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以江苏常州、南通、连云港3市的农村调查资料为依据，通过分层聚类分析表明：不同发展水平的地区，农民的公共产品需求偏好结构有较大差异；在目前农业小生产条件下，农民生活性公共产品需求与人均收入水平呈正相关，农村公共生产服务的需求仍较高，而农村公共卫生和医疗、农村基础教育始终是最需要解决的生活性公共产品。因而，在新农村建设中，各地区应根据农民需求偏好确定公共产品的投资结构和方向，在注重结构优化的同时结合财政能力和农民实际需求确定公共产品的供给次序。