论文部分内容阅读
2016年是实施“十三五”规划的启动之年和推进结构性改革的攻坚之年，也是中央全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。我市社会发展应深刻领会五中全会精神，全面贯彻落实中央、省、市重大战略决策，不断增强改革创新的实干魄力，积极开拓社会发展格局，更好地满足全体人民对美好生活的向往。
2016年社会发展面临的主要形势
打好全面建成小康社会的决胜战役。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。如期实现这一战略目标，必须以发展为第一要务，坚持以人为本，全面实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各领域的协调发展，特别是在结构性改革任务繁重的新形势下，更要加快推动社会建设，抓紧补齐社会发展“短板”，确保实现“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”，切实提升人民群众对全面建成小康社会的获得感和满意度。紧扣一个重点，即人民群众最直接、最现实的利益问题，这是社会发展的出发点和落脚点，从当前及今后一段时期来看，最现实的是要缓解新常态下经济增长减速换挡与全体人民就业增收的压力，最突出的是要改变群众日益多样的需求与公共服务配置的失衡，最迫切的是要缓解和谐融合氛围营造与供给侧改革背景下风险矛盾加剧的冲突。
领会贯彻五中全会五大发展新理念。十八届五中全会站在新的高度所提出的五大发展理念，正是以“十二五”经济社会发展的实践为基础，以“人的发展”为核心延展而来的五大维度，为“十三五”经济社会发展启动“转型引擎”。在“转型”的路径上，充分体现继承性，深入贯彻领会“十八大”以来中央重大战略布局，以“五位一体”和“四个全面”为框架，圈定好未来五年乃至更长历史阶段发展的“边界”；同时，高度重视人民主体地位，以“十二五”以来基层改革创新的实践经验为依据，充分发扬人民的积极性、主动性和创造性。从五大发展理念通盘考虑2016年的社会建设，应以“共享发展”为引领，在宏观、中观和微观三个层面做好充分谋划：一是目标设定要体现宏观性，切实推动各领域全面发展，在纠正单纯以经济增长速度评定发展成效的同时，更加重视人民群众实际获得感的增强，在劳动就业、居民收入、社会保障及人民健康状况等民生“短板”领域，做好查漏补缺，推动全面进步。二是改革创新要侧重调结构，加快提升公共服务配置效率，以需求侧供给助推结构性改革，推动投资型财政向公共服务型财政的转变，放开民间资本进入社会公共服务领域，建立更加完善的公共服务供给体系等。三是基层实践要侧重共享性，细致对接居民需求变化的阶段性特征，建立更加灵活的供需对接机制，并在满足衣食住行等实际需求的同时，更加重视“精神满足”等自我价值的实现需求，积极推动建立以参与促共享、以共享促获得的良性循环。
人口政策开启新篇章。相较于“十一五”“十二五”人口发展规划基调，人口新政传递出“一个坚持”与“一个转变”。“一个坚持”，指的是坚持计划生育的基本国策，促进人口均衡发展。过去两个五年规划及“五中全会”决议对此都有相应的表述。“一个转变”，指的是删除“稳定人口低生育水平”的表述，人口政策从过去的“总量控制”转向真正的“人口发展”。本轮人口政策的调整以促进人口均衡发展为核心，以政策手段逐步提升生育率，旨在优化人口结构，提升人口素质，缓解人口老龄化压力。在地方实践中，要以辩证的思路理清、学透新政意义。首先，“放开”并非“放任”。坚持计划生育基本国策，放开政策门槛的同时，需做好政策解释，落实地方实施细则，严格维护良好生育秩序，保障合法生育权益。同时，需继续开展出生人口监测、预警，加强政策实施后的指导和追踪调研，及时解决实施过程中出现的新情况、新问题，完善相关政策措施，化解潜在矛盾风险。其次，“量变”兼具“质变”。从问题导向出发，当前我国人口发展最大的问题仍是结构性矛盾，年轻人口增量不足，人口素质提升不快。因此，“十三五”时期的人口发展势必要兼顾好“量变”和“质变”“量变”意味着加快应对人口老龄化趋势，做好政策引导，培育引导家庭观念，稳步提高生育率，扩大年轻人口增量。“质变”则意味着以生育政策的调整带动人口发展理念的调整和完善，积极促进人口结构优化，有效提升人口素质。
推动结构性改革适应转型新需求。“供给侧结构性改革”是2016年经济工作的重中之重，将成为激活改革2.0升级版的秘钥，启动结构性改革攻坚克难的新阶段。为更好地贯彻领会中央意图，在社会改革领域推动有效实践，需厘清一些观念：一方面，改革的导向不是“需求”一头热，而是“供需”双肩挑。“供给侧结构性改革”以解决经济发展的结构性问题为目标，循序渐进地适度扩大总需求、妥善调整需求结构、着力改善供给结构，旨在建立主次分明、有序互动的供需关系。另一方面，改革的路径不是计划经济，但需要政府“计划”。“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”是全面深化改革的核心和关键，推动“供给侧结构性改革”，需打破传统计划经济下“政府是供给主体”的观念桎梏，减少政府干预，以市场力量推动要素资源优化配置。为此，政府需首先“计划”好理政角度和执政方式，深化行政体制改革，尽快理清权力边界，在宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等领域发挥好基本职责。
2016年社会发展需要关注的重点领域
有序推进户籍制度改革试点。户籍制度改革是国家新一轮改革的重中之重，省里已批复宁波户籍制度改革实施意见，我市将进一步根据省委、省政府的安排部署，在慈溪市开展改革试点，并于2016年底前在全市范围内全面实施户籍制度改革。按照工作推进的时序，需重点做好几项工作：一是细化分类标准，稳妥调整户口迁移政策。根据户口迁移政策调整的重点，综合考虑我市城市承载能力和经济社会发展需要，以优先解决存量为导向，以经济社会发展急需的高层次人才、高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等重点人群落户为重点，尽快推动建立分类有序的差别化落户标准，配套落实积分落户的具体办法。二是完善制度体系，建立健全人口管理制度。配合户口迁移政策的调整，大力推动建立城乡统一户口等级制度，深化完善居住证制度，以依法保障落户人群基本权益为目标，重点建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计等制度，健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务和便利提供机制，完善人口基础信息库建设，推动实现跨部门、跨地区信息整合共享。三是落实衔接政策，切实保障居民合法权益。研究落实财政投入的配套政策，完善“三权到人（户）、权跟人（户）走”的农村集体产权制度体系，扩大基本公共服务覆盖面，在教育、就业创业、基本医疗、社会保险、养老、住房等领域，有序扩大基本公共服务覆盖面，让户籍改革成果更多更好地惠及全体人民。 深化社会领域结构性改革。2016年社会领域应继续以破解基本公共服务供需不平衡、结构待优化的长期性问题为目标，从供给侧和需求侧同时着力，扎实推进各领域改革。一是开源节流，夯实城乡居民收入翻番的基础，配合做好财税和收入分配改革的地方探索，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，提升欠发达地区、低收入群体的收入水平。完善社会保障体系，2016年以降低社会保险费率为主线，降低养老和医疗保险费率，探索建立有助于鼓励灵活就业的社会保险制度安排。二是提质增效，进一步深化公共财政改革，扩大医药卫生、教育、文化、健康等公共服务领域的有效投资，完善政府购买公共服务的体制机制，继续推动PPP等公私合作模式，加快培育社会服务产业，扩大社会资本有效参与途径。从根本上改变过去政府主导的单项选择题模式，将优质公共服务的选择权交还给居民。
加快培育社会服务产业。以五大发展理念为出发点，围绕“人的发展”，界定好新常态下社会发展的“公益性”和“公利性”，协调好“公平公正”与“公众利益”，在公共财政增收渠道缩窄、公共服务需求不断升级的背景下，大力推动市场补位，加快培育和发展社会服务产业，满足全体居民的多样化需求，更好地实现公众利益最大化。一是突出培育重点，根据最新的产业发展趋势和宁波的发展基础，加快重点领域的产业化进程，继续加快培育大健康产业、文化产业等，加快制定相应的专项规划和年度行动方案，在产业分类、政策梳理、投融资模式、重大项目支撑等方面提出切实可行的工作举措。二是注重跨界融合，领会和运用好“+”理念，充分尊重市场的主体地位。在产业门类的确定上，突破单一领域的条块分割，推动文化、旅游、体育、健康等领域的充分融合，提升灵活性。在要素支撑的保障上，加快引入和完善金融、科技等多种手段，高度尊重社会资本的自由度和首创性。三是做强实业实体，社会服务产业以优化服务为导向，也要以先进制造业转型升级为根基，产业蛋糕的做大需要龙头企业、规模效益的支撑。从文化产业发展的重点看，下阶段既要做好内容产业的创新发展，更要巩固文化制造业的发展实力；从健康产业发展的重点看，下阶段既要培育好和营造好健康消费的社会氛围，更要着力引进和培育国内外知名的高端医疗、养老服务机构。
全方位推进智慧民生建设。深刻领会习总书记提出的“互联网空间命运共同体”的新理念，适应“互联网+”的新规律，以智慧民生建设为抓手，着力改变社会民生事业的传统格局，创新公共服务组织形式和提供方式，谋划 “互联网+社会”新变革。一是夯实数据信息平台基础。进一步加快信息基础设施建设，完善社会发展相关领域的数据库建设，以人口信息平台等基础性平台建设为抓手，做好社会发展领域大数据平台的查缺补漏和区域、领域对接。二是完善服务监管政策体系。“互联网+”公共服务新趋势下，云医院、“互联网+养老”等新模式层出不穷，体现了互联网时代社会服务需求新的整合方向。但在服务提供模式变革的背后，潜藏着大量的公共政策空白，如互联网服务产业标准不明，交易安全监管不足，个人隐私信息泄露、服务品质监督空白等，特别是互联网的万维性超越了一般的行政区域甚至国别，所产生的跨地区甚至国别的规则、法律问题的处置问题等等，都需及早做好跨部门、跨地区的协调对接。三是应对“第五疆域”下的社会治理格局模式变革。在网络文化平台打造方面，需对主流价值观培育、公共安全维护等提出新的应对策略，在网络空间治理方面，要突破原有的行政区划视角下的“网格化”管理理念，运用网络化视角，充分发挥社会组织、互联网企业、技术社群、民间机构、网民等的积极作用，协调好发挥好多元主体的参与力量。
（作者单位：宁波市发展规划研究院）
责任编辑：毛思洁
2016年社会发展面临的主要形势
打好全面建成小康社会的决胜战役。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。如期实现这一战略目标，必须以发展为第一要务，坚持以人为本，全面实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各领域的协调发展，特别是在结构性改革任务繁重的新形势下，更要加快推动社会建设，抓紧补齐社会发展“短板”，确保实现“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”，切实提升人民群众对全面建成小康社会的获得感和满意度。紧扣一个重点，即人民群众最直接、最现实的利益问题，这是社会发展的出发点和落脚点，从当前及今后一段时期来看，最现实的是要缓解新常态下经济增长减速换挡与全体人民就业增收的压力，最突出的是要改变群众日益多样的需求与公共服务配置的失衡，最迫切的是要缓解和谐融合氛围营造与供给侧改革背景下风险矛盾加剧的冲突。
领会贯彻五中全会五大发展新理念。十八届五中全会站在新的高度所提出的五大发展理念，正是以“十二五”经济社会发展的实践为基础，以“人的发展”为核心延展而来的五大维度，为“十三五”经济社会发展启动“转型引擎”。在“转型”的路径上，充分体现继承性，深入贯彻领会“十八大”以来中央重大战略布局，以“五位一体”和“四个全面”为框架，圈定好未来五年乃至更长历史阶段发展的“边界”；同时，高度重视人民主体地位，以“十二五”以来基层改革创新的实践经验为依据，充分发扬人民的积极性、主动性和创造性。从五大发展理念通盘考虑2016年的社会建设，应以“共享发展”为引领，在宏观、中观和微观三个层面做好充分谋划：一是目标设定要体现宏观性，切实推动各领域全面发展，在纠正单纯以经济增长速度评定发展成效的同时，更加重视人民群众实际获得感的增强，在劳动就业、居民收入、社会保障及人民健康状况等民生“短板”领域，做好查漏补缺，推动全面进步。二是改革创新要侧重调结构，加快提升公共服务配置效率，以需求侧供给助推结构性改革，推动投资型财政向公共服务型财政的转变，放开民间资本进入社会公共服务领域，建立更加完善的公共服务供给体系等。三是基层实践要侧重共享性，细致对接居民需求变化的阶段性特征，建立更加灵活的供需对接机制，并在满足衣食住行等实际需求的同时，更加重视“精神满足”等自我价值的实现需求，积极推动建立以参与促共享、以共享促获得的良性循环。
人口政策开启新篇章。相较于“十一五”“十二五”人口发展规划基调，人口新政传递出“一个坚持”与“一个转变”。“一个坚持”，指的是坚持计划生育的基本国策，促进人口均衡发展。过去两个五年规划及“五中全会”决议对此都有相应的表述。“一个转变”，指的是删除“稳定人口低生育水平”的表述，人口政策从过去的“总量控制”转向真正的“人口发展”。本轮人口政策的调整以促进人口均衡发展为核心，以政策手段逐步提升生育率，旨在优化人口结构，提升人口素质，缓解人口老龄化压力。在地方实践中，要以辩证的思路理清、学透新政意义。首先，“放开”并非“放任”。坚持计划生育基本国策，放开政策门槛的同时，需做好政策解释，落实地方实施细则，严格维护良好生育秩序，保障合法生育权益。同时，需继续开展出生人口监测、预警，加强政策实施后的指导和追踪调研，及时解决实施过程中出现的新情况、新问题，完善相关政策措施，化解潜在矛盾风险。其次，“量变”兼具“质变”。从问题导向出发，当前我国人口发展最大的问题仍是结构性矛盾，年轻人口增量不足，人口素质提升不快。因此，“十三五”时期的人口发展势必要兼顾好“量变”和“质变”“量变”意味着加快应对人口老龄化趋势，做好政策引导，培育引导家庭观念，稳步提高生育率，扩大年轻人口增量。“质变”则意味着以生育政策的调整带动人口发展理念的调整和完善，积极促进人口结构优化，有效提升人口素质。
推动结构性改革适应转型新需求。“供给侧结构性改革”是2016年经济工作的重中之重，将成为激活改革2.0升级版的秘钥，启动结构性改革攻坚克难的新阶段。为更好地贯彻领会中央意图，在社会改革领域推动有效实践，需厘清一些观念：一方面，改革的导向不是“需求”一头热，而是“供需”双肩挑。“供给侧结构性改革”以解决经济发展的结构性问题为目标，循序渐进地适度扩大总需求、妥善调整需求结构、着力改善供给结构，旨在建立主次分明、有序互动的供需关系。另一方面，改革的路径不是计划经济，但需要政府“计划”。“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”是全面深化改革的核心和关键，推动“供给侧结构性改革”，需打破传统计划经济下“政府是供给主体”的观念桎梏，减少政府干预，以市场力量推动要素资源优化配置。为此，政府需首先“计划”好理政角度和执政方式，深化行政体制改革，尽快理清权力边界，在宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等领域发挥好基本职责。
2016年社会发展需要关注的重点领域
有序推进户籍制度改革试点。户籍制度改革是国家新一轮改革的重中之重，省里已批复宁波户籍制度改革实施意见，我市将进一步根据省委、省政府的安排部署，在慈溪市开展改革试点，并于2016年底前在全市范围内全面实施户籍制度改革。按照工作推进的时序，需重点做好几项工作：一是细化分类标准，稳妥调整户口迁移政策。根据户口迁移政策调整的重点，综合考虑我市城市承载能力和经济社会发展需要，以优先解决存量为导向，以经济社会发展急需的高层次人才、高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等重点人群落户为重点，尽快推动建立分类有序的差别化落户标准，配套落实积分落户的具体办法。二是完善制度体系，建立健全人口管理制度。配合户口迁移政策的调整，大力推动建立城乡统一户口等级制度，深化完善居住证制度，以依法保障落户人群基本权益为目标，重点建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计等制度，健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务和便利提供机制，完善人口基础信息库建设，推动实现跨部门、跨地区信息整合共享。三是落实衔接政策，切实保障居民合法权益。研究落实财政投入的配套政策，完善“三权到人（户）、权跟人（户）走”的农村集体产权制度体系，扩大基本公共服务覆盖面，在教育、就业创业、基本医疗、社会保险、养老、住房等领域，有序扩大基本公共服务覆盖面，让户籍改革成果更多更好地惠及全体人民。 深化社会领域结构性改革。2016年社会领域应继续以破解基本公共服务供需不平衡、结构待优化的长期性问题为目标，从供给侧和需求侧同时着力，扎实推进各领域改革。一是开源节流，夯实城乡居民收入翻番的基础，配合做好财税和收入分配改革的地方探索，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，提升欠发达地区、低收入群体的收入水平。完善社会保障体系，2016年以降低社会保险费率为主线，降低养老和医疗保险费率，探索建立有助于鼓励灵活就业的社会保险制度安排。二是提质增效，进一步深化公共财政改革，扩大医药卫生、教育、文化、健康等公共服务领域的有效投资，完善政府购买公共服务的体制机制，继续推动PPP等公私合作模式，加快培育社会服务产业，扩大社会资本有效参与途径。从根本上改变过去政府主导的单项选择题模式，将优质公共服务的选择权交还给居民。
加快培育社会服务产业。以五大发展理念为出发点，围绕“人的发展”，界定好新常态下社会发展的“公益性”和“公利性”，协调好“公平公正”与“公众利益”，在公共财政增收渠道缩窄、公共服务需求不断升级的背景下，大力推动市场补位，加快培育和发展社会服务产业，满足全体居民的多样化需求，更好地实现公众利益最大化。一是突出培育重点，根据最新的产业发展趋势和宁波的发展基础，加快重点领域的产业化进程，继续加快培育大健康产业、文化产业等，加快制定相应的专项规划和年度行动方案，在产业分类、政策梳理、投融资模式、重大项目支撑等方面提出切实可行的工作举措。二是注重跨界融合，领会和运用好“+”理念，充分尊重市场的主体地位。在产业门类的确定上，突破单一领域的条块分割，推动文化、旅游、体育、健康等领域的充分融合，提升灵活性。在要素支撑的保障上，加快引入和完善金融、科技等多种手段，高度尊重社会资本的自由度和首创性。三是做强实业实体，社会服务产业以优化服务为导向，也要以先进制造业转型升级为根基，产业蛋糕的做大需要龙头企业、规模效益的支撑。从文化产业发展的重点看，下阶段既要做好内容产业的创新发展，更要巩固文化制造业的发展实力；从健康产业发展的重点看，下阶段既要培育好和营造好健康消费的社会氛围，更要着力引进和培育国内外知名的高端医疗、养老服务机构。
全方位推进智慧民生建设。深刻领会习总书记提出的“互联网空间命运共同体”的新理念，适应“互联网+”的新规律，以智慧民生建设为抓手，着力改变社会民生事业的传统格局，创新公共服务组织形式和提供方式，谋划 “互联网+社会”新变革。一是夯实数据信息平台基础。进一步加快信息基础设施建设，完善社会发展相关领域的数据库建设，以人口信息平台等基础性平台建设为抓手，做好社会发展领域大数据平台的查缺补漏和区域、领域对接。二是完善服务监管政策体系。“互联网+”公共服务新趋势下，云医院、“互联网+养老”等新模式层出不穷，体现了互联网时代社会服务需求新的整合方向。但在服务提供模式变革的背后，潜藏着大量的公共政策空白，如互联网服务产业标准不明，交易安全监管不足，个人隐私信息泄露、服务品质监督空白等，特别是互联网的万维性超越了一般的行政区域甚至国别，所产生的跨地区甚至国别的规则、法律问题的处置问题等等，都需及早做好跨部门、跨地区的协调对接。三是应对“第五疆域”下的社会治理格局模式变革。在网络文化平台打造方面，需对主流价值观培育、公共安全维护等提出新的应对策略，在网络空间治理方面，要突破原有的行政区划视角下的“网格化”管理理念，运用网络化视角，充分发挥社会组织、互联网企业、技术社群、民间机构、网民等的积极作用，协调好发挥好多元主体的参与力量。
（作者单位：宁波市发展规划研究院）
责任编辑：毛思洁