国有企业在整个国民经济中所占地位举足轻重,国有企业已成为中国经济的中流砥柱,如何对国有企业进行全面预算管理,发挥最佳的预算作用.本文首先从全面预算管理的概念出发,认为全面预算管理概念有广义和狭义之分.广义是指“系统化、战略化和人本化为一体的现代管理运营模式,包括控制、协调和考核,是公司推行内部管理规范化的基础,达到约束全体人员、自我改进,从而达到提高企业管理水平”;狭义的全面预算管理是指在具体的企业管理中,通过对企业内部的财务状况,经营目标和经营成果,对企业内部各个预算责任部门进行及时调整和控制,使之成为更加协调的生产经营活动..全面预算管理具有“综合性、灵活性、程序性”等特点;其主要职能包括“考评与激励功能、整合与分权职能、控制职能和规划职能”;全面预算管理模式有“财务层次预算管理模式、战略层次预算模式和整体层次预算模式.其次,分析了国企全面预算管理存在的问题,主要包括”全面预算流于形式,对其重视程度不够;预算目标多变,管理不严格;预算人员专业素养不够等,针对国有企业全面预算管理存在的问题,通过树立正确的预算管理观念,加强预算管理工作;提高预算人员专业素质和技能水平,完善预算信息系统的建立;加强预算管理,建立多层级预算管理组织体系.