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[关键词] 沿海农业； 小康社会
[中图分类号] F313 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）10-0046-01
党的十六大提出在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。全面建设小康社会的目标，蓝图宏伟，催人奋进，但重点和难点都在农村。因此，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好新阶段“三农”问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。
台州市作为浙江省沿海发达地区，去年人均国内生产总值达到15615元，城镇居民人均可支配收入12391元，农民人均纯收入4970元。今后一个时期台州市农业和农村工作的总体要求是：围绕全面建设小康社会的目标，以增加农民收入和提高农民生活质量为根本，以农业和农村经济结构战略性调整为主线，以改革创新为动力，坚持“多予、少取、放活”的方针，加快农业产业化、标准化、国际化和农民组织化建设，统筹城乡经济社会全面发展，积极推进农村工业化、城镇化，着力提高农业竞争力和农村社会发展水平，努力实现自然农业向效益农业、农业大市向农业强市、富余农民向市民转变，基本确立沿海发达农业地位。
为了实现上述总体目标，必须“转变两大理念”，“突出三个主题”，“坚持四项原则”，“突破五个重点”。
“转变两大理念”：一是要用现代工业理念指导农业发展。就是通过体制和制度创新，让千家万户的农民融入社会化大生产，提高农业的规模化、专业化、集约化水平，加快传统农业向现代农业转变；二是要用城市规划的理念指导农村建设。就是以新农村建设为目标，科学规划，合理布局，让农业进园区，工业进小区，农民进社区，促进城市文明向农村辐射，城市社会服务向农村延伸，全面提高农村居民的生活质量。
“突出三个主题”：即在农业问题上，要抓住“发展”这个主题，着力提高农产品的商品率和竞争力；在农村问题上，要抓住“进步”这个主题，着力推进农村社会文明；在农民问题上，要抓住“提高”这个主题，着力增强农民素质和就业致富能力。
“坚持四项原则”：一是坚持富民为本原则。把增加农民收入，提高农民生活质量作为新阶段“三农”工作的落脚点，千方百计开拓农民增收新渠道；二是坚持效益优先原则。把推进农业和农村经济结构战略性调整作为新阶段“三农”工作的中心任务，以国际国内市场为导向，做大做强优势产业，提高农业竞争力；三是坚持市场取向原则。把革除阻碍发展的体制弊端作为新阶段“三农”工作的关键环节，进一步落实党在农村的政策，增强农村经济新活力；四是坚持改革创新原则。把促进城乡协调发展作为新阶段“三农”工作的根本途径，致力于突破城乡二元结构，深化征地、户籍、就业、社保等城乡配套改革，促进城乡人口双向流动，产业合理集聚，社会协调进步和人的全面发展。
“突破五个重点”：
1．农业经营方式要有新突破。农业产业化是农业的根本出路，现代农业要走信息化带动，农工贸一体化发展，产加销有机结合，产业链延长，附加值提高的产业化路子。要结合农业优势产业，科学规划加工园区和大型市场，引导工商资本外商资本开发效益农业，扶优扶强扶大一批带动力强、科技含量高、市场开拓能力强的规模龙头企业，应对千变万化的大市场，改进传统农业生产方式，建立农业生产技术、产品质量、卫生安全和加工、包装、储运、销售等标准体系和监测体系，满足人民生活日益增长的物质需求，促进农业产品向商品转化，增加农民收入。
2．农民组织形式要有新突破。农民专业合作社联结千家万户，是传统农业经营体制的创新，是农业产业化经营的组织支撑。要坚持“民办、民管、民收益、党领导”的原则和“鼓励发展，积极引导，逐步规范”的方针，根据农业产业特点和行业发展方向，多主体、多形式、多层次兴办农民专业合作社和产业协会，与农业龙头企业建立稳定的购销关系和紧密的利益关系，相互促进，共同发展。充分发挥市场引导，行业协调的作用，促进政府管理向行业管理转变。
3．农村富余劳动力转移要有新突破。农业增效，农民增收越来越决定于农村富余劳动力转移的速度和农村人口转化为城镇人口的数量。统筹城乡社会发展，调整城乡经济结构和城镇体系，加快工业化和城镇化进程，以城带乡、城乡一体，协调发展，是集聚农村人口，扩大农村市场，繁荣农村经济，开辟农民就业渠道的重要途径。要建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场和就业制度，改革户籍管理，降低城市“门槛”，培训就业技能，实现富余农民转产转业。
4．农村社会保障体系要有新突破。让农民享受国民待遇是农村稳定和发展的基础。要长期稳定并不断完善家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，提倡土地经营权流转，发展规模经营，提高土地产出效率。要改革土地使用制度，保障“失土农民”基本生活。要建立农业社会化服务体系，加大对农业的投入和支持，将农村基础设施建设投入由依靠农民为主向政府为主的政策目标过渡。要完善农民最低社会保障制度，扩大范围，提高标准，应保尽保。要健全农民负担监管体系，维护农民合法权益。要加强农村基层民主政治建设，努力提高农民整体素质，推进农村社会全面进步。
5．区域经济协调发展要有新突破。全面建设小康社会，难点在欠发达地区和贫困人口。要充分发挥山区生产要素的优势，坚持生态保护和可持续发展战略，加大政府和社会支持力度，扬长避短，调整结构，发展特色。开展“山海协作”，异地建立扶贫工业园区，吸纳欠发达地区产业集聚和劳动力就业，实现区域经济联动，优势互补发展。实施“群众自愿、政府引导、社会支持、市场运作”的下山异地安置脱贫工程，建立“市县挂钩、镇乡帮扶、村居结对、全社会参与”的扶贫帮困奔小康机制，为加快欠发达地区发展提供强有力的智力支持和基础设施改造，努力改善欠发达地区的生产条件和生活环境，促进区域经济协调发展。
(本文作者：浙江省台州市副市长)
责任编辑 许冬梅
[中图分类号] F313 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）10-0046-01
党的十六大提出在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。全面建设小康社会的目标，蓝图宏伟，催人奋进，但重点和难点都在农村。因此，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好新阶段“三农”问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。
台州市作为浙江省沿海发达地区，去年人均国内生产总值达到15615元，城镇居民人均可支配收入12391元，农民人均纯收入4970元。今后一个时期台州市农业和农村工作的总体要求是：围绕全面建设小康社会的目标，以增加农民收入和提高农民生活质量为根本，以农业和农村经济结构战略性调整为主线，以改革创新为动力，坚持“多予、少取、放活”的方针，加快农业产业化、标准化、国际化和农民组织化建设，统筹城乡经济社会全面发展，积极推进农村工业化、城镇化，着力提高农业竞争力和农村社会发展水平，努力实现自然农业向效益农业、农业大市向农业强市、富余农民向市民转变，基本确立沿海发达农业地位。
为了实现上述总体目标，必须“转变两大理念”，“突出三个主题”，“坚持四项原则”，“突破五个重点”。
“转变两大理念”：一是要用现代工业理念指导农业发展。就是通过体制和制度创新，让千家万户的农民融入社会化大生产，提高农业的规模化、专业化、集约化水平，加快传统农业向现代农业转变；二是要用城市规划的理念指导农村建设。就是以新农村建设为目标，科学规划，合理布局，让农业进园区，工业进小区，农民进社区，促进城市文明向农村辐射，城市社会服务向农村延伸，全面提高农村居民的生活质量。
“突出三个主题”：即在农业问题上，要抓住“发展”这个主题，着力提高农产品的商品率和竞争力；在农村问题上，要抓住“进步”这个主题，着力推进农村社会文明；在农民问题上，要抓住“提高”这个主题，着力增强农民素质和就业致富能力。
“坚持四项原则”：一是坚持富民为本原则。把增加农民收入，提高农民生活质量作为新阶段“三农”工作的落脚点，千方百计开拓农民增收新渠道；二是坚持效益优先原则。把推进农业和农村经济结构战略性调整作为新阶段“三农”工作的中心任务，以国际国内市场为导向，做大做强优势产业，提高农业竞争力；三是坚持市场取向原则。把革除阻碍发展的体制弊端作为新阶段“三农”工作的关键环节，进一步落实党在农村的政策，增强农村经济新活力；四是坚持改革创新原则。把促进城乡协调发展作为新阶段“三农”工作的根本途径，致力于突破城乡二元结构，深化征地、户籍、就业、社保等城乡配套改革，促进城乡人口双向流动，产业合理集聚，社会协调进步和人的全面发展。
“突破五个重点”：
1．农业经营方式要有新突破。农业产业化是农业的根本出路，现代农业要走信息化带动，农工贸一体化发展，产加销有机结合，产业链延长，附加值提高的产业化路子。要结合农业优势产业，科学规划加工园区和大型市场，引导工商资本外商资本开发效益农业，扶优扶强扶大一批带动力强、科技含量高、市场开拓能力强的规模龙头企业，应对千变万化的大市场，改进传统农业生产方式，建立农业生产技术、产品质量、卫生安全和加工、包装、储运、销售等标准体系和监测体系，满足人民生活日益增长的物质需求，促进农业产品向商品转化，增加农民收入。
2．农民组织形式要有新突破。农民专业合作社联结千家万户，是传统农业经营体制的创新，是农业产业化经营的组织支撑。要坚持“民办、民管、民收益、党领导”的原则和“鼓励发展，积极引导，逐步规范”的方针，根据农业产业特点和行业发展方向，多主体、多形式、多层次兴办农民专业合作社和产业协会，与农业龙头企业建立稳定的购销关系和紧密的利益关系，相互促进，共同发展。充分发挥市场引导，行业协调的作用，促进政府管理向行业管理转变。
3．农村富余劳动力转移要有新突破。农业增效，农民增收越来越决定于农村富余劳动力转移的速度和农村人口转化为城镇人口的数量。统筹城乡社会发展，调整城乡经济结构和城镇体系，加快工业化和城镇化进程，以城带乡、城乡一体，协调发展，是集聚农村人口，扩大农村市场，繁荣农村经济，开辟农民就业渠道的重要途径。要建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场和就业制度，改革户籍管理，降低城市“门槛”，培训就业技能，实现富余农民转产转业。
4．农村社会保障体系要有新突破。让农民享受国民待遇是农村稳定和发展的基础。要长期稳定并不断完善家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，提倡土地经营权流转，发展规模经营，提高土地产出效率。要改革土地使用制度，保障“失土农民”基本生活。要建立农业社会化服务体系，加大对农业的投入和支持，将农村基础设施建设投入由依靠农民为主向政府为主的政策目标过渡。要完善农民最低社会保障制度，扩大范围，提高标准，应保尽保。要健全农民负担监管体系，维护农民合法权益。要加强农村基层民主政治建设，努力提高农民整体素质，推进农村社会全面进步。
5．区域经济协调发展要有新突破。全面建设小康社会，难点在欠发达地区和贫困人口。要充分发挥山区生产要素的优势，坚持生态保护和可持续发展战略，加大政府和社会支持力度，扬长避短，调整结构，发展特色。开展“山海协作”，异地建立扶贫工业园区，吸纳欠发达地区产业集聚和劳动力就业，实现区域经济联动，优势互补发展。实施“群众自愿、政府引导、社会支持、市场运作”的下山异地安置脱贫工程，建立“市县挂钩、镇乡帮扶、村居结对、全社会参与”的扶贫帮困奔小康机制，为加快欠发达地区发展提供强有力的智力支持和基础设施改造，努力改善欠发达地区的生产条件和生活环境，促进区域经济协调发展。
(本文作者：浙江省台州市副市长)
责任编辑 许冬梅