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【摘要】2010年春节前后出现的“民工荒”现象,对我国区域经济发展尤其是沿海地区经济产生极大影响。本文从后危机时代农民工劳动力市场出发,通过对“民工荒”形成原因进行分析研究,探析了解决“民工荒”的对策建议。
【关键词】后危机时代;民工荒
中图分类号:F830文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)05-0160-01
2008年全球经济危机导致大量农民工返乡。2009年下半年,随着我国经济的强劲复苏,沿海地区“民工荒”现象开始出现,且大有愈演愈烈之势。在2010年春节前后,“民工荒”再度成为社会关注的热门话题。经济危机到现在已发展到后危机时段,依据形式的变化,研究探析后危机时代的“民工荒”原因及对策,具有现实而深远的意义。
1 后经济危机时代“民工荒”原因分析
1.1 农民工劳动力市场主体发生变化
国务院发布的2010年中央一号文件中,首次使用了“新生代农民工”的提法。所谓“新生代农民工”,主要是指80后、90后农民工。数据显示,目前1 .5亿外出农民工中将近60%是1980年后出生的,6%是1990年后出生的。新生代农民工已逐渐成为农村外出务工人员的主流,研究目前的农民工问题,很大程度上是研究新生代农民工问題。与第一代农民工相比,新生代农民工年轻、文化素质高、外出意识强,价值观念是横向的。他们职业期望值更高、融入城市并转换身份的意愿更强、消费观念更为开放、对自身权益的维护更加注重。因此新生代的农民工并不愿意从事技术含量低、仅靠出卖劳动力、且报酬不合理的工作。此轮“民工荒”呈现出来的工资待遇低、生活条件差的企业缺工最明显的特点,也许正是他们“用脚投票”的一种表现。
1.2 人口老龄化加速,人口红利逐渐消失
《国家人口发展战略研究报告》显示:目前所说的农村大约有1/3劳动力剩余、绝对数约为1亿到1.5亿,但40岁以下农村青壮年剩余劳动力,绝对数只有 5212万。与此同时,“劳动年龄人口增长速度也越来越慢,2013年前后将达零增长。”报告建立的预测模型显示,最早在2009年,我国将出现劳动力整体供给不足。根据2008年联合国人口发展报告的预测,以我国目前的人口结构推算,我国总人口预计在2030年达到峰值,约14.6亿,并开始转入负增长。研究也表明,我国人口结构正在快速进入老龄化社会。此轮“民工荒”为我们敲响了警钟,我国人口红利正在逐渐逝去,以现在的经济模式保持目前的高速发展,必然会遇到劳动供给的制约问题。无论从人口总量还是人口结构来看,今后20年我国人口方面的比较优势将慢慢消失。
1.3 农民工流动成本进一步提高
此轮“民工荒”爆发虽与国际经济危机的背景有关,但背后的深层原因是长期以来我国农民工外出成本较高。我国劳动力流动性差、流动成本高是长期存在的问题。其根源是缺乏有效的劳动力供求发布机制和不合理的城乡二元结构。由于劳动力市场信息的不对称性,致使农民工进城求职搜寻成本极高,他们获取求职信息往往通过亲朋好友、同乡等,这些信息是有限的。农民工进城务工时,无法享受与城市人口相同的社会保障,很难在城市留下来。农民工在春节等期间往往要返乡,这种流动过程中的回流大大增加了农民工的务工成本。此外,进城农民工的心理成本、子女教育成本问题也亟需解决。
1.4 经济危机致使工资无法显著提高
大部分农民工所在的劳动密集型行业为制造业下游,面临着各种上游“转嫁过来”的成本上升,同时这些行业又是外贸依存型,其需求方西方各国正处于需求萎缩阶段,所以企业无法通过涨价来消化增加的劳动力成本,导致企业的劳动力价格形成机制的“终端”是“天花板”。于是,东南沿海的劳工工资增长幅度不仅远低于上游行业,甚至低于同类型中西部劳动力。因为后者大多面向国内消费者,工资受国民收入整体水平影响。
2 解决后危机时代“民工荒”的对策建议
2.1 提高农民工工资水平,完善最低工资制度
面对招工难的问题,企业应提高农民工工资,并建立有效的激励机制,以满足农民工维持生存、发展的需要。自从“民工荒”现象发生以后,为了吸引农民工很多地方政府都陆续调整了最低工资标准。广东省人力资源和社会保障厅下发通知,要求2010年5月1日起,各地开始执行新的最低工资标准,并相应提高非全日制职工最低工资标准。上海也决定职工最低工资线将从2010年4月1日起上调15%,退休人员退休金提高10%。
2.2 完善农民工劳动力市场,加快就业信息的流动
建立和完善农民工劳动力市场供求信息的渠道,促进信息及时、准确的传递,可大幅减少交易费用,促进劳动力的有效流动。政府可根据当地农村劳动力的特点,从正当渠道获取各种信息,在认真斟选之后通过电视、广播、报纸、网络等媒体发布劳动就业信息、科技信息、产品需求信息等,给他们提供更多可选择的机会。沿海劳动力市场及用工单位可通过各种形式定期举办招聘会与内地劳动力市场建立信息互动,为有打工意愿的内地民工提供及时准确的用工信息。
2.3 加快产业梯度转移
每一次经济危机都是经济的一次周期性调整,都是产业的重新洗牌。此轮“民工荒”大规模发生在沿海地区,因此要解决这些地区民工短缺问题,企业可以将产业转移到内陆地区,由于内陆地区的生活费用更低,而且农民工可以就近务工,从而有效地降低了劳动力流动成本,在现有的价格水平下就可以得到足够的劳动力。这种转移对产业升级本身是必须的,因为在一个地区资源有限的前提下继续保留大量的低级产业对高级产业的发展是不利的。
2.4 建立健全工会组织,完善利益协商机制
构建和谐健康的劳资关系的关键是必须建立健全工会组织,工会组织是工资决定和实现机制的基础。但我国非公有制企业工会组建率和职工入会率均较低,农民工大部分缺乏“利益代言人”,游离于工会组织之外,无法以集体的力量与雇主相抗衡。工人工资不应由资方单方面定价,而应在政府的干预下,由劳方、资方和行业工会通过民主公平的协商谈判来确定。工资谈判应根据经济和行业的发展变化定期或不定期举行,以构建工资增长的长效机制。
参考文献:
[1] 王筠.“民工荒”成因的经济学分析.财经界,2007(7).
[2] 蔡[XC昉.tif,JZ].破解农村剩余劳动力之谜.中国人口科学,2007(2).
[3] 中国经济年鉴2009.中国经济年鉴社,2009.
【关键词】后危机时代;民工荒
中图分类号:F830文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)05-0160-01
2008年全球经济危机导致大量农民工返乡。2009年下半年,随着我国经济的强劲复苏,沿海地区“民工荒”现象开始出现,且大有愈演愈烈之势。在2010年春节前后,“民工荒”再度成为社会关注的热门话题。经济危机到现在已发展到后危机时段,依据形式的变化,研究探析后危机时代的“民工荒”原因及对策,具有现实而深远的意义。
1 后经济危机时代“民工荒”原因分析
1.1 农民工劳动力市场主体发生变化
国务院发布的2010年中央一号文件中,首次使用了“新生代农民工”的提法。所谓“新生代农民工”,主要是指80后、90后农民工。数据显示,目前1 .5亿外出农民工中将近60%是1980年后出生的,6%是1990年后出生的。新生代农民工已逐渐成为农村外出务工人员的主流,研究目前的农民工问题,很大程度上是研究新生代农民工问題。与第一代农民工相比,新生代农民工年轻、文化素质高、外出意识强,价值观念是横向的。他们职业期望值更高、融入城市并转换身份的意愿更强、消费观念更为开放、对自身权益的维护更加注重。因此新生代的农民工并不愿意从事技术含量低、仅靠出卖劳动力、且报酬不合理的工作。此轮“民工荒”呈现出来的工资待遇低、生活条件差的企业缺工最明显的特点,也许正是他们“用脚投票”的一种表现。
1.2 人口老龄化加速,人口红利逐渐消失
《国家人口发展战略研究报告》显示:目前所说的农村大约有1/3劳动力剩余、绝对数约为1亿到1.5亿,但40岁以下农村青壮年剩余劳动力,绝对数只有 5212万。与此同时,“劳动年龄人口增长速度也越来越慢,2013年前后将达零增长。”报告建立的预测模型显示,最早在2009年,我国将出现劳动力整体供给不足。根据2008年联合国人口发展报告的预测,以我国目前的人口结构推算,我国总人口预计在2030年达到峰值,约14.6亿,并开始转入负增长。研究也表明,我国人口结构正在快速进入老龄化社会。此轮“民工荒”为我们敲响了警钟,我国人口红利正在逐渐逝去,以现在的经济模式保持目前的高速发展,必然会遇到劳动供给的制约问题。无论从人口总量还是人口结构来看,今后20年我国人口方面的比较优势将慢慢消失。
1.3 农民工流动成本进一步提高
此轮“民工荒”爆发虽与国际经济危机的背景有关,但背后的深层原因是长期以来我国农民工外出成本较高。我国劳动力流动性差、流动成本高是长期存在的问题。其根源是缺乏有效的劳动力供求发布机制和不合理的城乡二元结构。由于劳动力市场信息的不对称性,致使农民工进城求职搜寻成本极高,他们获取求职信息往往通过亲朋好友、同乡等,这些信息是有限的。农民工进城务工时,无法享受与城市人口相同的社会保障,很难在城市留下来。农民工在春节等期间往往要返乡,这种流动过程中的回流大大增加了农民工的务工成本。此外,进城农民工的心理成本、子女教育成本问题也亟需解决。
1.4 经济危机致使工资无法显著提高
大部分农民工所在的劳动密集型行业为制造业下游,面临着各种上游“转嫁过来”的成本上升,同时这些行业又是外贸依存型,其需求方西方各国正处于需求萎缩阶段,所以企业无法通过涨价来消化增加的劳动力成本,导致企业的劳动力价格形成机制的“终端”是“天花板”。于是,东南沿海的劳工工资增长幅度不仅远低于上游行业,甚至低于同类型中西部劳动力。因为后者大多面向国内消费者,工资受国民收入整体水平影响。
2 解决后危机时代“民工荒”的对策建议
2.1 提高农民工工资水平,完善最低工资制度
面对招工难的问题,企业应提高农民工工资,并建立有效的激励机制,以满足农民工维持生存、发展的需要。自从“民工荒”现象发生以后,为了吸引农民工很多地方政府都陆续调整了最低工资标准。广东省人力资源和社会保障厅下发通知,要求2010年5月1日起,各地开始执行新的最低工资标准,并相应提高非全日制职工最低工资标准。上海也决定职工最低工资线将从2010年4月1日起上调15%,退休人员退休金提高10%。
2.2 完善农民工劳动力市场,加快就业信息的流动
建立和完善农民工劳动力市场供求信息的渠道,促进信息及时、准确的传递,可大幅减少交易费用,促进劳动力的有效流动。政府可根据当地农村劳动力的特点,从正当渠道获取各种信息,在认真斟选之后通过电视、广播、报纸、网络等媒体发布劳动就业信息、科技信息、产品需求信息等,给他们提供更多可选择的机会。沿海劳动力市场及用工单位可通过各种形式定期举办招聘会与内地劳动力市场建立信息互动,为有打工意愿的内地民工提供及时准确的用工信息。
2.3 加快产业梯度转移
每一次经济危机都是经济的一次周期性调整,都是产业的重新洗牌。此轮“民工荒”大规模发生在沿海地区,因此要解决这些地区民工短缺问题,企业可以将产业转移到内陆地区,由于内陆地区的生活费用更低,而且农民工可以就近务工,从而有效地降低了劳动力流动成本,在现有的价格水平下就可以得到足够的劳动力。这种转移对产业升级本身是必须的,因为在一个地区资源有限的前提下继续保留大量的低级产业对高级产业的发展是不利的。
2.4 建立健全工会组织,完善利益协商机制
构建和谐健康的劳资关系的关键是必须建立健全工会组织,工会组织是工资决定和实现机制的基础。但我国非公有制企业工会组建率和职工入会率均较低,农民工大部分缺乏“利益代言人”,游离于工会组织之外,无法以集体的力量与雇主相抗衡。工人工资不应由资方单方面定价,而应在政府的干预下,由劳方、资方和行业工会通过民主公平的协商谈判来确定。工资谈判应根据经济和行业的发展变化定期或不定期举行,以构建工资增长的长效机制。
参考文献:
[1] 王筠.“民工荒”成因的经济学分析.财经界,2007(7).
[2] 蔡[XC昉.tif,JZ].破解农村剩余劳动力之谜.中国人口科学,2007(2).
[3] 中国经济年鉴2009.中国经济年鉴社,2009.