋升到了银行的高级管理层。通过继续教育,德国企业员工的专业知识和实践技能都得到了相应的提高,从而进一步推动了产品创新和科技进步,维持了德国产品在世界的领先地位。
  三、德国双元制职业教育对我国的启示
  数据显示,中国企业的员工跳槽非常频繁。2006年上海市就业促进中心发布的《劳动者职业流动周期分析报告》显示,上海企业员工跳槽频繁,2005上海市员工的职业流动周期为3.8年,本科学历的劳动者换工作最频繁,1.7年就要换一次工作。员工频繁跳槽对企业和员工都造成了伤害,对企业而言,员工频繁跳槽导致员工队伍的不稳定,难以积累技术,很难形成专业化生产;从员工角度讲,年轻人跳槽频繁难以积累工作经验,提高工作技能,对自己的职业发展得不偿失;另外频繁跳槽容易使用人单位心存芥蒂,这些求职者会面临信任危机。
  导致我国企业员工频繁跳槽的原因是多方面的,其中专业不对口,所学非所用是重要原因。我国教育界与企业界严重脱节,教学内容脱离企业实际,造成培养出来的学生下不去(找不到工作)、呆不住(频繁跳槽)、上不来(业务不精)。借鉴德国的双元制职业教育模式,建立企业为主导的职业教育体系,加强专门人才的培养,是我国职业教育的必然之路。
  (一)明确企业的职业培训义务
  在我国职业教育的提供者是国家和学生,原因很简单,职业学校的运转经费主要来自政府拨款和学生的学费,而作为人力资源的最终需求者企业却没有承担任何责任,作为教育资源的消费不承担任何成本,这是非常不公平的,也是导致我国教育产品供求脱节的重要原因。
  目前我国企业普遍不愿因投入资源培训员工,重要原因在于员工的横向流动性非常大,往往企业花巨资培训的员工轻易就被竞争对手挖走了,其结果就是所有的企业都不想掏钱培训员工,导致高素质员工供给不足,企业专业化生产受到制约。改变这种状况必需通过立法明确企业具有培训员工的义务,政府给予财政补贴,企业培训出来的员工人力资源归企业所有,对受训员工的横向流动加以限制,比如说可以规定受过培训的员工五年内不得到竞争对手企业就职等等条件。
  (二)中小企业是实施“订单培养”的突破口
  目前国内职业院校普遍采用的校企合作培养模式就是“订单培养”,企业在学校选拔实习生,组成“订单班”,实习生除了在学校学习理论知识之外还可以到合作企业进行实习。在现有条件下,“订单培养”是可以接受的中国式“双元制”模式。这种模式在国内尚处于起步阶段,有意愿从事“订单培养”的企业并不多。要想大力推行“订单培养”可以把中小企业作为突破口。全德国共有330多万家中小企业,为德国就业作出巨大贡献,提供大约70%的就业机会和82%的培训机会,是“双元制”培养的积极参与者。中国的中小企业数量庞大,人才奇缺,对熟练技工的竞争能力很低,因此,参与“订单培养”的积极性是最高的。
  (三)加强教育主管部门与行业协会的协作
  中国的职业教育过去是一个闭门造车的封闭系统,目前虽然有所改善,但状况仍不理想。这种状况不仅表现在学校与企业相脱节,还表现在教育主管部门与行业协会互不往来。在职业培训的目标、方法、内容上面两个机构缺乏有效的沟通机制。而在德国,政府、行业协会和教育系统有很好的协作,特别是德国行业协会对学校职业教育具有很大的影响力,行业协会参与学校教学大纲的制定,同时主持毕业生的考核。行业协会颁发的从业资格证是学员从业的必要条件,学校教育也是围绕证书考试而展开。通过掌握考核权力,行业协会对学校教育具有引导作用,保证学校教育不会偏离企业界发展需要。我国教育主管应该加强合作,对整个培训内容进行合理分配,保证企业培训和学校培训的有机结合,保证学校培训围绕企业需要展开。
  通过本文分析,可以看出中国和德国职业教育体制最大的差异是职业教育的主导权的差异:德国是以需求方(企业)为主导,企业根据企业岗位需要,通过订单培养,培养出适合自身专业化生产的专门人才;中国是以供给方(学校)为主导,培养出来的是脱离市场需求的大众化产品,不能满足企业的个性化需求。借鉴德国经验,建立以企业为主导的职业教育模式是走出我国职业教育困境的主要方向。
  
  参考文献:
  1.姜大源.德国企业在职业教育中的作用及成本效益分析.中国职业技术教育,2004(8)
  2.张碧虹.德国重视扶持中小企业.中华工商时报,2005.6.28
  3.戴律国,施晨曲.上海首次发布职业流动周期分析报告.中国劳动保障报,2006.3.8
  (作者单位:北京财贸干部管理学院 北京 101101)
  (责编:贾伟)
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