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基础教育出版企业的用户大致有三类:政府、学校和个人(多指学生).传统出版领域,三类用户有着各自的产品和服务需求.以义务教育阶段的教育出版物为例,教材由政府统一采购,教师用书由学校统一采购,教辅由学生个人购买.数字时代三类用户的需求不断发生变化,基础教育出版企业的价值主张、赢利模式、业务系统也将随之而变.