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去年12月召开的中央经济工作会议，将“制定2030年前碳排放达峰行动方案”列为2021年八项任务之一；2021年3月15日，中央财经委员会第九次会议提出：“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局”。
今年7月30日，中央政治局会议要求“尽快出台2030年碳达峰行动方案”。那么，碳达峰行动方案应该包括哪些内容呢？本文进行简要讨论。
首先要讨论总体思路。中央财经委员会第九次会议明确提出了实现碳达峰、碳中和的指导思想，作为行动方案的顶层设计文件，内容可能包括：要坚持以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，将碳达峰行动方案纳入生态文明建设整体框架和统筹推进“五位一体”总体布局；处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期关系，坚持总体部署，分类施策；节约优先，协同推进；创新驱动，两手发力；统筹有序，防范风险等原则，科学精准地推进碳达峰、碳中和工作。各地方各行业要研究提出碳达峰时间表、路线图和施工图，形成节约资源、保护环境、气候友好的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移地走一条符合国情的生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。
其次需考虑政策导向。考虑到“力争2030年前实现碳达峰、爭取2060年前实现碳中和”的阶段性目标，碳达峰、碳中和是我国的一项中长期发展战略和政策导向，尤其要处理好长期和短期的关系，科学谋划双碳目标的阶段性任务。从经济学角度考察，十年尺度是远景目标任务；2060年实现碳中和目标，更是超长期的目标，虽然以同位素测量地球年龄的百万年单位来看，“十年”仅是短暂的一瞬。中央明确将“十四五”确定为实现碳达峰、碳中和目标的关键期和窗口期。当务之急，是要在研究能流图和碳排放结构的基础上，研究制定到2030年碳达峰行动方案。处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，说易行难，既要有“全球思考、放眼世界”的胸怀，也要有立足当下、立足实际的劲头；既要有政策、产业调整、经济社会系统性变革的长期谋划，也要有淘汰落后、发展战略产业、园区优化改造等短期安排；既要有“全国一盘棋”的统筹谋划，更要有“从实际出发”的任务部署，从而使当前的投资既能产生短期促经济增长的效果，又能为长期经济社会系统性变革和双碳目标的实现奠定基础、创造条件。
再次是考虑重点任务部署。这是地方和行业都要遵照执行的，必须精准而科学。中央财经委员会第九次会议提出，要构建清洁低碳安全高效的能源体系，要实施重点行业领域减污降碳行动，要推动绿色低碳技术实现重大突破，要完善绿色低碳政策和市场体系，要倡导绿色低碳生活，要提升生态碳汇能力，要加强应对气候变化国际合作。按文件形成惯例，这“七个要”将在碳达峰行动方案中有所体现并进一步细化，甚至是“引句”。
能源绿色低碳发展是关键。中央经济工作会议、中央财经委员会第九次会议等，都对能源结构优化，转化、利用效率提高，以新能源为主体的电力体系等提出要求。能源结构清洁低碳安全高效化，包括控制化石能源消费总量和能源强度，大力发展清洁能源，实施可再生能源替代行动，新增能源消费应主要由可再生能源担当；深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。短期内，要控制煤炭、石油天然气等传统能源消费总量，但尚不能一下子取消，否则难以做好电力迎峰度夏保障工作。新能源产业发展也面临诸多挑战，诸如新能源站场出现宽频带震荡、频率和电压稳定、微电网出现环流与谐振、直流传感和保护等等，尤其要统筹生产-输配电-消纳-节电等环节资源配置，保障以新能源为主体的新型电力系统的稳定和安全。为此，不仅基础设施要改变，原来的支撑理论体系也要改变，由原来的系统论、控制论、博弈论（所谓“老三论”）变为突变理论、混沌理论、自组织理论（所谓“新三论”）。这些转变需要一个过程，不是“喊口号”“搞运动”就能完成的。
重点行业领域的绿色低碳转型，势在必行。能源生产的目的是消费，能源消费的主体是工业、建筑、交通和居民生活，碳达峰行动方案应当也必须覆盖这些重点行业领域。完成工业化、城市化的历史任务，党的十九大提出了到2035年和到2050年的阶段性目标任务。“无工不富”，工业既为居民生活提供必需品，也是能源消费的重要领域；必须不断提高能源利用效率，而不能因为要“完成指标”就“拉闸限电”影响群众正常生活。中央政治局今年7月30日召开的会议提出，要坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。从这个角度看，处理好培育和关停的关系，需要统筹平衡，一是满足社会主义现代化强国建设需要的产业不能关停；二是“十四五”规划的，如经济发展、城市建设、环境保护、民生改善等重大项目不能关停；三是保障产业链供应链安全的项目不能关停。一些地方提出的“补链强链”项目要依据质量、能效、环保、安全等“尺子”进行评价，违反国家产业政策的高能耗重污染项目必须严格禁止；四是符合经济发展规律、贫困地区脱贫后国家扶持“五年”的项目不能关停，但要避免“产业转移带来污染转移”。这也是中央提出的处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活关系的重要方面。
行动方案的框架，也要安排怎么做、谁来做的内容，包括政策保障和组织实施。“怎么做”主要指政府将采用哪些政策措施，内容包括建立健全相关法律法规，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，建立统一规范的核算统计体系，夯实碳达峰行动方案的基础；加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。组织实施的内容，包括加强统筹协调，坚持党政同责，压实各方责任；拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰的目标。
此外，行动方案将对各地方各部门提出要求，如要充分认识碳达峰、碳中和的重要性，细化考核制度，统筹有序地推动碳达峰、碳中和工作等。
今年7月30日，中央政治局会议要求“尽快出台2030年碳达峰行动方案”。那么，碳达峰行动方案应该包括哪些内容呢？本文进行简要讨论。
首先要讨论总体思路。中央财经委员会第九次会议明确提出了实现碳达峰、碳中和的指导思想，作为行动方案的顶层设计文件，内容可能包括：要坚持以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，将碳达峰行动方案纳入生态文明建设整体框架和统筹推进“五位一体”总体布局；处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期关系，坚持总体部署，分类施策；节约优先，协同推进；创新驱动，两手发力；统筹有序，防范风险等原则，科学精准地推进碳达峰、碳中和工作。各地方各行业要研究提出碳达峰时间表、路线图和施工图，形成节约资源、保护环境、气候友好的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移地走一条符合国情的生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。
其次需考虑政策导向。考虑到“力争2030年前实现碳达峰、爭取2060年前实现碳中和”的阶段性目标，碳达峰、碳中和是我国的一项中长期发展战略和政策导向，尤其要处理好长期和短期的关系，科学谋划双碳目标的阶段性任务。从经济学角度考察，十年尺度是远景目标任务；2060年实现碳中和目标，更是超长期的目标，虽然以同位素测量地球年龄的百万年单位来看，“十年”仅是短暂的一瞬。中央明确将“十四五”确定为实现碳达峰、碳中和目标的关键期和窗口期。当务之急，是要在研究能流图和碳排放结构的基础上，研究制定到2030年碳达峰行动方案。处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，说易行难，既要有“全球思考、放眼世界”的胸怀，也要有立足当下、立足实际的劲头；既要有政策、产业调整、经济社会系统性变革的长期谋划，也要有淘汰落后、发展战略产业、园区优化改造等短期安排；既要有“全国一盘棋”的统筹谋划，更要有“从实际出发”的任务部署，从而使当前的投资既能产生短期促经济增长的效果，又能为长期经济社会系统性变革和双碳目标的实现奠定基础、创造条件。
再次是考虑重点任务部署。这是地方和行业都要遵照执行的，必须精准而科学。中央财经委员会第九次会议提出，要构建清洁低碳安全高效的能源体系，要实施重点行业领域减污降碳行动，要推动绿色低碳技术实现重大突破，要完善绿色低碳政策和市场体系，要倡导绿色低碳生活，要提升生态碳汇能力，要加强应对气候变化国际合作。按文件形成惯例，这“七个要”将在碳达峰行动方案中有所体现并进一步细化，甚至是“引句”。
能源绿色低碳发展是关键。中央经济工作会议、中央财经委员会第九次会议等，都对能源结构优化，转化、利用效率提高，以新能源为主体的电力体系等提出要求。能源结构清洁低碳安全高效化，包括控制化石能源消费总量和能源强度，大力发展清洁能源，实施可再生能源替代行动，新增能源消费应主要由可再生能源担当；深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。短期内，要控制煤炭、石油天然气等传统能源消费总量，但尚不能一下子取消，否则难以做好电力迎峰度夏保障工作。新能源产业发展也面临诸多挑战，诸如新能源站场出现宽频带震荡、频率和电压稳定、微电网出现环流与谐振、直流传感和保护等等，尤其要统筹生产-输配电-消纳-节电等环节资源配置，保障以新能源为主体的新型电力系统的稳定和安全。为此，不仅基础设施要改变，原来的支撑理论体系也要改变，由原来的系统论、控制论、博弈论（所谓“老三论”）变为突变理论、混沌理论、自组织理论（所谓“新三论”）。这些转变需要一个过程，不是“喊口号”“搞运动”就能完成的。
重点行业领域的绿色低碳转型，势在必行。能源生产的目的是消费，能源消费的主体是工业、建筑、交通和居民生活，碳达峰行动方案应当也必须覆盖这些重点行业领域。完成工业化、城市化的历史任务，党的十九大提出了到2035年和到2050年的阶段性目标任务。“无工不富”，工业既为居民生活提供必需品，也是能源消费的重要领域；必须不断提高能源利用效率，而不能因为要“完成指标”就“拉闸限电”影响群众正常生活。中央政治局今年7月30日召开的会议提出，要坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。从这个角度看，处理好培育和关停的关系，需要统筹平衡，一是满足社会主义现代化强国建设需要的产业不能关停；二是“十四五”规划的，如经济发展、城市建设、环境保护、民生改善等重大项目不能关停；三是保障产业链供应链安全的项目不能关停。一些地方提出的“补链强链”项目要依据质量、能效、环保、安全等“尺子”进行评价，违反国家产业政策的高能耗重污染项目必须严格禁止；四是符合经济发展规律、贫困地区脱贫后国家扶持“五年”的项目不能关停，但要避免“产业转移带来污染转移”。这也是中央提出的处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活关系的重要方面。
行动方案的框架，也要安排怎么做、谁来做的内容，包括政策保障和组织实施。“怎么做”主要指政府将采用哪些政策措施，内容包括建立健全相关法律法规，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，建立统一规范的核算统计体系，夯实碳达峰行动方案的基础；加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。组织实施的内容，包括加强统筹协调，坚持党政同责，压实各方责任；拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰的目标。
此外，行动方案将对各地方各部门提出要求，如要充分认识碳达峰、碳中和的重要性，细化考核制度，统筹有序地推动碳达峰、碳中和工作等。