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一、城市低保制度和农村低保制度的建立过程 1．城市居民最低生活保障制度。城市低保最早诞生于上海市。1993年，上海在全国范围内率先实行城市低保制度。为使该制度在全国更有效推广，国务院于1997年8月颁布了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，此后，各省纷纷建立城市低保制度。1999年9月28日，国务院又颁布了《城市居民最低生活保障条例》，详细规定了城市低保制度享受范围、低保户申请标准、低保制度管理、低保资金筹集、制度审核等内容。民政部相继颁布了相关条例和规定，1999年1月28日颁布了《