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摘 要 美国社区学院校长作为学院的行政首脑，扮演着多重职责和角色，拥有学院治理的领导权力，但在美国社区学院中并没有出现校长权力扩张以及滥用权力的现象，主要原因是社区学院中存在着各个管理机构相互制衡的制度。美国社区学院校长权力行使的科学性和有效性，积极引导和促进了社区学院的发展，对我国高职院校治理结构中校长权力的有效运用具有借鉴意义。
关键词 美国；社区学院；治理结构；校长权力；高职院校；权力制衡
中图分类号 G779.712 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）31-0084-05
校长是整个大学的灵魂。E·阿什比勋爵指出：大学的兴旺与否取决于其内部由谁控制[1]。美国社区学院校长（chancellor）作为学院的行政首脑，由董事会选举产生并对董事会负责，在其授权的范围内行使权力。在社区学院的治理结构中，校长扮演着多重角色，同时拥有多项权力，除了负责全院的行政事务外，还负责招聘和考核教师、与当地公众及机构团体保持联系、与临近其他社区学院协调系科设置以及为学院的发展筹集经费等。虽然社区学院校长拥有学院治理的领导权力，但在美国社区学院中并没有校长权力扩张以及滥用职权的现象发生，其原因是社区学院中存在着各个管理机构相互制衡的制度。美国社区学院校长权力行使的科学性和有效性，积极引导和促进了社区学院的发展，对我国高职院校的治理具有积极的借鉴意义。
一、美国社区学院校长的权力类型
美国社区学院校长是学校董事会的代理人，在学校的内外治理结构上，承担着多重角色。正如美国马里兰大学罗伯特·伯恩鲍姆教授所说：“人们期待大学校长既是一位复杂的科层体制的行政首长，同时又是一个专业社团的同僚召集人；既像是大学校园文化中共有价值与符号的象征性长老，又是对董事会负责、对其他政府机构的要求予以回应的公务员。”[2]美国社区学院校长也具有这些不同的权力，如密西根大学迈克尔·科恩教授和斯坦福大学詹姆斯·马奇教授指出，美国大学校长主要扮演行政者、政治家和企业家三种角色[3]，而美国社区学院校长则是这三种不同角色的混合体。
（一）作为学校行政首脑的行政权力
作为董事会在学校的代表，校长主要执行董事会所作出的关于社区学院内部日常事务的决定，负责全院主要行政事务；其执行目标是通过为给社区群众提供长期的学习机会，培养技术精湛、能力卓越的劳动力以推动本州的经济发展。在社区学院治理结构中，校长是行政权力的首脑，不仅具有引领学校发展的职能，还必须是优秀的行政管理人员，在行使行政权力方面，主要体现为三方面：
首先，为使学校的发展目标和日常管理工作有序进行，校长首先会任命一个高层管理团队（top management team），帮助自己顺利完成任务。如，校长可以任命副校长来负责每一个具体事务，如行政、教务学术、学生服务等方面的副校长。尽管副校长的任命需董事会最终确定，但是校长在遴选副校长的过程中起着举足轻重的作用。
其次，由于美国社区学院董事会成员都是校外人士，对学校的使命和经营管理没有全面认识，他们更像是企业或公司经理，注重以经济利润为核心开展学校治理工作，这将置学校的发展于危险境地，因此，校长的职责之一就是帮助董事会成员定位学校的功能和性质，并从专业的角度管理学校，以更有效的方式共同治理社区学院。
其三，作为学术性机构，建立一支结构合理、素质精良的高水平教师队伍是社区学院发展的必然要求，也是校长的重要职责[4]。广大教师的支持是校长成功领导学校健康发展的重要因素，且影响着一个校长的任期长短。所以，校长对教师的管理，既不会事无巨细，也不能完全放权。为取得教师的信任，校长还需认同和支持学术研究并尊重共享的治理结构模式，同时引导和鼓励教师对学校的奉献和参与。
（二）作为学院筹款者的企业家权力
自奥巴马执政以来，美国政府着力推动社区学院的发展，极力加大对社区学院的资金投入。当前，美国社区学院的经费有70%是来自联邦政府、州政府和当地政府的拨款，16%是来自学生学费。但学校要从中拿出大约30%用于资助贫困生。为保证财政的平衡和正常运行，学校还需从当地企业或私人基金会等多重渠道筹措资金。筹措经费虽是董事会的法定义务，但在执行中却是校长的主要工作职责之一。密西根大学校长詹姆斯·杜德斯达指出：“多数高校隐含着这样的期待：大学校长的工作就是帮助院长和系主任筹集资金，而财政主管和行政人员则是对此进行监督，以保证这一工作的明智与谨慎。”[5]
加州社区学院校长莱斯·哈里斯是一个很好的例子，其商界身份为他成为新校长应有的“企业家”形象成功加分。在2012年6月就职加州社区学院校长之前，哈里斯曾是加州社区学院董事会的主席执行官以及社区和初级学院的前认证委员会委员，对加州社区学院有着全面深入的了解，他还是萨克拉门托商界的一员，并且主持过萨克拉门托地区的商业和贸易组织（SACTO），同时还担任着北加州世界贸易中心的董事会主席。莱斯·哈里斯非常清楚经济基础和投资对社区学院发展的重要性，这些商界身份为他成为一个出类拔萃的“企业家”奠定了基础。筹集资金的多寡是评价一个校长是否成功的关键，哈里斯亲自参加学院的筹款活动，利用自身的“社会资本”为学校筹集充盈的经费。现如今，哈里斯已经是公认的杰出的社区学院校长。
（三）处理学院利益相关者关系的政治家权力
为了寻求特定的政策目标，大学校长要像政治家一样与一些利益相关者结成联盟，因为在政治模式中，权力和影响力既不是源于习惯、也不是源于制度，而是通过协商和谈判获得的[6]。美国大学校长是战略规划的总协调人和最终发布者，他必须在战略规划的过程中协调董事会、高级行政者和教师之间的关系，在各部门之间、各系科之间以及与系科之间沟通和斡旋，努力使大学的战略规划成为大学师生的共同愿景[7]。同时，他要负责与当地公众、机构以及相关团体的联系，把自己的职权最大、最优化。由于社区学院的独特办学理念和管理模式，产生了与其有密切联系的利益相关者。这些利益相关者直接影响着学校校长能否自如有效地治校，因为他们的评价关系着校长的任期。作为学校的最高行政执行官，校长必须具备处理学校各种利益相关者关系的能力和智慧。 四、美国社区学院校长权力模式的启示
（一）明细党政职责，实行校长职业化
美国社区学院实行董事会领导下的校长负责制，在制度上双方都有明确的权力范围，能有效管理和领导。在我国高等职业教育领域，实行党委领导下的校长负责制虽曾产生过积极作用，但近些年随着高职教育自身规模的发展和外部条件的变化，出现了党委和行政管理定位错位的乱象，一定程度上限制了高职教育的发展。因此，需明确党委和校长职责，实行校长角色职业化，完善党委领导下的校长负责制。一方面，应坚持党委领导的原则；另一方面，应在制度层面对党委和校长的职责权限作出更加明确的划分，依法制定切实可行的运行机制，形成党委领导监督和校长自主治校的治理模式。同时，积极探索高职去行政化道路，实行校长职业化。作为校长负责制的一个重要组成部分，校长职业化有利于转变管理者的官本位思想，实现高职院校的科学化、高效化管理。
（二）建立符合高职教育发展规律的校长选拔机制
我国著名教育家陶行知说：“校长是一个学校的灵魂，要想评论一个学校，先要评论它的校长。”[12]肯定了校长角色对学校发展的重要性。但我国现行的高职校长选拔方式，存在严重的直接任命的行政色彩，这必然产生诸多弊端，不利于高职院校自身发展。因此，建立适合高职教育自身发展的校长选拔机制就显得尤为重要了。在21世纪的今天，能否抓住机遇、迎接挑战，将决定高职教育发展的成败，这就对高职院校校长的任职能力和各方面素质提出更高的要求。通过制定科学的选拔标准，不仅能增大校长选拔的成功机率，也有利于高职院校的长期发展。
（三）建立行政权力和学术权力双系统运行体系的创新治理机制
在高等教育体系中，院校管理的重点存在行政管理和学术管理的二元格局。但是，在现行体制下，出现了行政权力过大、学术权力较弱、学术权力不得不从属于行政权力的不正常现象，主要表现在校长作为高职院校的行政负责人，不仅掌握行政权力，还有权管理和分配学术资源。然而作为学校的协调人，很多时候校长并不能时刻对学校管理作出科学判断，严重限制了我国高职教育的全面发展。尽管有高职院校新任校长承诺在担任校长期间不承担学术研究，以专注于行政管理，但并没有形成相关制度规定。因此，建立行政权力和学术权力双系统运行体系的创新治理机制，成为我国高职教育持续发展的必然。一是在高职院校党委的领导下，建立行政和学术分权管理模式，实现管理上的专业化。二是成立由学校管理者组成的校委员会和以教授为主体的学术委员会，明确分工、各司其职，形成行政权力和学术权力双系统运行体系。
参 考 文 献
[1][美]伯顿·R·克拉克，著.高等教育系统[M].王承绪，等，译.杭州：杭州大学出版社，1994：121.
[2]菲利普·阿尔特巴赫，等.21世纪美国高等教育：社会、政治、经济的挑战[M].北京：北京师范大学出版社，2005：321.
[3] Cohen， Michael D.
关键词 美国；社区学院；治理结构；校长权力；高职院校；权力制衡
中图分类号 G779.712 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）31-0084-05
校长是整个大学的灵魂。E·阿什比勋爵指出：大学的兴旺与否取决于其内部由谁控制[1]。美国社区学院校长（chancellor）作为学院的行政首脑，由董事会选举产生并对董事会负责，在其授权的范围内行使权力。在社区学院的治理结构中，校长扮演着多重角色，同时拥有多项权力，除了负责全院的行政事务外，还负责招聘和考核教师、与当地公众及机构团体保持联系、与临近其他社区学院协调系科设置以及为学院的发展筹集经费等。虽然社区学院校长拥有学院治理的领导权力，但在美国社区学院中并没有校长权力扩张以及滥用职权的现象发生，其原因是社区学院中存在着各个管理机构相互制衡的制度。美国社区学院校长权力行使的科学性和有效性，积极引导和促进了社区学院的发展，对我国高职院校的治理具有积极的借鉴意义。
一、美国社区学院校长的权力类型
美国社区学院校长是学校董事会的代理人，在学校的内外治理结构上，承担着多重角色。正如美国马里兰大学罗伯特·伯恩鲍姆教授所说：“人们期待大学校长既是一位复杂的科层体制的行政首长，同时又是一个专业社团的同僚召集人；既像是大学校园文化中共有价值与符号的象征性长老，又是对董事会负责、对其他政府机构的要求予以回应的公务员。”[2]美国社区学院校长也具有这些不同的权力，如密西根大学迈克尔·科恩教授和斯坦福大学詹姆斯·马奇教授指出，美国大学校长主要扮演行政者、政治家和企业家三种角色[3]，而美国社区学院校长则是这三种不同角色的混合体。
（一）作为学校行政首脑的行政权力
作为董事会在学校的代表，校长主要执行董事会所作出的关于社区学院内部日常事务的决定，负责全院主要行政事务；其执行目标是通过为给社区群众提供长期的学习机会，培养技术精湛、能力卓越的劳动力以推动本州的经济发展。在社区学院治理结构中，校长是行政权力的首脑，不仅具有引领学校发展的职能，还必须是优秀的行政管理人员，在行使行政权力方面，主要体现为三方面：
首先，为使学校的发展目标和日常管理工作有序进行，校长首先会任命一个高层管理团队（top management team），帮助自己顺利完成任务。如，校长可以任命副校长来负责每一个具体事务，如行政、教务学术、学生服务等方面的副校长。尽管副校长的任命需董事会最终确定，但是校长在遴选副校长的过程中起着举足轻重的作用。
其次，由于美国社区学院董事会成员都是校外人士，对学校的使命和经营管理没有全面认识，他们更像是企业或公司经理，注重以经济利润为核心开展学校治理工作，这将置学校的发展于危险境地，因此，校长的职责之一就是帮助董事会成员定位学校的功能和性质，并从专业的角度管理学校，以更有效的方式共同治理社区学院。
其三，作为学术性机构，建立一支结构合理、素质精良的高水平教师队伍是社区学院发展的必然要求，也是校长的重要职责[4]。广大教师的支持是校长成功领导学校健康发展的重要因素，且影响着一个校长的任期长短。所以，校长对教师的管理，既不会事无巨细，也不能完全放权。为取得教师的信任，校长还需认同和支持学术研究并尊重共享的治理结构模式，同时引导和鼓励教师对学校的奉献和参与。
（二）作为学院筹款者的企业家权力
自奥巴马执政以来，美国政府着力推动社区学院的发展，极力加大对社区学院的资金投入。当前，美国社区学院的经费有70%是来自联邦政府、州政府和当地政府的拨款，16%是来自学生学费。但学校要从中拿出大约30%用于资助贫困生。为保证财政的平衡和正常运行，学校还需从当地企业或私人基金会等多重渠道筹措资金。筹措经费虽是董事会的法定义务，但在执行中却是校长的主要工作职责之一。密西根大学校长詹姆斯·杜德斯达指出：“多数高校隐含着这样的期待：大学校长的工作就是帮助院长和系主任筹集资金，而财政主管和行政人员则是对此进行监督，以保证这一工作的明智与谨慎。”[5]
加州社区学院校长莱斯·哈里斯是一个很好的例子，其商界身份为他成为新校长应有的“企业家”形象成功加分。在2012年6月就职加州社区学院校长之前，哈里斯曾是加州社区学院董事会的主席执行官以及社区和初级学院的前认证委员会委员，对加州社区学院有着全面深入的了解，他还是萨克拉门托商界的一员，并且主持过萨克拉门托地区的商业和贸易组织（SACTO），同时还担任着北加州世界贸易中心的董事会主席。莱斯·哈里斯非常清楚经济基础和投资对社区学院发展的重要性，这些商界身份为他成为一个出类拔萃的“企业家”奠定了基础。筹集资金的多寡是评价一个校长是否成功的关键，哈里斯亲自参加学院的筹款活动，利用自身的“社会资本”为学校筹集充盈的经费。现如今，哈里斯已经是公认的杰出的社区学院校长。
（三）处理学院利益相关者关系的政治家权力
为了寻求特定的政策目标，大学校长要像政治家一样与一些利益相关者结成联盟，因为在政治模式中，权力和影响力既不是源于习惯、也不是源于制度，而是通过协商和谈判获得的[6]。美国大学校长是战略规划的总协调人和最终发布者，他必须在战略规划的过程中协调董事会、高级行政者和教师之间的关系，在各部门之间、各系科之间以及与系科之间沟通和斡旋，努力使大学的战略规划成为大学师生的共同愿景[7]。同时，他要负责与当地公众、机构以及相关团体的联系，把自己的职权最大、最优化。由于社区学院的独特办学理念和管理模式，产生了与其有密切联系的利益相关者。这些利益相关者直接影响着学校校长能否自如有效地治校，因为他们的评价关系着校长的任期。作为学校的最高行政执行官，校长必须具备处理学校各种利益相关者关系的能力和智慧。 四、美国社区学院校长权力模式的启示
（一）明细党政职责，实行校长职业化
美国社区学院实行董事会领导下的校长负责制，在制度上双方都有明确的权力范围，能有效管理和领导。在我国高等职业教育领域，实行党委领导下的校长负责制虽曾产生过积极作用，但近些年随着高职教育自身规模的发展和外部条件的变化，出现了党委和行政管理定位错位的乱象，一定程度上限制了高职教育的发展。因此，需明确党委和校长职责，实行校长角色职业化，完善党委领导下的校长负责制。一方面，应坚持党委领导的原则；另一方面，应在制度层面对党委和校长的职责权限作出更加明确的划分，依法制定切实可行的运行机制，形成党委领导监督和校长自主治校的治理模式。同时，积极探索高职去行政化道路，实行校长职业化。作为校长负责制的一个重要组成部分，校长职业化有利于转变管理者的官本位思想，实现高职院校的科学化、高效化管理。
（二）建立符合高职教育发展规律的校长选拔机制
我国著名教育家陶行知说：“校长是一个学校的灵魂，要想评论一个学校，先要评论它的校长。”[12]肯定了校长角色对学校发展的重要性。但我国现行的高职校长选拔方式，存在严重的直接任命的行政色彩，这必然产生诸多弊端，不利于高职院校自身发展。因此，建立适合高职教育自身发展的校长选拔机制就显得尤为重要了。在21世纪的今天，能否抓住机遇、迎接挑战，将决定高职教育发展的成败，这就对高职院校校长的任职能力和各方面素质提出更高的要求。通过制定科学的选拔标准，不仅能增大校长选拔的成功机率，也有利于高职院校的长期发展。
（三）建立行政权力和学术权力双系统运行体系的创新治理机制
在高等教育体系中，院校管理的重点存在行政管理和学术管理的二元格局。但是，在现行体制下，出现了行政权力过大、学术权力较弱、学术权力不得不从属于行政权力的不正常现象，主要表现在校长作为高职院校的行政负责人，不仅掌握行政权力，还有权管理和分配学术资源。然而作为学校的协调人，很多时候校长并不能时刻对学校管理作出科学判断，严重限制了我国高职教育的全面发展。尽管有高职院校新任校长承诺在担任校长期间不承担学术研究，以专注于行政管理，但并没有形成相关制度规定。因此，建立行政权力和学术权力双系统运行体系的创新治理机制，成为我国高职教育持续发展的必然。一是在高职院校党委的领导下，建立行政和学术分权管理模式，实现管理上的专业化。二是成立由学校管理者组成的校委员会和以教授为主体的学术委员会，明确分工、各司其职，形成行政权力和学术权力双系统运行体系。
参 考 文 献
[1][美]伯顿·R·克拉克，著.高等教育系统[M].王承绪，等，译.杭州：杭州大学出版社，1994：121.
[2]菲利普·阿尔特巴赫，等.21世纪美国高等教育：社会、政治、经济的挑战[M].北京：北京师范大学出版社，2005：321.
[3] Cohen， Michael D.