铅云已化为玉帛，寒冷已化成春风，高空的燕子含着去岁的问候，庭前的老柳已吐露出新春的祝福，正当农民欢庆丰收、迎接新春的时候，新世纪连续第七个“一号文件”——《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发表了。喜讯传遍大江南北、村村寨寨。冬天的脚步渐行渐远，一号文件像春风一样，温暖着亿万农民的心。
　　此前连续6个一号文件，年年有新政策，年年送“大礼包”，支农力度不断加大，惠农成效不断扩大，开创了农业农村经济社会发展多年难得的好局面。今年的一号文件又有哪些新亮点?“三农”工作又有哪些新举措?9亿农民又将得到哪些新实惠?
　　
　　新生代农民工是城镇化突破口
　　
　　值得注意的是，今年的一号文件中提到：“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。”
　　在推进城镇化发展的制度创新的背景下，提出新生代农民工就业与城镇化问题，被专家们解读为“统筹研究农业转移人口进城落户后。城乡出现的新情况新问题”。
　　2月1日，在国新办就加大统筹城乡发展力度等情况举行的发布会上，中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健介绍，文件中提到的“新生代农民工”，主要是指的“80后”、“90后”，在1.5亿农民工中占到60％，大约涉及1亿人口。
　　“在调研这个问题的时候，地方有的同志很形象地讲，说现在拉着拉杆箱的农民跟当初扛着蛇皮袋进城的农民可不一样了。他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等等不是那么熟悉。”唐仁健说。
　　唐仁健认为，这部分农民工渴望进入、融入城市社会，享受现代城市的文明，而城市在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。“这是中国农村经济社会结构变化，乃至中国整个社会结构变化的重大问题。”
　　对此，业内人士表示，“这部分新生代农民工，是农民工群体中最容易城镇化的，可以作为我国城镇化的一个突破口。”
　　参与中央一号文件起草工作的中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，目前的城镇化存在两个突出问题：一是偏重于大城市，忽视了中小城市和小城镇的发展：二是只注重城镇基础设施建设没有为农民真正转为市民提供更多的机会。
　　因此，这次中央一号文件，有针对性地提出今后城镇化推进的两个重点：一是把中小城市和小城镇作为城镇化发展的重点：二是重视把符合条件的农业人口转变为城市居民。
　　
　　夯实农业基础是主题
　　
　　这次中央一号文件，夯实农业农村基础。是这次的重心和主题，体现了几大亮点：
　　第一个方面，从总体上讲，“三农”的投入总量要持续增加，比例要稳步提高。总量要求这几年一直在提，这次明确提出了提高比例的要求。这次也明确提出了“三个优先”，一是财政支出、预算内固定资产投资、土地出让收益都要优先支持农业和农村。
　　第二个方面，关于增加农业补贴方面，这是调动农民生产积极性的非常主要的措施。这次主要有三点：一是扩大粮种补贴的品种，增加了马铃薯、青稞、花生。二是扩大了农机补贴的领域，把牧业、林业抗旱节水方面的机械设备。也纳入了补贴的范围。三是扩大了补贴政策的受益范围，以前主要是在农区对农民进行补贴，现在扩大到了牧区、林区和垦区。
　　第三个方面，关于农村金融，这方面强调要在总体上增加信贷的投放，改进金融服务。一是强调政策性金融要支持农村改革发展，明确中国农业发展银行要拓宽业务范围，进行中长期信贷投放。二是要加快培育各种新型的农村小、微型的金融组织的发展。三是要求确保三年内消除金融服务的空白乡镇。目前全国有2945个乡镇(占整个乡镇的8.6％)现在还没有任何金融机构，有708个乡镇没有任何金融服务。文件要求，今后三年内要消除这样的空白。
　　第四个方面，推进现代农业建设方面，这次明确了两个重点，一个重点是农业农村基础设施建设重点要放在水利上。二是农业科技创新的重点要放在种业发展上。
　　第五个方面，关于农村基础设施。一是要实施新一轮的农网改造升级工程。因为“家电下乡”之后，农民的用电总量明显增加，用电结构发生重要变化，现在的农村电网已经明显不适应农民的需求。二是税费改革之后，“两工”取消了，“一事一议”需要一些政策支持。今后，财政要对“一事一议”给予奖补，加大力度、扩大范围、加快推进农田小型水利、农村道路等农村基础设施建设。三是支持农村危房改造。因为农民危房较多，市场也大，应该采取有效措施推动建材的下乡。在完善符合国情的党领导的农村基层民主自治机制方面，这次也有很多要求和亮点。在怎么处理好党支部、村委会的关系上，提出推广“四议两公开”的经验和做法。文件还强调了加强农村社区建设，有条件的乡镇可以建立便民服务中心，给农民提供“一站式”服务，方便农民群众，等等。
　　
　　加快改善民生是大事
　　
　　水电路气房、文化教育科技社保，是关系农村民生的大事，也是农村发展的薄弱环节。
　　近年来，随着国家经济实力的增强，在一系列保障和改善民生政策的推动下，9亿农民的生活持续改善。唐仁健认为，农村公共事业不断加强，是党的十六大以来统筹城乡发展最突出的体现和最大的亮点。
　　2009年，即使面对国际金融危机的冲击，农村民生建设也未放慢步伐；2010年，改善农村民生成为调整国民收入分配格局的重要内容，今年的一号文件在农村民生领域再次“亮点”频现。
　　就业是民生之本。稳定就业与农民增收密切相关。一号文件明确提出促进农民就业创业仍需努力。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，挖掘农业内部就业潜力，完善促进创业带动就业的政策措施，健全农民工社会保障制度，要让农民工就业有岗位，生活有保障。
　　保障是民生之安。今年的一号文件传递明确信号。2010年农村社会保障水平还将稳步提高：新农合保障水平、农村五保户集中供养水平均会提高，新农保试点将稳步推进，农村低保将实现应保尽保。农村居民的社会保障网正越编越密。
　　安居是民生之愿。农村危房改造试点正在提速，全国已有超过90％的试点工程顺利开工。一号文件提出，今年将加快推进农村危房改造和国有林区(场)、垦区棚户区改造，采取有效措施推动建材下乡，鼓励农民依法依规建设自用住房。与此同时，为了适应农村用电需求快速增长的趋势，新一轮农村电网改造升级工程也将抓紧实施，农网供电的可靠性和供电能力将进一步加强。
　　在全国范围内开展的“家电下乡”、“汽车下乡”，有效启动农村市场，让农民得到实惠。一号文件明确，今年家电产品最高限价将大幅度提高，各省份可以在补贴范围内根据本地实际增选一个品种。国有农林场(区)职工也将享受补贴政策。选择范围扩大了，受益人群也增加了。
　　新的民生政策强力出台，已有的政策也将延续使命。巩固和完善农村义务教育经费保障机制。继续推进农村中等职业教育免费进程，坚持农村开发式扶贫方针，确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平……