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政府提供公共服务一般有两种方式,一种是政府直接生产,另一种是政府购买或委托生产。前一种方式虽然能够较好地贯彻政府意图,但是存在资金使用低效、机构人员膨胀、权力寻租等问题。而且政府不是万能的专家,相比各类专业公司,政府直接生产公共服务存在劣质与低效的情况。鉴于此,目前西方发达国家还采用购买的方式为公众提供公共服务。