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摘 要 经过三十余年的发展，蔗糖产业已成为象州经济的支柱产业，是象州地区农民收入的主要来源。在新形势下，象州县蔗糖业发展面临着机遇和挑战。就此进行探讨，分析象州县蔗糖业在发展过程中存在的主要问题，再从多方面综合考虑提出对策建议，以推动象州县蔗糖业的进一步发展。
关键词 蔗糖产业；发展建议；广西象州县
中图分类号：F307.12 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.05.039
蔗糖业已成为象州县的支柱产业和重要产业，但在国内外糖业竞争激烈、经济发展方式转变和蔗糖生产成本不断上升等新形势下，如何把象州蔗糖业做大做强，不断提升竞争力、抗风险能力和综合实力是当前亟待研究的重要课题[1]。笔者大量收集相关资料，以象州县蔗糖业发展实际情况为依据，分析当前其发展的政策优势和现状，探讨其中面临的问题和困境，最后相应地提出对策及措施，以期为象州蔗糖业发展提供理论支持。
1 发展的机遇和有利条件
1.1 政策优势
国家实施新一轮西部大开发策略，象州的蔗糖产业项目发展必然会得到国家的扶持。中央一号文件对蔗糖种植、生产流通、强化技术装备、实施调动食糖临时收储以及国家宏观调控等都做了全面的部署。文件强调，要大力支持发展新型农民合作组织；积极提高农户集约经营水平；努力培育壮大龙头企业，利用股份分红、保底收购、利润返还等方式，让企业与农户建立更紧密的利益联结机制，以便让农户获取更多的加工销售利益；同时，要适当加大农业补贴力度。
1.2 象州县蔗糖业基本情况
象州县现有总耕地面积7.07万hm2，2015年糖料蔗种植面积约为1.28万hm2，较前三年减少了1.39万hm2；全县单榨季进厂原料蔗最多为150万t，而2014/2015年榨季进厂原料蔗仅为106万t。种蔗收入曾经作为象州县农村群众的主要经济来源，曾占到农民年收入的1/3以上，如今，更多的农民选择种植蔬菜、水果等经济效益更好的作物，种蔗收入已占不到农民年收入的1/6[2]。此外，现行的甘蔗“双高”建设方案、标准及做法与当前土地分散（见表1），地形复杂，企业有顾虑，群众思想不统一等现实脱节，难以大面积推广，还没有在巩固与壮大蔗糖产业中发挥出预期的作用。
2 象州县蔗糖业发展存在的主要问题
2.1 农民种植积极性不高
笔者通过调查发现，象州县不愿种植甘蔗的农户接近60%，对甘蔗种植现状满意度也不高。农户对种植甘蔗积极性不高的主要原因是生产成本高，而利润又减少，象州全县原料蔗单产长期徘徊在4 t上下，种植利润低，甚至有些种植户处于亏本状态。另外，甘蔗砍运不及时，造成了原料蔗损耗严重。据农户反映，甘蔗砍下来后要等两三天，甚至是10 d后才有运输车来拉运，由此造成的甘蔗损耗只能由农户来承担，这些在一定程度上打击了农户种植甘蔗的积极性。
2.2 甘蔗种模式较落后
一是单家独户分散种植，制约糖料蔗种植的规模化与机械化，既推高了种植生产成本，又减低了生产效率；二是劳动力不足，随着城镇化、人口老年化的进程的加快，农村劳动力日益减少，农户在甘蔗种植上无奈是心有余而力不足；三是甘蔗种植不科学、不规范，负责跟踪指导的科技人员不到位，群众乱种现象严重，远没达到甘蔗高产技术标准；四是中耕管理较差，田间杂草、蔗株脚叶等都未能及时处理，使肥料肥分随雨留走或挥发，影响蔗株生长速度，产量和糖分也偏低。
2.3 甘蔗面积对粮食安全产生威胁
虽然象州县糖料蔗种植面积较以前已减少，但在一定程度上对粮食种植面积还是造成了影响，致使粮食总产量的提升难以得到保障。2014年中央一号文件指出，要严守耕地保护红线，确保口粮绝对安全。耕地存量有限，属于稀缺资源，因而甘蔗种植面积绝对不能占据过多的耕地面积，如果甘蔗种植面积不能加以控制，势必会对粮食安全产生威胁。
3 象州县蔗糖业发展的对策建议
3.1 加强蔗农利益保护，提高蔗农积极性
国家、政府应通过补贴政策来鼓励蔗农种植积极性。对农户进行补贴不仅是涉及到“三农”发展问题，也关系到富民安边问题，对此政策我们应予重视。在农户甘蔗收购价上，应实行价格联动机制和400元/t的保本收购政策。在糖价下跌时，利用价格保护政策，对农户进行保本收购，防止产生糖贱伤农、蔗贱伤农的现象；在糖价上升时，甘蔗收购价也要随之上升，保护农户利益，确保农民增收，让农户得到实惠。另外，还可推行“甜蜜贷”，即在政府指导支持下，国税、企业、银行三家联网，让蔗农用应收糖厂的原料蔗款来获得银行的贷款，利息由企业“埋单”，农民也第一时间得到资金。
3.2 利用科学技术，提高甘蔗生产率
积极引进和推广高产高糖甘蔗品种，进一步优化全县甘蔗品种。农业科技等部门利用相关人才，采取下村指导、培训等工作，跟踪指导蔗农科学种植，对中耕管理、病虫防治等技术进行具体培训、指导，通过蔗农种植水平的提高来提高甘蔗生产率。此外，要加强病虫害预测工作，引进、推广病虫草鼠害防治的高新技术，甘蔗引种检疫工作也应到位，阻止病虫害因蔗种的引进而传播。大力推广糖厂滤泥还田、蔗叶还田等，以推进高效生态蔗园建设。
3.3 以提高单产来提高甘蔗总产量
蔗糖业发展的基本前提是确保一定存量的甘蔗种植面积，但以提高种植面积来增加蔗糖总产量的方式是不科学且低效的[3]。象州县蔗糖产业健康发展的方式应是提高甘蔗单产，同时也是确保粮食安全的有效途径。如果甘蔗种植667 m2产能达到7 t以上，象州县甘蔗种植面积就可由1.28万hm2减少到1万hm2以内，在满足蔗糖日榨生产能力的同时，也能保证粮食安全。
4 结语
象州县蔗糖业要顺应蔗糖业的发展潮流，普及和推广先进实用技术，通过政策优惠等来提高农民种蔗积极性和收益。创新蔗糖产业化发展模式，发挥政府的引导、保障作用，提高蔗农组织化程度，实现蔗农、企业和社会的三赢。把握经济发展规律，拓宽融资渠道，建立合理的利益分配机制，实现象州县蔗糖业的稳步快速发展。
参考文献
[1]黄丽馨，陈学旺.广西糖业管理体制改革探讨[J].消费导刊，2009（2）：130-131.
[2]农日东，林素娟.做强做优广西蔗糖业的主要思路及保障措施[J].广西社会科学，2011（12）：20-23.
[3]蒋健行.蔗糖业对广西经济促进作用及发展对策研究[J].现代商贸工业，2011（7）：102-103.
（责任编辑：赵中正）
关键词 蔗糖产业；发展建议；广西象州县
中图分类号：F307.12 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.05.039
蔗糖业已成为象州县的支柱产业和重要产业，但在国内外糖业竞争激烈、经济发展方式转变和蔗糖生产成本不断上升等新形势下，如何把象州蔗糖业做大做强，不断提升竞争力、抗风险能力和综合实力是当前亟待研究的重要课题[1]。笔者大量收集相关资料，以象州县蔗糖业发展实际情况为依据，分析当前其发展的政策优势和现状，探讨其中面临的问题和困境，最后相应地提出对策及措施，以期为象州蔗糖业发展提供理论支持。
1 发展的机遇和有利条件
1.1 政策优势
国家实施新一轮西部大开发策略，象州的蔗糖产业项目发展必然会得到国家的扶持。中央一号文件对蔗糖种植、生产流通、强化技术装备、实施调动食糖临时收储以及国家宏观调控等都做了全面的部署。文件强调，要大力支持发展新型农民合作组织；积极提高农户集约经营水平；努力培育壮大龙头企业，利用股份分红、保底收购、利润返还等方式，让企业与农户建立更紧密的利益联结机制，以便让农户获取更多的加工销售利益；同时，要适当加大农业补贴力度。
1.2 象州县蔗糖业基本情况
象州县现有总耕地面积7.07万hm2，2015年糖料蔗种植面积约为1.28万hm2，较前三年减少了1.39万hm2；全县单榨季进厂原料蔗最多为150万t，而2014/2015年榨季进厂原料蔗仅为106万t。种蔗收入曾经作为象州县农村群众的主要经济来源，曾占到农民年收入的1/3以上，如今，更多的农民选择种植蔬菜、水果等经济效益更好的作物，种蔗收入已占不到农民年收入的1/6[2]。此外，现行的甘蔗“双高”建设方案、标准及做法与当前土地分散（见表1），地形复杂，企业有顾虑，群众思想不统一等现实脱节，难以大面积推广，还没有在巩固与壮大蔗糖产业中发挥出预期的作用。
2 象州县蔗糖业发展存在的主要问题
2.1 农民种植积极性不高
笔者通过调查发现，象州县不愿种植甘蔗的农户接近60%，对甘蔗种植现状满意度也不高。农户对种植甘蔗积极性不高的主要原因是生产成本高，而利润又减少，象州全县原料蔗单产长期徘徊在4 t上下，种植利润低，甚至有些种植户处于亏本状态。另外，甘蔗砍运不及时，造成了原料蔗损耗严重。据农户反映，甘蔗砍下来后要等两三天，甚至是10 d后才有运输车来拉运，由此造成的甘蔗损耗只能由农户来承担，这些在一定程度上打击了农户种植甘蔗的积极性。
2.2 甘蔗种模式较落后
一是单家独户分散种植，制约糖料蔗种植的规模化与机械化，既推高了种植生产成本，又减低了生产效率；二是劳动力不足，随着城镇化、人口老年化的进程的加快，农村劳动力日益减少，农户在甘蔗种植上无奈是心有余而力不足；三是甘蔗种植不科学、不规范，负责跟踪指导的科技人员不到位，群众乱种现象严重，远没达到甘蔗高产技术标准；四是中耕管理较差，田间杂草、蔗株脚叶等都未能及时处理，使肥料肥分随雨留走或挥发，影响蔗株生长速度，产量和糖分也偏低。
2.3 甘蔗面积对粮食安全产生威胁
虽然象州县糖料蔗种植面积较以前已减少，但在一定程度上对粮食种植面积还是造成了影响，致使粮食总产量的提升难以得到保障。2014年中央一号文件指出，要严守耕地保护红线，确保口粮绝对安全。耕地存量有限，属于稀缺资源，因而甘蔗种植面积绝对不能占据过多的耕地面积，如果甘蔗种植面积不能加以控制，势必会对粮食安全产生威胁。
3 象州县蔗糖业发展的对策建议
3.1 加强蔗农利益保护，提高蔗农积极性
国家、政府应通过补贴政策来鼓励蔗农种植积极性。对农户进行补贴不仅是涉及到“三农”发展问题，也关系到富民安边问题，对此政策我们应予重视。在农户甘蔗收购价上，应实行价格联动机制和400元/t的保本收购政策。在糖价下跌时，利用价格保护政策，对农户进行保本收购，防止产生糖贱伤农、蔗贱伤农的现象；在糖价上升时，甘蔗收购价也要随之上升，保护农户利益，确保农民增收，让农户得到实惠。另外，还可推行“甜蜜贷”，即在政府指导支持下，国税、企业、银行三家联网，让蔗农用应收糖厂的原料蔗款来获得银行的贷款，利息由企业“埋单”，农民也第一时间得到资金。
3.2 利用科学技术，提高甘蔗生产率
积极引进和推广高产高糖甘蔗品种，进一步优化全县甘蔗品种。农业科技等部门利用相关人才，采取下村指导、培训等工作，跟踪指导蔗农科学种植，对中耕管理、病虫防治等技术进行具体培训、指导，通过蔗农种植水平的提高来提高甘蔗生产率。此外，要加强病虫害预测工作，引进、推广病虫草鼠害防治的高新技术，甘蔗引种检疫工作也应到位，阻止病虫害因蔗种的引进而传播。大力推广糖厂滤泥还田、蔗叶还田等，以推进高效生态蔗园建设。
3.3 以提高单产来提高甘蔗总产量
蔗糖业发展的基本前提是确保一定存量的甘蔗种植面积，但以提高种植面积来增加蔗糖总产量的方式是不科学且低效的[3]。象州县蔗糖产业健康发展的方式应是提高甘蔗单产，同时也是确保粮食安全的有效途径。如果甘蔗种植667 m2产能达到7 t以上，象州县甘蔗种植面积就可由1.28万hm2减少到1万hm2以内，在满足蔗糖日榨生产能力的同时，也能保证粮食安全。
4 结语
象州县蔗糖业要顺应蔗糖业的发展潮流，普及和推广先进实用技术，通过政策优惠等来提高农民种蔗积极性和收益。创新蔗糖产业化发展模式，发挥政府的引导、保障作用，提高蔗农组织化程度，实现蔗农、企业和社会的三赢。把握经济发展规律，拓宽融资渠道，建立合理的利益分配机制，实现象州县蔗糖业的稳步快速发展。
参考文献
[1]黄丽馨，陈学旺.广西糖业管理体制改革探讨[J].消费导刊，2009（2）：130-131.
[2]农日东，林素娟.做强做优广西蔗糖业的主要思路及保障措施[J].广西社会科学，2011（12）：20-23.
[3]蒋健行.蔗糖业对广西经济促进作用及发展对策研究[J].现代商贸工业，2011（7）：102-103.
（责任编辑：赵中正）