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甘肃省在原有灌区管理体制的基础上,全面引进参与式灌溉管理新理念,因地制宜地培育以农民用水户协会为主要形式的新型农民用水合作组织。协会的发展经历了三个阶段,一是试点阶段。1996年,甘肃省水利厅按照水利部确定的“结合我国国情,吸收借鉴国际先进经验,创造具有中国特色的参与式灌溉管理模式”的工作思路.选择白银市东坪电灌工程作为西北干旱地区灌区的典型,开展参与式灌溉管理改革。