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基层教育系统是指县（区）教育局及所属的中小学校，它们中大部分学校从事国家义务教育阶段的教育，经费统一由县（区）财政供给。随着国家对义务教育投入的增加，国家、社会、家长需要该系统规范、公开、透明，会计应定位于代表政府对预算资金进行核算与监督，会计集中核算制度也就应运而生。它是集会计核算、会计监督、会计服务于一体的一种特殊的会计管理方式。