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自十一届三中全会以来,国有煤炭企业的改革,先后经历了放权让利、利改税、承包制以及推行以公有制为主要形式、以产权改革为主要内容的现代企业制度等阶段.尽管改革取得了实质性成果,但还存在许多制约企业发展的矛盾和问题.其中,经营者激励与约束机制不足为首要问题,已严重影响到了经营者队伍的稳定、积极性的发挥,及企业效率、效益的提高.