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【摘要】住房是人民生活的必需品之一，住房的权利更是人民的基本权利，住房的问题关系到每个人的切身利益。本文通过梳理滨海新区住房建设的现状特征和存在问题，分析滨海新区住房保障体系的基本构成，并探索多元化的建设方式，体现了社会公平，可有效提升滨海新区保障性住房资源的效率公平。
【关键词】保障性住房体系；滨海新区；建设方式
1、前言
保障性住房体系作为构建社会主义和谐社会重要组成部分，必须坚持公平与效率的内在统一，实现公平与效率动态平衡，搞好住房建设和住房工作具有重要的战略意义[1]。
2、滨海新区住房建设现状与问题
2.1保障性住房选址郊区化
目前滨海新区现有保障性住房大多位于欣嘉园、中部新城等中心城区之外的区域，布局不尽合理。而且保障性住房选址的郊区化在空间上成了明显的职住分离，大大增加了通勤时间，造成居住者生活上的不便。
2.2新建住房配套设施存在问题
保障性住房在空间布局方面的另一突出问题是建设相对集中，但周边城市基础设施并不健全。保障性住房配套的商业、医疗、教育、交通等配套基础设施建设相对滞后，成为影响被保障居民生活质量的首要因素。
2.3住房产品针对性不强，缺乏有效供给
保障性住房产品单一，趋于同质化，针对性不强，对购房者缺乏吸引力。作为新区特色的定单式限价商品房，受多方因素的影响，较商品房不存在价格优势，没有形成主流。
3、滨海新区保障性住房体系建设
3.1完善保障性住房体系
在市场经济条件下，保障房是解决市场失灵和保障居民基本居住需求的重点调控机制，因此继续完善保障性住房体系是“十三五”期间住房规划的主要任务。结合国家政策，本次规划重点针对不同保障人群对政策性住房进行细化研究和概念外延，增加保障人群并增强保障房政策的针对性（图1）。
（1）针对中等收入人群
针对滨海新区企业人口和外来人口多的特点，围绕“两级明确，中间多样化”的保障目标，2013年滨海新区实施颁布了《滨海新区定单式限价商品住房管理暂行办法》，主要针对中等收入人群开展住房保障工作，但保障范围和针对性有待于进一步拓展。
（2）针对高学历高技术人才
为提高滨海新区投资竞争力，有针对性的吸引一批高学历、高能力的人才。建议以定单式限价商品房的方式为高学历高技术人才提供购房优惠，并制定严格准入门槛。具体如选址在中心商务区、生态城、大型企业周边等，建设户型舒适的高品质住房，同时也形成城市建筑文化的多样性。
（3）针对大学毕业生
为大学毕业生营造多样化“创客居”，作为蓝白领公寓的补充。“创客居”的功能复合，集工作、居住以及娱乐功能于一体。土地供给和建设方法灵活，不仅限于居住用地，可结合工业企业搬迁改造、老城区更新、棚户区改造，建设多样化的开放性“创客居”，可以全面满足互联网+时代全民创业需求。
（4）针对老年人
我国的养老产业尚处于起步阶段，但中国人口老龄化问题严重，多数老年人“未富先老”，因此建议将老年人纳入政策性住房范畴，有针对性的开发老年人住房保障产品。新区根据地区特点有区别的推出不同的养老住宅产品，如在核心区推出配套齐全、物业服务优良的老年公寓，在汉沽大港等地依托当地旅游资源与耕地资源建设底层低密度的养老住宅。
（5）针对城市低收入人群
根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》中的内容要求，进一步完善棚户区改造规划，优化规划布局，加快棚户区安置房和配套设施建设，打好棚户区改造的攻坚战。到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。
3.2探索多样化建设方式
（1）新建保障性住房
依据《滨海新区蓝白领公寓规划建设管理办法》《滨海新区定单式限价商品住房管理暂行办法》等一系列保障房管理办法，对保障房进行规划、建设、验收、销售（或出租）和管理。
（2）配建保障性住房
商品房开发配建模式是指开发商在取得国有土地使用权时，政府设定强制性规划，要求开发商在开发商品房时必须配套一定比例的保障性住房。第一，减少了政府的财政支出，只需在土地出让和税收政策上进行优惠。第二，配建模式可以改善居住空间分异的情况，设施共建共享，人文包容，增进邻里交往。第三，建设方式灵活，社区的可塑性较强。 第四，有利于资源优化配置，增加保障对象的就业机会。
（3）政府授权回购商品房
政府投资收购存量房，是指经政府批准的国家机关、事业单位及国有企业将作为收购主体，利用财政性资金、政府融资资金向市场购买存量房屋。建议政府可以采取收购存量待售商品住房的形式来安置中低收入群体和外来务工人员。一方面可以消化存量待售商品住房，另一方面可以缩短改造周期、迅速解决棚户区和中低收入居民的住房问题。
结论：
通过对滨海新区保障性住房的空间布局、配套设施建设情况以及住房供给模式等方面对新区保障房建设中存在的问题进行了剖析，在此基础上结合国家供给侧改革的宏观政策，以满足不同层次、职业、年龄居民的住房需求为立足点，以增强住房保障工作的覆盖面和针对性为基本任务，从完善保障性住房体系与探索多样化建设方式两个角度出发，综合提出针对不同保障群体与不同保障房类型的住房体系改善策略。本研究对于改善中低收入者的住房现状，促进住房资源优化配置和体现社会公平具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]黄安永，朱新贵.我国保障性住房管理机制的研究与分析——对加快落实保障性住房政策的思考[J].现代城市研究，2010，10：16-20.
[2]殷志梅.南京市保障房物业管理纠纷的现状之思考[J].中国房地产业.2015.7
【关键词】保障性住房体系；滨海新区；建设方式
1、前言
保障性住房体系作为构建社会主义和谐社会重要组成部分，必须坚持公平与效率的内在统一，实现公平与效率动态平衡，搞好住房建设和住房工作具有重要的战略意义[1]。
2、滨海新区住房建设现状与问题
2.1保障性住房选址郊区化
目前滨海新区现有保障性住房大多位于欣嘉园、中部新城等中心城区之外的区域，布局不尽合理。而且保障性住房选址的郊区化在空间上成了明显的职住分离，大大增加了通勤时间，造成居住者生活上的不便。
2.2新建住房配套设施存在问题
保障性住房在空间布局方面的另一突出问题是建设相对集中，但周边城市基础设施并不健全。保障性住房配套的商业、医疗、教育、交通等配套基础设施建设相对滞后，成为影响被保障居民生活质量的首要因素。
2.3住房产品针对性不强，缺乏有效供给
保障性住房产品单一，趋于同质化，针对性不强，对购房者缺乏吸引力。作为新区特色的定单式限价商品房，受多方因素的影响，较商品房不存在价格优势，没有形成主流。
3、滨海新区保障性住房体系建设
3.1完善保障性住房体系
在市场经济条件下，保障房是解决市场失灵和保障居民基本居住需求的重点调控机制，因此继续完善保障性住房体系是“十三五”期间住房规划的主要任务。结合国家政策，本次规划重点针对不同保障人群对政策性住房进行细化研究和概念外延，增加保障人群并增强保障房政策的针对性（图1）。
（1）针对中等收入人群
针对滨海新区企业人口和外来人口多的特点，围绕“两级明确，中间多样化”的保障目标，2013年滨海新区实施颁布了《滨海新区定单式限价商品住房管理暂行办法》，主要针对中等收入人群开展住房保障工作，但保障范围和针对性有待于进一步拓展。
（2）针对高学历高技术人才
为提高滨海新区投资竞争力，有针对性的吸引一批高学历、高能力的人才。建议以定单式限价商品房的方式为高学历高技术人才提供购房优惠，并制定严格准入门槛。具体如选址在中心商务区、生态城、大型企业周边等，建设户型舒适的高品质住房，同时也形成城市建筑文化的多样性。
（3）针对大学毕业生
为大学毕业生营造多样化“创客居”，作为蓝白领公寓的补充。“创客居”的功能复合，集工作、居住以及娱乐功能于一体。土地供给和建设方法灵活，不仅限于居住用地，可结合工业企业搬迁改造、老城区更新、棚户区改造，建设多样化的开放性“创客居”，可以全面满足互联网+时代全民创业需求。
（4）针对老年人
我国的养老产业尚处于起步阶段，但中国人口老龄化问题严重，多数老年人“未富先老”，因此建议将老年人纳入政策性住房范畴，有针对性的开发老年人住房保障产品。新区根据地区特点有区别的推出不同的养老住宅产品，如在核心区推出配套齐全、物业服务优良的老年公寓，在汉沽大港等地依托当地旅游资源与耕地资源建设底层低密度的养老住宅。
（5）针对城市低收入人群
根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》中的内容要求，进一步完善棚户区改造规划，优化规划布局，加快棚户区安置房和配套设施建设，打好棚户区改造的攻坚战。到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。
3.2探索多样化建设方式
（1）新建保障性住房
依据《滨海新区蓝白领公寓规划建设管理办法》《滨海新区定单式限价商品住房管理暂行办法》等一系列保障房管理办法，对保障房进行规划、建设、验收、销售（或出租）和管理。
（2）配建保障性住房
商品房开发配建模式是指开发商在取得国有土地使用权时，政府设定强制性规划，要求开发商在开发商品房时必须配套一定比例的保障性住房。第一，减少了政府的财政支出，只需在土地出让和税收政策上进行优惠。第二，配建模式可以改善居住空间分异的情况，设施共建共享，人文包容，增进邻里交往。第三，建设方式灵活，社区的可塑性较强。 第四，有利于资源优化配置，增加保障对象的就业机会。
（3）政府授权回购商品房
政府投资收购存量房，是指经政府批准的国家机关、事业单位及国有企业将作为收购主体，利用财政性资金、政府融资资金向市场购买存量房屋。建议政府可以采取收购存量待售商品住房的形式来安置中低收入群体和外来务工人员。一方面可以消化存量待售商品住房，另一方面可以缩短改造周期、迅速解决棚户区和中低收入居民的住房问题。
结论：
通过对滨海新区保障性住房的空间布局、配套设施建设情况以及住房供给模式等方面对新区保障房建设中存在的问题进行了剖析，在此基础上结合国家供给侧改革的宏观政策，以满足不同层次、职业、年龄居民的住房需求为立足点，以增强住房保障工作的覆盖面和针对性为基本任务，从完善保障性住房体系与探索多样化建设方式两个角度出发，综合提出针对不同保障群体与不同保障房类型的住房体系改善策略。本研究对于改善中低收入者的住房现状，促进住房资源优化配置和体现社会公平具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]黄安永，朱新贵.我国保障性住房管理机制的研究与分析——对加快落实保障性住房政策的思考[J].现代城市研究，2010，10：16-20.
[2]殷志梅.南京市保障房物业管理纠纷的现状之思考[J].中国房地产业.2015.7