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【摘 要】随着铁路建设的步伐加快，铁路建设工程管理也面临着更高的要求，如何使管理与建设相配套，是铁路企业要解决的重要课题。本文分析铁路建设工程管理中存在的问题，力求对铁路机构改革和管理的革新提出建议。
【关 键词】铁路；建设工程；管理
在我国“十二五”规划中，铁路建设尤其是高铁的建设是工程建设中的重点。但随着我国对建设工艺、安全、工程质量、技术含量的要求越来越高，加上铁路企业改革的深入，对铁路建设工程管理的要求也越来越高，而铁路系统的管理方式的更新却受到多方面影响，还跟不上时代的步伐。
一、铁路建设工程及管理的内容
铁路建设工程项目主要分为三项，一是既有线路改造，包括既有铁路进行改扩建，如线路电气化改造，线路扩能改造工程等。这类工程一般均由中国铁路总公司委托线路所在各地铁路局承建。二是新建铁路管理。主要指新建大型项目如高速铁路客运专线、新火车站建设 、等。新大型项目建设由中国铁路总公司投资，行使建设单位权利，公开招标，由中国铁路建设公司承建。三是其他铁路承建项目，包括铁路配套设施、工务线路大修工程及防护工程等，还包括铁路公司承建的职工住宅等等，这些都属于铁路建设工程。
铁路建设工程管理，即铁路部门对其建设工程项目从设计到施工再到维修养护中的施工管理，以及人财物的管理。铁路建设工程管理是以安全管理为基础，建设一流的国家铁路为目标的管理体系，行使我国铁路建设的执行与管理职责。
二、铁路建设工程管理存在的问题
1、管理不规范，方式较粗放
铁路建设管理一直以粗放为特点，抓大放小成为了铁路建设管理的弊病。不但影响了企业的工作效率，还使铁路工程的质量经受不住历史的考验。例如隧道建设，桥梁建设，在后面的维修与养护工作中，花费了大量的资金。铁路建设工程注重量的完成和时间的缩短，这就使质量没有保证，对于管理来说更加处于轻视的环节，只要完成任务，不管完成质量，就架空了管理。
2、高铁建设速度远比管理完善速度快
我国自2007年开行动车组列车以来，高速铁路建设完成了飞跃式的发展。从时速250千米到现在的380千米的高速列车普及，仅仅用了不到五年时间。而对于高铁建设的管理体系，却一直没有跟上高铁建设的步伐，对于高铁建设管理中各个事项的标准，一直在修改，对于事故发生与追责，还有漏洞。甬温线事故的发生，就把铁路建设中的很多问题摆在了人们面前，无论是预想，还是事后处理，都缺乏管理上的依据。
3、监管与风控上有漏洞
各个铁路局在进行新项目的投资建设中，监管与风险控制都有漏洞，首先在资金安全上，清缴债务成了一些铁路承建企业的主要工作；其次，在项目监管上，质量监督与安全监督都不到位，对一些非重点项目轻视，造成了交付日期的拖欠，甚至工程进行不下去的情况存在。
三、铁路工程管理影响因素分析
分析铁路建设工程管理过程的问题，总结影响铁路建设工程管理的原因包括以下几点：
1、政策因素
由于铁路建设是国家最基础的建设之一，一直以来被国家称为“大动脉”，从客运到货运，从民用到政治用途，都起着至关重要的作用，而在铁路体系的构成中可以看出，铁路企业虽然是自主经营的企业，但更多的承担的是社会责任与政治用途，无论从建设与盈利比，还是建设方向，都受着政策的绝对支持与控制。因此，政策战略指导的方向，对铁路工程建设建设与工程管理方向起决定作用。
2、决策因素
作为一个老牌的庞大的国企，影响铁路建设的一个关键因素就是企业一把手的决策因素，建设工程管理也是如此，每一届的各个铁路企业的一把手的思路与管理方法与风格都决定了企业的管理重点与方式。因此，铁路建设工程管理的倾向与效果好坏都要受一把手决策影响。
3、执行因素
目前，铁路建设的过程也实行公开招标的方式，而不是铁路自身指定施工企业或承包商，这是国企市场化改革的必然趋势，虽然目前承揽铁路建设的仍然以中铁建为主，但至少在中铁建各个公司中有了竞争机制，在施工质量与监管水平上都有了飞跃。但国企员工与管理者的执行力还需要提高，对于政策的执行与一把手的决策的理解不到位， 员工的技能与综合素质的欠缺，员工与管理层的思维差位等等因素都造成了执行力的缺失。单就铁路建设工程管理来说，铁路工程，拖延现象与工程质量漏洞的事件还没有杜绝，很大原因就是因为执行力太差。
4、管理层次太多
现代科学管理对于企业管理的各项工作，都要求简化管理层次，实现企业管理的扁平化，而对于铁路建设管理中，多层分包的现象很多。对于一项工程，不但涉及了各个领导，还涉及到多级公司，然后再把管理分劈到车间，最后再到具体施工的各个环节，其中管理的时滞、失灵的可能比扁平的结构增大很多。再比如造价管理中，其中工程的很多部分或由铁路内部公司掌握或是外包给其他施工单位，其中管理交叉与利益冲突凸显，管理容易形成混乱。
5、缺少专门的监管机构
在铁路机构改革之前，铁路有自己的法院检察院，有自己的投资公司，有自己的建设公司，有自己的大宗商贸公司，铁路企业要进行一项建设，可以从内部从招投标到监管，直到纠纷解决，这些工作全部由铁路系统完成。随着铁路系统的机构改革，这种不透明，不公开，计划性极强的局面有所改善，但是对于铁路建设的监管仍不到位，相比于发达国家的国家项目建设监管差距很大，甚至没有专业的监管队伍。缺少监管，也是铁路工程管理力度不足的一个体现。
四、铁路工程管理提升的建议
1、做好风险控制，规范工程招投标环节
铁路建设应更加重视风险管理，避免因为合同、资金、信用等因素给工程造成的风险，控制风险，首先要在调研与考察上下功夫，把好合同拟定关，规范招投标过程。提供一个公开、透明的竞争的平台，与市场接轨，不违反市场规律。这也是国家在对铁路建设的政策上慢慢要实现的一项宏观转变方向，因此，设计铁路工程管理的人员要做好与完全市场接轨的准备，规范合同编写，加强法律知识与意识，严格监管，以防国家资产遭受损失。
2、增强管理人员素质，建设综合能力强的建设队伍
首先，铁路建设的科技含量有了巨大的提升，无论是车站建设、线路建设还是其他设施建设其技术含量都走在了世界前沿，对于工程管理人员来说，无论是老员工，还是年轻的大学生都急需提高自身综合素质。年轻人要去一线岗位锻炼，实际的接触施工现场，熟悉实际情况。老管理人员要接受并熟悉新的管理方式与新形势下的规章及法律制度与规范，否则，用老的办法去管理新形势下的工程，一定会出现管理与施工上的偏差。
3、以施工安全与提高工程质量与效率为主的制度完善
以安全施工为基础，以建设高水平的铁路工程为目标，进行工程管理的制度完善，不仅仅是铁路安全管理的要求，也是打造铁路工程品牌的要求。首先要完善安全建设管理标准化，形成符合新时期建设要求的文件汇编。同时，建立健全了标准化的管理制度和工作流程；再次应根据施工、监理、设计单位按照《铁路建设项目部》、《铁路建设监理站》、《铁路建设作业标准》要求，在建指组织和指导下，清理、修订了管理办法和措施，为推动路局大规模铁路建设又好又快发展奠定坚实的基础。
4、加强资金管理，完善责任制度
铁路建设以国家控股为主，对于资金的管理不能粗放，要把造价管理细化与规范。严格控制风险，确保资金与物资的周转，防范贪腐，把建设质量放在首位，把有限的资源与资金利用好，严格实行党政联席制度，分清责任，从工程设计到施工，再到维修保养，都要有专门领导负责，哪个环节出了问题，哪个环节资金链断裂，不但要追究责任，还要及时想办法补救，确保工程按期交付。
参考文献：
[1]户佐安.铁路客运专线基本管理模式研究[J].铁道运输与经济 2007.29.
[2]金守华.客运专线建设管理中若干问题的思考[J].铁道工程学报 2008.21.
[3]刘向东.高速铁路工程质量验评组织及管理[J].建筑管理现代化 2001.2.
作者简介：
曹海霞，（1988-），女，中铁十二局集团第一工程有限公司，大学本科毕业，助理工程师。
【关 键词】铁路；建设工程；管理
在我国“十二五”规划中，铁路建设尤其是高铁的建设是工程建设中的重点。但随着我国对建设工艺、安全、工程质量、技术含量的要求越来越高，加上铁路企业改革的深入，对铁路建设工程管理的要求也越来越高，而铁路系统的管理方式的更新却受到多方面影响，还跟不上时代的步伐。
一、铁路建设工程及管理的内容
铁路建设工程项目主要分为三项，一是既有线路改造，包括既有铁路进行改扩建，如线路电气化改造，线路扩能改造工程等。这类工程一般均由中国铁路总公司委托线路所在各地铁路局承建。二是新建铁路管理。主要指新建大型项目如高速铁路客运专线、新火车站建设 、等。新大型项目建设由中国铁路总公司投资，行使建设单位权利，公开招标，由中国铁路建设公司承建。三是其他铁路承建项目，包括铁路配套设施、工务线路大修工程及防护工程等，还包括铁路公司承建的职工住宅等等，这些都属于铁路建设工程。
铁路建设工程管理，即铁路部门对其建设工程项目从设计到施工再到维修养护中的施工管理，以及人财物的管理。铁路建设工程管理是以安全管理为基础，建设一流的国家铁路为目标的管理体系，行使我国铁路建设的执行与管理职责。
二、铁路建设工程管理存在的问题
1、管理不规范，方式较粗放
铁路建设管理一直以粗放为特点，抓大放小成为了铁路建设管理的弊病。不但影响了企业的工作效率，还使铁路工程的质量经受不住历史的考验。例如隧道建设，桥梁建设，在后面的维修与养护工作中，花费了大量的资金。铁路建设工程注重量的完成和时间的缩短，这就使质量没有保证，对于管理来说更加处于轻视的环节，只要完成任务，不管完成质量，就架空了管理。
2、高铁建设速度远比管理完善速度快
我国自2007年开行动车组列车以来，高速铁路建设完成了飞跃式的发展。从时速250千米到现在的380千米的高速列车普及，仅仅用了不到五年时间。而对于高铁建设的管理体系，却一直没有跟上高铁建设的步伐，对于高铁建设管理中各个事项的标准，一直在修改，对于事故发生与追责，还有漏洞。甬温线事故的发生，就把铁路建设中的很多问题摆在了人们面前，无论是预想，还是事后处理，都缺乏管理上的依据。
3、监管与风控上有漏洞
各个铁路局在进行新项目的投资建设中，监管与风险控制都有漏洞，首先在资金安全上，清缴债务成了一些铁路承建企业的主要工作；其次，在项目监管上，质量监督与安全监督都不到位，对一些非重点项目轻视，造成了交付日期的拖欠，甚至工程进行不下去的情况存在。
三、铁路工程管理影响因素分析
分析铁路建设工程管理过程的问题，总结影响铁路建设工程管理的原因包括以下几点：
1、政策因素
由于铁路建设是国家最基础的建设之一，一直以来被国家称为“大动脉”，从客运到货运，从民用到政治用途，都起着至关重要的作用，而在铁路体系的构成中可以看出，铁路企业虽然是自主经营的企业，但更多的承担的是社会责任与政治用途，无论从建设与盈利比，还是建设方向，都受着政策的绝对支持与控制。因此，政策战略指导的方向，对铁路工程建设建设与工程管理方向起决定作用。
2、决策因素
作为一个老牌的庞大的国企，影响铁路建设的一个关键因素就是企业一把手的决策因素，建设工程管理也是如此，每一届的各个铁路企业的一把手的思路与管理方法与风格都决定了企业的管理重点与方式。因此，铁路建设工程管理的倾向与效果好坏都要受一把手决策影响。
3、执行因素
目前，铁路建设的过程也实行公开招标的方式，而不是铁路自身指定施工企业或承包商，这是国企市场化改革的必然趋势，虽然目前承揽铁路建设的仍然以中铁建为主，但至少在中铁建各个公司中有了竞争机制，在施工质量与监管水平上都有了飞跃。但国企员工与管理者的执行力还需要提高，对于政策的执行与一把手的决策的理解不到位， 员工的技能与综合素质的欠缺，员工与管理层的思维差位等等因素都造成了执行力的缺失。单就铁路建设工程管理来说，铁路工程，拖延现象与工程质量漏洞的事件还没有杜绝，很大原因就是因为执行力太差。
4、管理层次太多
现代科学管理对于企业管理的各项工作，都要求简化管理层次，实现企业管理的扁平化，而对于铁路建设管理中，多层分包的现象很多。对于一项工程，不但涉及了各个领导，还涉及到多级公司，然后再把管理分劈到车间，最后再到具体施工的各个环节，其中管理的时滞、失灵的可能比扁平的结构增大很多。再比如造价管理中，其中工程的很多部分或由铁路内部公司掌握或是外包给其他施工单位，其中管理交叉与利益冲突凸显，管理容易形成混乱。
5、缺少专门的监管机构
在铁路机构改革之前，铁路有自己的法院检察院，有自己的投资公司，有自己的建设公司，有自己的大宗商贸公司，铁路企业要进行一项建设，可以从内部从招投标到监管，直到纠纷解决，这些工作全部由铁路系统完成。随着铁路系统的机构改革，这种不透明，不公开，计划性极强的局面有所改善，但是对于铁路建设的监管仍不到位，相比于发达国家的国家项目建设监管差距很大，甚至没有专业的监管队伍。缺少监管，也是铁路工程管理力度不足的一个体现。
四、铁路工程管理提升的建议
1、做好风险控制，规范工程招投标环节
铁路建设应更加重视风险管理，避免因为合同、资金、信用等因素给工程造成的风险，控制风险，首先要在调研与考察上下功夫，把好合同拟定关，规范招投标过程。提供一个公开、透明的竞争的平台，与市场接轨，不违反市场规律。这也是国家在对铁路建设的政策上慢慢要实现的一项宏观转变方向，因此，设计铁路工程管理的人员要做好与完全市场接轨的准备，规范合同编写，加强法律知识与意识，严格监管，以防国家资产遭受损失。
2、增强管理人员素质，建设综合能力强的建设队伍
首先，铁路建设的科技含量有了巨大的提升，无论是车站建设、线路建设还是其他设施建设其技术含量都走在了世界前沿，对于工程管理人员来说，无论是老员工，还是年轻的大学生都急需提高自身综合素质。年轻人要去一线岗位锻炼，实际的接触施工现场，熟悉实际情况。老管理人员要接受并熟悉新的管理方式与新形势下的规章及法律制度与规范，否则，用老的办法去管理新形势下的工程，一定会出现管理与施工上的偏差。
3、以施工安全与提高工程质量与效率为主的制度完善
以安全施工为基础，以建设高水平的铁路工程为目标，进行工程管理的制度完善，不仅仅是铁路安全管理的要求，也是打造铁路工程品牌的要求。首先要完善安全建设管理标准化，形成符合新时期建设要求的文件汇编。同时，建立健全了标准化的管理制度和工作流程；再次应根据施工、监理、设计单位按照《铁路建设项目部》、《铁路建设监理站》、《铁路建设作业标准》要求，在建指组织和指导下，清理、修订了管理办法和措施，为推动路局大规模铁路建设又好又快发展奠定坚实的基础。
4、加强资金管理，完善责任制度
铁路建设以国家控股为主，对于资金的管理不能粗放，要把造价管理细化与规范。严格控制风险，确保资金与物资的周转，防范贪腐，把建设质量放在首位，把有限的资源与资金利用好，严格实行党政联席制度，分清责任，从工程设计到施工，再到维修保养，都要有专门领导负责，哪个环节出了问题，哪个环节资金链断裂，不但要追究责任，还要及时想办法补救，确保工程按期交付。
参考文献：
[1]户佐安.铁路客运专线基本管理模式研究[J].铁道运输与经济 2007.29.
[2]金守华.客运专线建设管理中若干问题的思考[J].铁道工程学报 2008.21.
[3]刘向东.高速铁路工程质量验评组织及管理[J].建筑管理现代化 2001.2.
作者简介：
曹海霞，（1988-），女，中铁十二局集团第一工程有限公司，大学本科毕业，助理工程师。