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陕西地势南北高，中部低。北山和秦岭把陕西自然分成三大区域：北部是陕北高原，自然资源丰富，发展潜力巨大，但生态又相对脆弱；中部是关中平原，经济相对发达，但历史形成的污染十分严重；南部是秦巴山地，经济发展滞后，环境容量较大，但生态敏感区域较多。同时，以秦岭为界，又分为长江和黄河两大水系。三大区域，两大水系，各有发展优势，又各有制约“瓶颈”。因此，陕西推进“历史性转变”中，把环境保护放在经济发展全局中考虑，既统筹规划，又分类指导，既突出重点，又全面推进，在环境保护中优化经济发展，着力构建生态陕西、和谐陕西。本刊