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地方政府管理案例教学是培养行政管理专业学生实践能力的一个重要途径，而运用权变模式进行地方政府管理案例教学既能提高案例教学效果，又能提高学生解决实际问题的能力。
传统地方政府管理案例教学中存在诸多问题
当前，高校地方政府管理案例教学存在许多问题，主要表现在：第一，从案例内容的选择上看，存在“三多三少”现象，即旧案例多，新案例少；二手案例多，第一手案例少；国外案例多，国内案例少。第二，从教学过程上看，主要是教师输出信息，缺乏学生对案例教学效果反馈的环节。第三，从课堂教学形式上看，主要采用“填鸭式”的灌输方法，互动很少。第四，案例教学手段落后于社会发展，教学效率低下。总之，高校地方政府管理案例教学因循守旧，不能适应日益变化的行政环境，不能满足当代大学生学习和发展的需要。
地方政府管理案例教学中权变模式的应用
由于高校地方政府管理案例教学中“以不变应万变”的问题比较突出，进行案例教学模式创新的任务就尤为重要和紧迫。案例教学的权变模式将是改变这一状况的有效途径。地方政府管理案例教学的权变模式摒弃了老内容、旧形式、陈观念，实现了从内容到形式、到理念的重大转变。地方政府管理案例教学的权变模式是指依据行政环境或社会环境的变化，根据学生的不同要求，在案例教学过程中以学生为中心，注重学生反馈以及与学生互动、灵活变通的地方政府管理案例教学模式。即以学生为导向、变案例内容、变案例形式和变教学手段，以适应学生的一种独特的教学模式。地方政府管理案例教学权变模式的运用过程可以概括为：案例编写与时俱进，信息技术贯穿始终，课堂教学注重互动；课后交流深入持久。
第一，在案例制作方面体现较强的现实感。在编写案例时注重选择时效性强的素材，实时更新内容，增强现实感。“地方政府管理”课程具有较强的时效性，因此案例教学也应与时俱进，随着地方政府行政管理理论与实践的不断发展而不断更新。进行地方政府管理案例教学的教师，长期关注地方政府管理的实践，以独特的视角观察地方政府行为和最新动向，积累了大量鲜活的案例。因此，教师可以从刚刚发生不久甚至正在发生的地方政府管理事件中选择与教学目标相符的生动案例，作为课堂教学和讨论的主题，给学生以强烈的现时感。例如，2008年12月，笔者在给行政管理专业大三学生讲授地方政府职能这一章节时，正好发生了“周久耕事件”，主要内容是南京市江宁区房管局原局长周久耕公开表示将查处低于成本价的卖房行为，引起网友的强烈不满，网友对其进行“人肉搜索”，对其戴的名表、抽的名烟进行了曝光，使得周久耕被南京市纪委查处。于是，笔者将“周久耕事件”进行整理，制作成案例，供学生讨论地方政府职能的范围、地方政府如何履行其应有的职能、如何防范地方政府超越其职能范围行使公共权力等问题。对此，学生讨论非常热烈，收效甚好。
同时，因为地方政府政策、法规会随着经济社会的发展而不断变更，所以一个案例内容的政策环境、法律环境可能在很长一段时间内已不存在，再继续对这个案例进行讨论，意义就不大了。哈佛大学肯尼迪政府学院的案例库中有l，800个案例，每年还要新增20个左右。因此，在地方政府管理案例教学的权变模式中，教师必须经常更新和补充案例，这就对教师提出了更高的要求，增加了教师准备案例的工作量，同时也需要教师有较强的获取最新信息的能力和精力。
第二，尽可能选取本土案例，增强案例教学的针对性。过去教师通常大量使用国外案例，尽管开阔了学生的视野和思维，但缺乏针对性。毕竟国外地方政府体制和我国的存在较大差异，案例研讨中获得的知识，并不能对学生将来从事的工作岗位产生太大的启发。因此，笔者改变了过去一味照抄西方国家案例的做法，减少国外案例的使用，尽可能选取发生在国内的地方政府管理事件作为案例素材，因地制宜地分析问题、解决问题。这样一来，案例研讨具有了较强的针对性和现实指导意义，对于学生今后从事的行政岗位工作具有较大的借鉴意义。因此，学生对地方政府管理案例教学课程的兴趣以及学习效果也得到了极大的提升。
第三，充分沟通，全程反馈，增强教学的科学性。从案例的选题、展示，教师的引导和点评等环节都应有学生的反馈。在选题过程中，教师可以事先拟出几个主题供学生选择，然后在上课前一周通过邮件、电话或者面对面提问等方式征求学生意见，再选择2／3以上学生认可的题材，根据学生的意愿和建议拟出提纲。在案例展示和点评过程中，学生既可以对教师提出质疑，也可以指出教师评论中的遗漏和缺憾，并表达自己的不同观点，教师也应及时回应学生。这样才能调动学生的积极性和主动性，从而增强案例教学的科学性。
第四，在课堂中师生应有充分的交流，以学生为本，增强教学的互动性。从心理学理论来看，有两种学习类型：代理型和亲验型。前者是教师传授知识，学生被动接受，这通常是间接知识；后者是在教师的指导下，学生通过自身的体验获得知识，也叫第一手知识。就课堂结构来说，代理型学习方式是从教师到学生的单向方式，属于单向开环式耦合结构，缺乏同时双向交流这一环节；亲验型学习方式是从教师到学生再到教师的互动方式，属于双向闭合式耦合结构，达到师生共同互动，信息的传播与反馈同时进行。地方政府管理案例教学的权变模式就是用双向闭合式耦合结构取代单向开环式耦合结构，在教师与学生之间建立起畅通、有效的互动渠道。
第五，在案例教学的所有环节都运用新的技术手段，增强现代感。地方政府管理案例教学的权变模式不同于传统案例教学模式，应重视现代信息通信技术手段的使用。根据现今社会信息通信手段多样化和便捷化的特点，权变式案例教学改变了传统的仅仅通过文字展示案例的方式，大量使用图片、视频等生动的表现形式阐释案例内容，增强了学生对该课程以及所讨论问题的兴趣。当笔者在讲授地方政府廉政建设问题时，播放了北京电视台的警示教育节目，让学生目睹了地方政府高官在狱中痛不欲生地阡悔自己腐败行为的全过程，在学生心中产生了强烈的震撼。许多学生表示，如果今后从政，一定要踏踏实实做事，清清白白做人。考虑到学生大都是“80后”“90后”，对新鲜事物感兴趣、赶潮流的心理特点和行为习惯，教师在征求学生建议时通常选用QQ群、MSN或飞信等沟通方式进行信息群发或个别交流，让学生在轻松、愉快的氛围中接受信息和知识，表达个人意愿。实践证明，这种做法很受学生欢迎，效果非常好。
地方政府管理案例教学权变模式的效果分析
笔者在地方政府课堂教学中对案例教学的权变模式进行了较长时间的尝试，并对取得的效果进行了具体分析。以北京某“985工程”高校为例，该校的行政管理专业本科地方政府管理课程为34学时，笔者在一个大三班级中实施了一学期的地方政府管理案例教学权变模式的实验，取得了比较明显的效果。在学期结束时，笔者就地方政府管理案例教学的权变模式进行了匿名的问卷调查。全班共有31位学生，明显喜欢这种教学模式的共有27人，占87.1％。因此，笔者得出的结论是地方政府管理案例教学的权变模式符合当代大学生的心理和行为特点，符合中国国情和大学校情，深受学生欢迎并行之有效。
[责任编辑：张雯]
传统地方政府管理案例教学中存在诸多问题
当前，高校地方政府管理案例教学存在许多问题，主要表现在：第一，从案例内容的选择上看，存在“三多三少”现象，即旧案例多，新案例少；二手案例多，第一手案例少；国外案例多，国内案例少。第二，从教学过程上看，主要是教师输出信息，缺乏学生对案例教学效果反馈的环节。第三，从课堂教学形式上看，主要采用“填鸭式”的灌输方法，互动很少。第四，案例教学手段落后于社会发展，教学效率低下。总之，高校地方政府管理案例教学因循守旧，不能适应日益变化的行政环境，不能满足当代大学生学习和发展的需要。
地方政府管理案例教学中权变模式的应用
由于高校地方政府管理案例教学中“以不变应万变”的问题比较突出，进行案例教学模式创新的任务就尤为重要和紧迫。案例教学的权变模式将是改变这一状况的有效途径。地方政府管理案例教学的权变模式摒弃了老内容、旧形式、陈观念，实现了从内容到形式、到理念的重大转变。地方政府管理案例教学的权变模式是指依据行政环境或社会环境的变化，根据学生的不同要求，在案例教学过程中以学生为中心，注重学生反馈以及与学生互动、灵活变通的地方政府管理案例教学模式。即以学生为导向、变案例内容、变案例形式和变教学手段，以适应学生的一种独特的教学模式。地方政府管理案例教学权变模式的运用过程可以概括为：案例编写与时俱进，信息技术贯穿始终，课堂教学注重互动；课后交流深入持久。
第一，在案例制作方面体现较强的现实感。在编写案例时注重选择时效性强的素材，实时更新内容，增强现实感。“地方政府管理”课程具有较强的时效性，因此案例教学也应与时俱进，随着地方政府行政管理理论与实践的不断发展而不断更新。进行地方政府管理案例教学的教师，长期关注地方政府管理的实践，以独特的视角观察地方政府行为和最新动向，积累了大量鲜活的案例。因此，教师可以从刚刚发生不久甚至正在发生的地方政府管理事件中选择与教学目标相符的生动案例，作为课堂教学和讨论的主题，给学生以强烈的现时感。例如，2008年12月，笔者在给行政管理专业大三学生讲授地方政府职能这一章节时，正好发生了“周久耕事件”，主要内容是南京市江宁区房管局原局长周久耕公开表示将查处低于成本价的卖房行为，引起网友的强烈不满，网友对其进行“人肉搜索”，对其戴的名表、抽的名烟进行了曝光，使得周久耕被南京市纪委查处。于是，笔者将“周久耕事件”进行整理，制作成案例，供学生讨论地方政府职能的范围、地方政府如何履行其应有的职能、如何防范地方政府超越其职能范围行使公共权力等问题。对此，学生讨论非常热烈，收效甚好。
同时，因为地方政府政策、法规会随着经济社会的发展而不断变更，所以一个案例内容的政策环境、法律环境可能在很长一段时间内已不存在，再继续对这个案例进行讨论，意义就不大了。哈佛大学肯尼迪政府学院的案例库中有l，800个案例，每年还要新增20个左右。因此，在地方政府管理案例教学的权变模式中，教师必须经常更新和补充案例，这就对教师提出了更高的要求，增加了教师准备案例的工作量，同时也需要教师有较强的获取最新信息的能力和精力。
第二，尽可能选取本土案例，增强案例教学的针对性。过去教师通常大量使用国外案例，尽管开阔了学生的视野和思维，但缺乏针对性。毕竟国外地方政府体制和我国的存在较大差异，案例研讨中获得的知识，并不能对学生将来从事的工作岗位产生太大的启发。因此，笔者改变了过去一味照抄西方国家案例的做法，减少国外案例的使用，尽可能选取发生在国内的地方政府管理事件作为案例素材，因地制宜地分析问题、解决问题。这样一来，案例研讨具有了较强的针对性和现实指导意义，对于学生今后从事的行政岗位工作具有较大的借鉴意义。因此，学生对地方政府管理案例教学课程的兴趣以及学习效果也得到了极大的提升。
第三，充分沟通，全程反馈，增强教学的科学性。从案例的选题、展示，教师的引导和点评等环节都应有学生的反馈。在选题过程中，教师可以事先拟出几个主题供学生选择，然后在上课前一周通过邮件、电话或者面对面提问等方式征求学生意见，再选择2／3以上学生认可的题材，根据学生的意愿和建议拟出提纲。在案例展示和点评过程中，学生既可以对教师提出质疑，也可以指出教师评论中的遗漏和缺憾，并表达自己的不同观点，教师也应及时回应学生。这样才能调动学生的积极性和主动性，从而增强案例教学的科学性。
第四，在课堂中师生应有充分的交流，以学生为本，增强教学的互动性。从心理学理论来看，有两种学习类型：代理型和亲验型。前者是教师传授知识，学生被动接受，这通常是间接知识；后者是在教师的指导下，学生通过自身的体验获得知识，也叫第一手知识。就课堂结构来说，代理型学习方式是从教师到学生的单向方式，属于单向开环式耦合结构，缺乏同时双向交流这一环节；亲验型学习方式是从教师到学生再到教师的互动方式，属于双向闭合式耦合结构，达到师生共同互动，信息的传播与反馈同时进行。地方政府管理案例教学的权变模式就是用双向闭合式耦合结构取代单向开环式耦合结构，在教师与学生之间建立起畅通、有效的互动渠道。
第五，在案例教学的所有环节都运用新的技术手段，增强现代感。地方政府管理案例教学的权变模式不同于传统案例教学模式，应重视现代信息通信技术手段的使用。根据现今社会信息通信手段多样化和便捷化的特点，权变式案例教学改变了传统的仅仅通过文字展示案例的方式，大量使用图片、视频等生动的表现形式阐释案例内容，增强了学生对该课程以及所讨论问题的兴趣。当笔者在讲授地方政府廉政建设问题时，播放了北京电视台的警示教育节目，让学生目睹了地方政府高官在狱中痛不欲生地阡悔自己腐败行为的全过程，在学生心中产生了强烈的震撼。许多学生表示，如果今后从政，一定要踏踏实实做事，清清白白做人。考虑到学生大都是“80后”“90后”，对新鲜事物感兴趣、赶潮流的心理特点和行为习惯，教师在征求学生建议时通常选用QQ群、MSN或飞信等沟通方式进行信息群发或个别交流，让学生在轻松、愉快的氛围中接受信息和知识，表达个人意愿。实践证明，这种做法很受学生欢迎，效果非常好。
地方政府管理案例教学权变模式的效果分析
笔者在地方政府课堂教学中对案例教学的权变模式进行了较长时间的尝试，并对取得的效果进行了具体分析。以北京某“985工程”高校为例，该校的行政管理专业本科地方政府管理课程为34学时，笔者在一个大三班级中实施了一学期的地方政府管理案例教学权变模式的实验，取得了比较明显的效果。在学期结束时，笔者就地方政府管理案例教学的权变模式进行了匿名的问卷调查。全班共有31位学生，明显喜欢这种教学模式的共有27人，占87.1％。因此，笔者得出的结论是地方政府管理案例教学的权变模式符合当代大学生的心理和行为特点，符合中国国情和大学校情，深受学生欢迎并行之有效。
[责任编辑：张雯]