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【摘 要】公路工程造价控制贯穿于公路项目建设的全过程，本文针对国内公路工程项目建设的程序，分析在决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段对工程造价进行控制的意义和具体措施，把公路建设工程的造价控制在批准的造价限额以内，保证项目管理的目标得以实现。
【关键词】公路工程；造价控制；控制措施
0.前言
公路建设周期长、技术复杂、涉及因素多，需要消耗大量的人工、材料、机械和生活资料，我国当前公路建设面临着资金供给短缺和公路建设需求巨大的矛盾。公路工程项目造价控制与管理是公路建设中重要的一环，其直接影响到工程的投资和公路建设事业的发展。工程造价的全过程控制是指在投资决公路工程全过程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、招投标阶段和竣工结算阶段，将建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，合理使用人力、物力、财力，以保证项目建设目标的实现，取得较好的经济效益和社会效益。
1.公路工程造价的阶段性
公路工程造价是指公路建设的价格，其除了具有大额性、个别性、差异性、动态性等特点外，阶段性是其重要的一个特性。公路工程项目建设全过程可以简单地分成如下几个阶段：
（1）决策阶段－机遇的发现，项目建议书的编制和项目的可行性研究都至关重要。
（2）设计阶段－包括项目的初始设计、设计概算、项目的详细设计及施工图设计等。
（3）招投标阶段－包括造价预算、招标、投标、合同谈判与签订等。
（4）施工阶段—包括工程施工、安装、监理及实施等管理活动。
（5）竣工结算阶段—包括工程验收、竣工结算、竣工审计以及必要的质保工作等。
公路工程施工环境复杂多变，自然灾害的影响较大，在阶段性造价控制的全过程中购买适当的工程保险，能对工程风险有效控制，并能对造价做到一定的保证(保险费一般占工程造价的4%左右)，保险费也应纳入造价目标中，而若不购买工程保险，万一发生自然灾害等不可预测的损失，反而不利于造价控制。
所以公路工程项目的造价M=■M■+M■其中：M■为各阶段造价，i=l，2，…，5；M■为工程保险造价。
2.决策阶段造价控制
公路工程项目决策阶段是决定投资方案的过程，其重点和核心是做好公路工程建设项目的可行性方案，并对投资预估审查。可采用综合指标投资估算法对可行性方案进行评估，依据国家各部门有关规定、定额、指标和取费标准以及市场设备材料的价格等，来估算公路工程投资。决策阶段影响造价控制的主要因素有公路项目的建设标准，这就要综合考虑项目的组成因素，以及这些组成因素之间的相互关系，包括数量匹配、能力协调。
在公路工程项目决策前对有关技术方案和施工方案等需要特别的技术和经济调研，对技术、经济等多个方面进行分析，以明确工程项目是否可行，做到技术与经济相结合，在全部进行完市场调研后,结合公路工程项目的实际情况，在结合工程功能的基础上，奉行“效益至上”的原则，将技术和经济有机结合，首先要设计人员和施工人员树立经济意识，懂技术、懂管理，了解法规的的综合素质，依据此通过方案优化，得出项目可行性的鉴定。
3.设计阶段造价控制
设计阶段是影响控制公路工程造价的关键环节。施工图设计完成后，需要编制出施工图预算，准确地计算出工程造价。首先要通过设计招标和竞选优化设计方案，并进行限额设计，运用“全寿命周期成本”的理念来进行设计阶段造价控制，使公路项目节省投资。其次工程的经济造价人员要深入到设计工作的各个环节，动态地跟踪反馈设计造价信息，能动地影响工程设计。第三是要明确设计效益和质量，施工图应满足设备材料的选择，应满足公路工程施工的要求，另外要严格按照设计比例设计，避免出现比例失调问题。最后要严格的内部管理，制定妥当的施工图审核流程制度，利用设计信息系统，了解市场经济变化的实时数据，保证施工材料、设备、运输等有关工程造价数据的准确性和时效性。
4.招投标阶段造价控制
工程的标底对公路工程的造价影响至关重要，因此要加强对标底的审查工作，应重点审查的标底价格、预算价格、预算外费用、工程量清单、设备材料供应价格、措施费、现场其他费用等。要充分以市场为行为规范导向，在工程招投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。
以合同为根本，重视以下合同条款：(1)程序性条款。目的在于规范公路工程价款结算依据，预防不必要的纠纷。(2)工程计量条款，做到严格确定计量内容。(3)价款条款，合同价格调整的条款必须明确内容，尽量减少模棱两可。(4)双方职责条款及索赔条款，量化风险，对双方的职责进行恰当的描述。
5.施工阶段造价控制
公路工程施工阶段要根据目前市场材料、设备及设施、人工等价格状况预测并编制符合实际公路工程项目施工总造价目标，为全方位落实好施工造价基本依据。加强各类材料设施的造价审核与检验，准确的统计材料设施，在核定材料设施的数量和质量后，方可作为造价控制基础，并在材料设施的采购过程中，对进入施工现场的材料设施数量及时进行统计记录，以确保做到及时的控制。根据公路工程现场施工的特点和环境状况，要以方便施工为前提合理的安排在施工过程中可能使用的材料设施、人工班组以及其他施工需求，避免现场的安排布置不当造成的人力、物力的浪费。对于工程施工变更，不管是来自哪一方，均必须首先通过监理工程师，由监理工程师会同业主、设计单位和施工单位共同签证，确定工程变更的造价。最后要提高索赔的意识，分清索赔的类型，施工管理人员要对各项文件应进行编号、记录，做好施工文件的管理工作，做好现场签证项目的管理，为以后索赔工作提供充足的事实和依据。
6.竣工结算阶段造价控制
公路工程施工建设竣工后，需要对全阶段的造价汇总和总结，将总造价与预算计划中的总造价进行分析比较，并进行审核与分析，及时的评价总结公路工程项目的造价目标实现状况，评价工程中对造价目标实现控制的情况。公路工程结算阶段首先要进行造价审核，主要是工程量、单价的套用、费用的计取是否准确等，在施工图和设计图的基础上结合工程合同、招投标书、协议、其他文件等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。建议采用对比审核法，这样的结算造价审核时间短，见效快，公路工程的功能、标准等都一样，其工程结算造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类公路工程造价，明确其功能不同、地区不同的工程的单方造价指标等，根据这些特殊指标对审核对象进行分折对比。
7.结语
随着我国公路工程建设的不断发展，其造价控制在公路工程项目中的地位越来越重要，全过程造价控制是一项相对复杂、庞大、具体的控制工作，需要多部门多人员的积极参与和配合，这也是是公路工程建设的一个重要环节，同时也是确保公路工程收益的有效管理措施之一。所以要发挥好全过程的造价控制措施，以做到合理的确定和有效的控制公路工程建设的造价，加强公路工程项目造价目标的实现，对提高工程质量、确保安全施工等方面也有深远的意义。
【参考文献】
［１］李艳，等.公路工程全过程造价控制[J].科技创新导报，2010，16：106.
［２］李继业，等.公路工程造价与实例[M].北京:化学工业出版社，2010，06：201－203.
［３］高峰，等.公路工程造价[M].北京:北京理工大学出版社，2010，07：187－189.
【关键词】公路工程；造价控制；控制措施
0.前言
公路建设周期长、技术复杂、涉及因素多，需要消耗大量的人工、材料、机械和生活资料，我国当前公路建设面临着资金供给短缺和公路建设需求巨大的矛盾。公路工程项目造价控制与管理是公路建设中重要的一环，其直接影响到工程的投资和公路建设事业的发展。工程造价的全过程控制是指在投资决公路工程全过程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、招投标阶段和竣工结算阶段，将建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，合理使用人力、物力、财力，以保证项目建设目标的实现，取得较好的经济效益和社会效益。
1.公路工程造价的阶段性
公路工程造价是指公路建设的价格，其除了具有大额性、个别性、差异性、动态性等特点外，阶段性是其重要的一个特性。公路工程项目建设全过程可以简单地分成如下几个阶段：
（1）决策阶段－机遇的发现，项目建议书的编制和项目的可行性研究都至关重要。
（2）设计阶段－包括项目的初始设计、设计概算、项目的详细设计及施工图设计等。
（3）招投标阶段－包括造价预算、招标、投标、合同谈判与签订等。
（4）施工阶段—包括工程施工、安装、监理及实施等管理活动。
（5）竣工结算阶段—包括工程验收、竣工结算、竣工审计以及必要的质保工作等。
公路工程施工环境复杂多变，自然灾害的影响较大，在阶段性造价控制的全过程中购买适当的工程保险，能对工程风险有效控制，并能对造价做到一定的保证(保险费一般占工程造价的4%左右)，保险费也应纳入造价目标中，而若不购买工程保险，万一发生自然灾害等不可预测的损失，反而不利于造价控制。
所以公路工程项目的造价M=■M■+M■其中：M■为各阶段造价，i=l，2，…，5；M■为工程保险造价。
2.决策阶段造价控制
公路工程项目决策阶段是决定投资方案的过程，其重点和核心是做好公路工程建设项目的可行性方案，并对投资预估审查。可采用综合指标投资估算法对可行性方案进行评估，依据国家各部门有关规定、定额、指标和取费标准以及市场设备材料的价格等，来估算公路工程投资。决策阶段影响造价控制的主要因素有公路项目的建设标准，这就要综合考虑项目的组成因素，以及这些组成因素之间的相互关系，包括数量匹配、能力协调。
在公路工程项目决策前对有关技术方案和施工方案等需要特别的技术和经济调研，对技术、经济等多个方面进行分析，以明确工程项目是否可行，做到技术与经济相结合，在全部进行完市场调研后,结合公路工程项目的实际情况，在结合工程功能的基础上，奉行“效益至上”的原则，将技术和经济有机结合，首先要设计人员和施工人员树立经济意识，懂技术、懂管理，了解法规的的综合素质，依据此通过方案优化，得出项目可行性的鉴定。
3.设计阶段造价控制
设计阶段是影响控制公路工程造价的关键环节。施工图设计完成后，需要编制出施工图预算，准确地计算出工程造价。首先要通过设计招标和竞选优化设计方案，并进行限额设计，运用“全寿命周期成本”的理念来进行设计阶段造价控制，使公路项目节省投资。其次工程的经济造价人员要深入到设计工作的各个环节，动态地跟踪反馈设计造价信息，能动地影响工程设计。第三是要明确设计效益和质量，施工图应满足设备材料的选择，应满足公路工程施工的要求，另外要严格按照设计比例设计，避免出现比例失调问题。最后要严格的内部管理，制定妥当的施工图审核流程制度，利用设计信息系统，了解市场经济变化的实时数据，保证施工材料、设备、运输等有关工程造价数据的准确性和时效性。
4.招投标阶段造价控制
工程的标底对公路工程的造价影响至关重要，因此要加强对标底的审查工作，应重点审查的标底价格、预算价格、预算外费用、工程量清单、设备材料供应价格、措施费、现场其他费用等。要充分以市场为行为规范导向，在工程招投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。
以合同为根本，重视以下合同条款：(1)程序性条款。目的在于规范公路工程价款结算依据，预防不必要的纠纷。(2)工程计量条款，做到严格确定计量内容。(3)价款条款，合同价格调整的条款必须明确内容，尽量减少模棱两可。(4)双方职责条款及索赔条款，量化风险，对双方的职责进行恰当的描述。
5.施工阶段造价控制
公路工程施工阶段要根据目前市场材料、设备及设施、人工等价格状况预测并编制符合实际公路工程项目施工总造价目标，为全方位落实好施工造价基本依据。加强各类材料设施的造价审核与检验，准确的统计材料设施，在核定材料设施的数量和质量后，方可作为造价控制基础，并在材料设施的采购过程中，对进入施工现场的材料设施数量及时进行统计记录，以确保做到及时的控制。根据公路工程现场施工的特点和环境状况，要以方便施工为前提合理的安排在施工过程中可能使用的材料设施、人工班组以及其他施工需求，避免现场的安排布置不当造成的人力、物力的浪费。对于工程施工变更，不管是来自哪一方，均必须首先通过监理工程师，由监理工程师会同业主、设计单位和施工单位共同签证，确定工程变更的造价。最后要提高索赔的意识，分清索赔的类型，施工管理人员要对各项文件应进行编号、记录，做好施工文件的管理工作，做好现场签证项目的管理，为以后索赔工作提供充足的事实和依据。
6.竣工结算阶段造价控制
公路工程施工建设竣工后，需要对全阶段的造价汇总和总结，将总造价与预算计划中的总造价进行分析比较，并进行审核与分析，及时的评价总结公路工程项目的造价目标实现状况，评价工程中对造价目标实现控制的情况。公路工程结算阶段首先要进行造价审核，主要是工程量、单价的套用、费用的计取是否准确等，在施工图和设计图的基础上结合工程合同、招投标书、协议、其他文件等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。建议采用对比审核法，这样的结算造价审核时间短，见效快，公路工程的功能、标准等都一样，其工程结算造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类公路工程造价，明确其功能不同、地区不同的工程的单方造价指标等，根据这些特殊指标对审核对象进行分折对比。
7.结语
随着我国公路工程建设的不断发展，其造价控制在公路工程项目中的地位越来越重要，全过程造价控制是一项相对复杂、庞大、具体的控制工作，需要多部门多人员的积极参与和配合，这也是是公路工程建设的一个重要环节，同时也是确保公路工程收益的有效管理措施之一。所以要发挥好全过程的造价控制措施，以做到合理的确定和有效的控制公路工程建设的造价，加强公路工程项目造价目标的实现，对提高工程质量、确保安全施工等方面也有深远的意义。
【参考文献】
［１］李艳，等.公路工程全过程造价控制[J].科技创新导报，2010，16：106.
［２］李继业，等.公路工程造价与实例[M].北京:化学工业出版社，2010，06：201－203.
［３］高峰，等.公路工程造价[M].北京:北京理工大学出版社，2010，07：187－189.