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我国新型农村合作医疗制度存在农民参保率不高、基金收缴和管理制度不健全、农民的受益面和受益水平不高、大部分地区农村大病医疗救助基金尚未建立等问题,问题的成因在于政策宣传不够深入、认识不到位、农民自我保健和互助共济意识较弱、欠缺法律法规的保障,应采取提高管理效率以促进农民参保率、不断完善政策制度、建立合作医疗风险基金、进一步扩大农民的受益面等对策加以解决。