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<正> 1.法律的制约乏力。从依法行政的角度看,审计机关依法起诉被审单位合规合法,明正言顺。但在实际工作中,操作起来十分困难。无奈之中,只好采取与被审单位协商的办法来解决这一问题。其结果往往是审计机关被迫向被审单位作出让步,降低处理处罚标准,从轻处罚。从而导致一些被审部门和单位违规问题屡禁不止。