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摘 要 郑州航空港经济综合实验区成为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，这为河南省乃至中原经济区的发展带来了难得机遇。机遇和挑战并存。缺乏布局合理的临空产业、健全的创新体制机制、资金和人才等制约条件成了郑州航空港经济综合实验区建设面临的挑战。
关键词 郑州航空港经济综合实验区 机遇 挑战
2013年3月7日，郑州航空港经济综合实验区成为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，在相关政策的支持下，郑州航空经济综合实验区会成为中原经济区的龙头和郑州市经济发展的新板块。建设郑州航空港经济综合实验区，对于优化我国航空货运布局，推动航空港经济发展，带动中原经济区新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展，促进中西部地区全方位扩大开放具有重大而深远的意义。
郑州航空港经济综合实验区是以河南省郑州市新郑国际机场附近的新郑综合保税区为核心的航空经济体和航空都市区，是郑州市朝着国际航空物流中心、国际化陆港城市、国际性的综合物流区、高端制造业基地和服务业基地方向发展的主要载体。航空港区东临国际机场，北距郑州市区20公里，南临许昌，是围绕郑州新郑国际机场开发建设起来的一个重要的经济发展区域。航空港区作为郑州新区总体规划的一个重要组成部分，是全省经济社会发展的核心增长极和改革发展综合试验区之一，也是河南省对外开放的重要窗口和基地。对于河南来讲，郑州航空港经济综合实验区的建设既是一个难得的机遇，又面临着巨大的挑战。
一、郑州航空港经济综合实验区建设的机遇
（一）竞争力强的国际航空货运枢纽
郑州新郑国际机场是国内八大枢纽机场之一，一类航空口岸，规划建设5条跑道，年客运吞吐量7000万人次，货运量400万吨。2012年已开通航线90条，其中国内航线84条，通航国内外67个城市地区，客运量同比增长15%，增幅位居全国第二；货邮吞吐量同比整长47%，增幅位居全国第一，已成为近年来国内国际最具成长力的机场之一。目前，实验区启动了“大枢纽”建设，郑州机场二期已开工建设，同步建设机场综合交通换乘中心，并将适时建设货运专用跑道。
（二）政府政策的支持
在郑州航空港经济综合实验区批复之后不久，河南省人民政府办公厅出台《关于支持郑州航空港经济综合实验区发展的若干政策》，从财税、口岸建设及通关便利化、金融、产业发展、要素保障、人才保障等7个方面出台了81项支持政策。也就在河南省政府办公厅出台《关于支持郑州航空港经济综合实验区发展的若干政策》的前夕，省政府办公厅才刚刚出台过《关于郑州航空港经济综合实验区与省直部门建立直通车制度的实施意见》，《郑州航空港实验区与省直部门直通事项目录》，其中涉及发展改革、商务、人力资源和社会保障、国土资源等9个方面26个领域266项的具体直通事项。这些政策以及意见的出台为实验区加快开发建设提供了强大动力
（三）完善便捷的交通体系
郑州航空港区具有四通八达、十分便捷的交通优势，郑州机场高速、开封机场高速、郑州少林高速、京广澳高速、连霍高速、绕城高速、洛南高速以及107、310国道均在航空港区交汇，市区至机场快速路、轻轨六号线、“四港”联动大道；登封至商丘、机场至周口等地方高速公路，与京港澳高速、机场高速和郑民高速共同构成高速公路网；升级改造G107相关路段和S102、S223、S221线，形成干线公路网；郑州东站至郑州机场至许昌、郑州机场至登封至洛阳、郑州至焦作、郑州至开封等城际铁路，形成以郑州为中心铁路网。完善便捷的交通体系将航空港区与郑州市区连为一体，可实现航空、轻轨、公路之间“零”换乘。
（四）基础设施日益完善
多年来，河南省政府始终坚持高强度投入、高标准设计、高效能管理，精心打造临空产业发展新平台。区内基础设施配套逐步齐全。目前，郑州航空港区建成区面积12.6 平方公里（含机场 4.6 平方公里），拥有较为完善的道路、供电、供排水、天然气、通讯、有线电视和宽带网络，初步实现“六通一平”；医院、学校、银行、酒店、客运站等生活配套设施已基本到位，土地自然平整，可完全满足各类大型企业入驻需求。随着富士康项目的入驻，航空港区的基础设施建设已全面展开。目前，春华路、秋实路等 11 条道路已建成通车。已建设 24 眼供水井，富士康职工居住的两个蓝领小区和生产区已正常供水。供电工程一期计划 4 个变电站目前均已竣工送电等。
二、郑州航空港经济综合实验区建设面临的挑战
（一）缺乏布局合理的临空产业
《郑州航空港经济综合实验区发展规划》明确指出要把郑州航空港实验区打造成为“国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极”。以航空经济为引领的现代产业基地就要求机场周边应该发展航空物流产业、高端制造业、现代服务业和具有临空指向性的产业，这些产业具有较强的临空偏好性，对整个实验区的建设具有强大的支撑作用。但是，目前郑州机场周围地区还是以传统产业为主，主要包括钢铁加工、食品加工和医药制造等产业，这些产业位于产业链的低端环节，产品附加值不高，外向型程度低，对经济建设的支撑作用有限。尽管实验区进驻了一批电子信息企业、生物医药企业，但都集中在一个较小的区域，产业辐射力不强。
（二）缺乏健全的创新体制机制
郑州航空港区综合实验区面临的最大问题是如何创新体制机制。因为港区内现在有四个管理机构，现有的体制满足不了实验区的发展需要。国际上其他国家的航空港区在建设的过程中遵循综合创新驱动、高端引领和国际合作的路径，通过“点—轴—网”的辐射带动，推动整个地区物流、贸易、投资、技术创新的跨越发展。但是郑州航空港区缺乏综合创新驱动，缺乏有效的创新体制机制，不能使有限的技术创新、人力资本创新和服务创新有机地融合起来。 （三）缺乏资金
按照《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，实验区在2025年建成415平方公里的大区域、大枢纽、大都市，仅郑州机场（2009-2040年）规划总面积就达47平方公里，规划建设五条跑道，届时，实验区将成为地铁、城际铁路、高速公路转换的枢纽，可以实现客运零距离换乘和货运无缝衔接。这些基础设施的建成需要巨额的资金投入，按照郑州市目前的经济实力，很难筹集完成这么大的资金需求。而郑州现有的融资平台少，只有郑州建投一家市级融资结构，筹集资金困难。
（四）缺乏专业人才
专业的人才是经济建设的重要推动力。郑州航空港经济综合实验区的批复意味着要引进大量的和实验区战略定位一致的专业人才，例如航空物流业、高端制造业以及出口报税业等。目前，郑州航空港航空经济和空港管理等专业技术人才急缺。随着经济综合实验区的不断发展壮大，机务维修、出口保税、航空物流等高层次专业技术人需求也会大幅增加。但是纵观国内高校专业设置情况，仅有为数不多的几个高等院校才会开设这些紧缺专业，而且这些专业的毕业生毕业之后工作地点主要倾向于北京、上海、广州等发达地区。所以人才的缺乏成为航空港发展智力支撑的短板。
郑州航空港经济综合实验区的建设受到了全省乃至全国的高度重视，但作为中国首个航空港经济综合实验区，在遇到问题时，就找不到国内同类的经济区做参照，需要实验区自身去探索实践，如果问题处理不当，就会成为制约实验区的建设发展的不利因素。因此，在处理问题时，就要结合本区域特点，着眼全局、灵活变通，在政策允许的范围内，积极寻求最佳的解决途径，为实验区的顺利建设提供保障。
参考文献：
[1]贺卫华.建设郑州航空港经济综合实验区，打造中原经济区核心增长极[J].黄河科技大学学报，2013，5（15）：46-49.
[2]酒景丽.以郑州航空港建设促进中原经济区发展[J].河南商业高等专科学校学报，2013，6（26）：55-57.
[3]张自广.郑州航空港经济综合实验区发展条件探讨[J].合作经济与科技，2013，11：32-34.
[4]郭恒亮.曹青.郑紫瑞.郑州航空港经济综合实验区建设若干问题的思考[J].管理科学与经济学，2013，7：227-228.
[5]郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）.
（作者单位：郑州财税金融职业学院）
关键词 郑州航空港经济综合实验区 机遇 挑战
2013年3月7日，郑州航空港经济综合实验区成为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，在相关政策的支持下，郑州航空经济综合实验区会成为中原经济区的龙头和郑州市经济发展的新板块。建设郑州航空港经济综合实验区，对于优化我国航空货运布局，推动航空港经济发展，带动中原经济区新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展，促进中西部地区全方位扩大开放具有重大而深远的意义。
郑州航空港经济综合实验区是以河南省郑州市新郑国际机场附近的新郑综合保税区为核心的航空经济体和航空都市区，是郑州市朝着国际航空物流中心、国际化陆港城市、国际性的综合物流区、高端制造业基地和服务业基地方向发展的主要载体。航空港区东临国际机场，北距郑州市区20公里，南临许昌，是围绕郑州新郑国际机场开发建设起来的一个重要的经济发展区域。航空港区作为郑州新区总体规划的一个重要组成部分，是全省经济社会发展的核心增长极和改革发展综合试验区之一，也是河南省对外开放的重要窗口和基地。对于河南来讲，郑州航空港经济综合实验区的建设既是一个难得的机遇，又面临着巨大的挑战。
一、郑州航空港经济综合实验区建设的机遇
（一）竞争力强的国际航空货运枢纽
郑州新郑国际机场是国内八大枢纽机场之一，一类航空口岸，规划建设5条跑道，年客运吞吐量7000万人次，货运量400万吨。2012年已开通航线90条，其中国内航线84条，通航国内外67个城市地区，客运量同比增长15%，增幅位居全国第二；货邮吞吐量同比整长47%，增幅位居全国第一，已成为近年来国内国际最具成长力的机场之一。目前，实验区启动了“大枢纽”建设，郑州机场二期已开工建设，同步建设机场综合交通换乘中心，并将适时建设货运专用跑道。
（二）政府政策的支持
在郑州航空港经济综合实验区批复之后不久，河南省人民政府办公厅出台《关于支持郑州航空港经济综合实验区发展的若干政策》，从财税、口岸建设及通关便利化、金融、产业发展、要素保障、人才保障等7个方面出台了81项支持政策。也就在河南省政府办公厅出台《关于支持郑州航空港经济综合实验区发展的若干政策》的前夕，省政府办公厅才刚刚出台过《关于郑州航空港经济综合实验区与省直部门建立直通车制度的实施意见》，《郑州航空港实验区与省直部门直通事项目录》，其中涉及发展改革、商务、人力资源和社会保障、国土资源等9个方面26个领域266项的具体直通事项。这些政策以及意见的出台为实验区加快开发建设提供了强大动力
（三）完善便捷的交通体系
郑州航空港区具有四通八达、十分便捷的交通优势，郑州机场高速、开封机场高速、郑州少林高速、京广澳高速、连霍高速、绕城高速、洛南高速以及107、310国道均在航空港区交汇，市区至机场快速路、轻轨六号线、“四港”联动大道；登封至商丘、机场至周口等地方高速公路，与京港澳高速、机场高速和郑民高速共同构成高速公路网；升级改造G107相关路段和S102、S223、S221线，形成干线公路网；郑州东站至郑州机场至许昌、郑州机场至登封至洛阳、郑州至焦作、郑州至开封等城际铁路，形成以郑州为中心铁路网。完善便捷的交通体系将航空港区与郑州市区连为一体，可实现航空、轻轨、公路之间“零”换乘。
（四）基础设施日益完善
多年来，河南省政府始终坚持高强度投入、高标准设计、高效能管理，精心打造临空产业发展新平台。区内基础设施配套逐步齐全。目前，郑州航空港区建成区面积12.6 平方公里（含机场 4.6 平方公里），拥有较为完善的道路、供电、供排水、天然气、通讯、有线电视和宽带网络，初步实现“六通一平”；医院、学校、银行、酒店、客运站等生活配套设施已基本到位，土地自然平整，可完全满足各类大型企业入驻需求。随着富士康项目的入驻，航空港区的基础设施建设已全面展开。目前，春华路、秋实路等 11 条道路已建成通车。已建设 24 眼供水井，富士康职工居住的两个蓝领小区和生产区已正常供水。供电工程一期计划 4 个变电站目前均已竣工送电等。
二、郑州航空港经济综合实验区建设面临的挑战
（一）缺乏布局合理的临空产业
《郑州航空港经济综合实验区发展规划》明确指出要把郑州航空港实验区打造成为“国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极”。以航空经济为引领的现代产业基地就要求机场周边应该发展航空物流产业、高端制造业、现代服务业和具有临空指向性的产业，这些产业具有较强的临空偏好性，对整个实验区的建设具有强大的支撑作用。但是，目前郑州机场周围地区还是以传统产业为主，主要包括钢铁加工、食品加工和医药制造等产业，这些产业位于产业链的低端环节，产品附加值不高，外向型程度低，对经济建设的支撑作用有限。尽管实验区进驻了一批电子信息企业、生物医药企业，但都集中在一个较小的区域，产业辐射力不强。
（二）缺乏健全的创新体制机制
郑州航空港区综合实验区面临的最大问题是如何创新体制机制。因为港区内现在有四个管理机构，现有的体制满足不了实验区的发展需要。国际上其他国家的航空港区在建设的过程中遵循综合创新驱动、高端引领和国际合作的路径，通过“点—轴—网”的辐射带动，推动整个地区物流、贸易、投资、技术创新的跨越发展。但是郑州航空港区缺乏综合创新驱动，缺乏有效的创新体制机制，不能使有限的技术创新、人力资本创新和服务创新有机地融合起来。 （三）缺乏资金
按照《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，实验区在2025年建成415平方公里的大区域、大枢纽、大都市，仅郑州机场（2009-2040年）规划总面积就达47平方公里，规划建设五条跑道，届时，实验区将成为地铁、城际铁路、高速公路转换的枢纽，可以实现客运零距离换乘和货运无缝衔接。这些基础设施的建成需要巨额的资金投入，按照郑州市目前的经济实力，很难筹集完成这么大的资金需求。而郑州现有的融资平台少，只有郑州建投一家市级融资结构，筹集资金困难。
（四）缺乏专业人才
专业的人才是经济建设的重要推动力。郑州航空港经济综合实验区的批复意味着要引进大量的和实验区战略定位一致的专业人才，例如航空物流业、高端制造业以及出口报税业等。目前，郑州航空港航空经济和空港管理等专业技术人才急缺。随着经济综合实验区的不断发展壮大，机务维修、出口保税、航空物流等高层次专业技术人需求也会大幅增加。但是纵观国内高校专业设置情况，仅有为数不多的几个高等院校才会开设这些紧缺专业，而且这些专业的毕业生毕业之后工作地点主要倾向于北京、上海、广州等发达地区。所以人才的缺乏成为航空港发展智力支撑的短板。
郑州航空港经济综合实验区的建设受到了全省乃至全国的高度重视，但作为中国首个航空港经济综合实验区，在遇到问题时，就找不到国内同类的经济区做参照，需要实验区自身去探索实践，如果问题处理不当，就会成为制约实验区的建设发展的不利因素。因此，在处理问题时，就要结合本区域特点，着眼全局、灵活变通，在政策允许的范围内，积极寻求最佳的解决途径，为实验区的顺利建设提供保障。
参考文献：
[1]贺卫华.建设郑州航空港经济综合实验区，打造中原经济区核心增长极[J].黄河科技大学学报，2013，5（15）：46-49.
[2]酒景丽.以郑州航空港建设促进中原经济区发展[J].河南商业高等专科学校学报，2013，6（26）：55-57.
[3]张自广.郑州航空港经济综合实验区发展条件探讨[J].合作经济与科技，2013，11：32-34.
[4]郭恒亮.曹青.郑紫瑞.郑州航空港经济综合实验区建设若干问题的思考[J].管理科学与经济学，2013，7：227-228.
[5]郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）.
（作者单位：郑州财税金融职业学院）