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编制土地利用总体规划的根本目的在于促进社会经济可持续发展，促进城乡建设协调发展，有效地发挥市场配置资源的基础性作用。既然现有的规划与社会经济的发展、与城乡建设不相适应，那就必然要对规划作相应的调整。但是，规划的修改又是十分严肃的事情，对于具有一定的全局性、科学性和规范性的土地利用规划，既不能无视情况已经发生变化的现实，固守现有规划不改不动，又不能不顾规划的严肃性、科学性随意乱动，而是必须采取积极稳妥的措施全面进行。