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药品专利强制许可是为了保护公共健康目的而设置的一项特殊制度，随着我国加入WTO，TRIPS协议内关于药品专利强制许可的内容也被我国移植到了国内法中，《专利法》的修改、《涉及公共健康问题专利强制许可办法》的出台就是例证。但是不可否认的一点是，在我国的专利实践中该制度尚未被启动。导致这种“零许可”状态的原因有许多，有实践方面的原因，也有制度层面的原因，其中启动主体不明即是制度层面的原因之一。本文仅就启动主体进行探讨，以达到推进制度完善之目的。