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一、社区重建的缘起
自20世纪90年代中期以来,随着社会经济体制的改革转型,国家经济结构调整力度进一步加大,我国纺织业受到严重冲击。原湖北蒲圻纺织总厂作为典型的计划经济产物,由于旧的经济体制、旧的管理模式等诸多的与市场经济运行体制不适应,各种深层次矛盾亦见显露,致使企业在市场经济大潮中几经沉浮而深陷泥潭。面对债务、冗员、社会负担三大沉重包袱,国家、政府对国有企业进行改制改革转型也就成为了必然的选择。改制就意味着利益关系的重构重组。
蒲纺的社区筹建早于2003年上半年即开始草拟方案,自2004年2月组建社区调查摸底专班,到8月底3个社区全部依法规产生,半年时间他们建立起了具有企业特点的社区组织机构。社区成立后仅仅在3个月的时间里,就接续了原工厂、单位承担的社会职能,基本上完成了两个重大转变,即:在组织结构和管理模式上基本实现了由企业管理向社区服务的转变;职工及家属身份实现了由企业人向社区居民的转变。
二、企业改制型社区重建的历程
赤壁市委、市政府根据蒲纺的实际情况,制定了蒲纺社区建设实施的步骤,这些步骤层层相接,安排有序,设计合理。社区建设实施主要有以下:
第一阶段:调查摸底。2004年4月到6月中旬,成立了蒲纺社区建设领导小组,组织工作专班,召开小组会议,研究部署工作,制定社区建设实施方案。对蒲纺的情况进行摸底调查,按照社区的构成要素和划定原则,针对蒲纺地域特征合理划分社区。
第二阶段:宣传发动。从2004年6月下旬开始到7月上旬,在调查摸底的基础上,根据摸底的实际情况,召开蒲纺社区建设工作动员大会,传达上级精神,部署社区建设任务,广泛发动,层层动员,全面启动社区建设工作,明确从企业里剥离出来的社会职能进行转移。社区协助政府相关主管部门管理居民的低保、社会保障、养老保险、医疗保险、婚丧以及社区安全等事项。
第三阶段:全面实施。20004年7月中旬到8月底为全面实施阶段,这一阶段的主要工作有:1.组建“赤壁市蒲纺工业园管理委员会”或“赤壁市蒲纺社区管理委员会”,配备人员,启动工作机构。2.成立社区筹建工作小组。根据划定的3个社区,每个社区成立1个社区筹建工作小组,由市政府派出有关局的领导同志担任组长帮助组建蒲纺社区。3.推选产生社区成员代表大会成员。按照划定的社区,以楼房门栋单元为单位,推荐有选举权并居住在本社区的居民构成社区居民代表。4.确定预备候选人。根据社区居民委员会岗位配置职数,由蒲纺集团按照参选人应具备的条件,提名候选人。5.上级党组织任命首届社区党委。6.召开社区成员代表大会,选举产生社区居民委员会。7.在社区党组织的领导下,推选产生社区协商议事委员会。8.首届社区居委会产生后,划分居民小组,制定出本社区发展三年规划和社区自治章程。
第四阶段:建章建制。20004年9月份是建章建制阶段,建立社区各主体机构的工作制度和划定各主体机构成员的职责。制定社区资产及资产管理办法,做到帐目清楚,使用适当。制定社区居委会干部管理办法,对居委会干部的工作、学习和考勤纪律进行规范管理。制定社区成员公约,规范社区成员的言行,提高社区成员的文明素质。按照这四个步骤,蒲纺在短短的不到半年的时间里就成功地建成了3个社区,在每个社区内的各种组织也随之产生,并得到了很快的发展。
三、蒲纺社区组织结构及其职责
社区组织有广义和狭义之分。广义的社区组织泛指社区范围内有目的、有计划地建立起来的以满足一定需要的各类团体和机构。②社区组织结构复杂,是社会分化和居民需求多样化的结果。蒲纺社区的组织机构及其职责情况如下:
(一)社区党组织
根据社区现有党员人数,每个社区成立党委,设书记一名,接受赤壁市工业园管理委员会党委的领导。社区党委由上级党组织任命。其主要职责是:宣传和执行党的路线、方针、政策,加强党的思想、组织、作风建设,使社区党组织管理网络化,工作运行制度化,加强对社区群众团体、工会、妇联组织的领导,做好离退休人员、待分配工作的复员退伍军人、大中专毕业生、暂住人口中的党员及失业下岗职工中的党员的管理教育工作。
(二)社区成员代表大会
居民代表以门栋或居民小组为单位推选,代表大会由50人组成。其主要职责是:推荐本社区居民委员会和聘请协商议事委员会;讨论社区建设重大事项,反馈居民意见和建议。代表任期3年,可连选连任。社区成员代表会议由社区党委召集和主持,每年召开一次。
(三)社区居民委员会
社区居民委员会由社区成员代表大会选举产生,由7―9人组成(其中桃花坪社区9人、六米桥、桂花树社区各7人),设主任、副主任、委员,每届任期3年,可连选连任。其主要职责是:组织实施社区内的建设、管理、教育和服务等工作,落实社区成员代表大会确定的工作目标,听取社区议事协商委员会的建议和意见,努力实现政府有关社区建设和管理的工作任务。
(四)社区协商议事委员会
社区协商议事委员会由社区成员代表会议推选产生,5人组成,实行义务制,每届任期3年。其主要职责是:民主议事,协助和监督社区居委会制定社区建设目标;代表社区居民监督居委会的各项工作;协调社区居民与社区组织的关系;向社区代表大会反馈情况。社区协商议事会议每半年召开一次。遇重大问题或突发事件可临时召开会议。
(五)联谊型组织
在社区建设过程中,原来蒲纺集团工会承担的各种文化生活活动,就转变为自治组织性质的了。蒲纺社区内的联谊型组织很多,如:老年门球协会,花木盆景协会,健身协会,文艺演出队等,社区内的各种活动组织共有十几个,组织的活动经费一般都是通过会员交纳会费的途径自筹的。活动场地主要在原印染厂的舞厅、丝织厂俱乐部和总厂俱乐部。每个组织的负责人是以成员推荐的方式产生的。
另外,社区内还有公益服务组织。如:社区志愿者协会、社区医疗保健中心、社区保障中心等,其中社区医疗保健中心、社区保障中心设在社区服务大厅内,有利于方便居民办理医保和其他保障事项。
从蒲纺社区组织建设的过程中可以看出,社区组织建设是社区建设的“基础工程”,贯穿于社区建设的整个过程。因为,社区组织是社区存在的组织形式,是社区建设运行的组织载体。从一定意义上说,如果没有社区组织,社区便不成为其社区。③
四、蒲纺社区重建的基本经验和存在的问题
通过对蒲纺社区重建过程的考察和分析,笔者认为社区重建过程中的经验和存在的问题主要有以下几个方面。
(一)社区重建的经验
1.政府、企业、社区协商合作治理。蒲纺社区在组建过程中,政府给予了大力支持,政府按照每年人均5元的标准给社区拨付工作经费,有政策上的优惠、方向上的引导,成立社区筹建工作小组,制定社区建设计划和实施步骤。企业给社区建设提供了很大的帮助,如:社区工作人员的工资、社区办公经费都是蒲纺集团拨付的,社区的办公用房也是蒲纺集团无偿提供的。政府和企业做的大量工作都促进了社区建设。
2.高素质的社区工作者队伍。以桃花坪社区为例,社区居委会书记华书记是原蒲纺集团组织部部长,副书记文书记是原蒲纺集团下辖三元公司的书记,主任副主任等都是原集团下属分公司的主要领导。社区内的一般办事人员也都是原来集团里的科级干部。这样一批高素质的人才有力地推进了社区的建设和发展。
3.创新的社区管理模式。蒲纺集团根据地域划分为3个社区,分别是桃花坪社区、桂花树社区、六米桥社区。由于蒲纺集团比较大,在每个社区内分别下设几个小区,小区直接负责社区居委会的具体执行工作,小区设有小区委员会、小区党组织、小区治安室等组织机构。小区直接面对居民,许多具体工作都是由小区来完成的。小区的主要职责和任务就是为居民服务.而社区则上对党和政府负责,履行政府延伸的社区的职能,下对小区进行指导管理.同时社区还承担发展经济的重任,为社区和小区工作正常运转以及为居民提供服务创造必要的物质条件。这种管理模式的好处是,在社区居委会管理范围较大的区域内,小区的存在使小区的服务窗口得以前移,可以为居民提供更贴心、便捷、优质的服务,有利于社区工作的顺利展开和各项任务的顺利完成。
(二)社区建设过程中存在的问题
1.社区经费困难。社区创收能力十分有限,还要为居民提供服务,蒲纺集团拨付的经费不能满足服务费用的开支。按照规定,到2007年,社区所有经费都要自筹。社区“断奶”后,每年经费缺口达二三十万,如果加上组织开展各种活动、改善居民的生活条件、解决原企业遗留下来的各种问题等方面的费用,那么缺口将非常之大。
2.社区居委会承担职能过多。按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定,社区是自治性的组织,在实际中,一是社区承接了原来企业所承担的社会职能,;二是社区承担了政府职能,政府部门把职能延伸到社区,把任务下到社区,工龄被买断之后,职工没有人管理,社区不得不“上为政府分忧,下为居民解难”。上级布置的任务社区必须得做,因为“社区是个框,什么事情都往里面装”,社区居委会便成了“上面千条线,下面一根针”的针眼,大大小小的事情都要通过这个“针眼”去具体组织落实。社区居委会变成了事实上的“准政府”,甚至是全能的“超级政府”。
3.社区运作方式滞后。企业改制是制度变迁的微观反映,旧制度向新制度过渡后,在新制度条件下,总会或多或少地存在着旧制度的痕迹和影子。企业改制后,居民仍把社区居委会看作企业的代言人。这主要表现为:首先,对社区的理解还停留在传统的观念上,社区自治组织主要地仍按原有的方式运行。其次,人们自觉不自觉地仍将社区居委会视为替政府分担具体事务的下属行政机构,而非代表和维护全体居民利益的群众性自治组织。并且,社区组织结构“克隆”了基层政权的组织架构,社区组织表现出明显的行政化特征。⑤
自20世纪90年代中期以来,随着社会经济体制的改革转型,国家经济结构调整力度进一步加大,我国纺织业受到严重冲击。原湖北蒲圻纺织总厂作为典型的计划经济产物,由于旧的经济体制、旧的管理模式等诸多的与市场经济运行体制不适应,各种深层次矛盾亦见显露,致使企业在市场经济大潮中几经沉浮而深陷泥潭。面对债务、冗员、社会负担三大沉重包袱,国家、政府对国有企业进行改制改革转型也就成为了必然的选择。改制就意味着利益关系的重构重组。
蒲纺的社区筹建早于2003年上半年即开始草拟方案,自2004年2月组建社区调查摸底专班,到8月底3个社区全部依法规产生,半年时间他们建立起了具有企业特点的社区组织机构。社区成立后仅仅在3个月的时间里,就接续了原工厂、单位承担的社会职能,基本上完成了两个重大转变,即:在组织结构和管理模式上基本实现了由企业管理向社区服务的转变;职工及家属身份实现了由企业人向社区居民的转变。
二、企业改制型社区重建的历程
赤壁市委、市政府根据蒲纺的实际情况,制定了蒲纺社区建设实施的步骤,这些步骤层层相接,安排有序,设计合理。社区建设实施主要有以下:
第一阶段:调查摸底。2004年4月到6月中旬,成立了蒲纺社区建设领导小组,组织工作专班,召开小组会议,研究部署工作,制定社区建设实施方案。对蒲纺的情况进行摸底调查,按照社区的构成要素和划定原则,针对蒲纺地域特征合理划分社区。
第二阶段:宣传发动。从2004年6月下旬开始到7月上旬,在调查摸底的基础上,根据摸底的实际情况,召开蒲纺社区建设工作动员大会,传达上级精神,部署社区建设任务,广泛发动,层层动员,全面启动社区建设工作,明确从企业里剥离出来的社会职能进行转移。社区协助政府相关主管部门管理居民的低保、社会保障、养老保险、医疗保险、婚丧以及社区安全等事项。
第三阶段:全面实施。20004年7月中旬到8月底为全面实施阶段,这一阶段的主要工作有:1.组建“赤壁市蒲纺工业园管理委员会”或“赤壁市蒲纺社区管理委员会”,配备人员,启动工作机构。2.成立社区筹建工作小组。根据划定的3个社区,每个社区成立1个社区筹建工作小组,由市政府派出有关局的领导同志担任组长帮助组建蒲纺社区。3.推选产生社区成员代表大会成员。按照划定的社区,以楼房门栋单元为单位,推荐有选举权并居住在本社区的居民构成社区居民代表。4.确定预备候选人。根据社区居民委员会岗位配置职数,由蒲纺集团按照参选人应具备的条件,提名候选人。5.上级党组织任命首届社区党委。6.召开社区成员代表大会,选举产生社区居民委员会。7.在社区党组织的领导下,推选产生社区协商议事委员会。8.首届社区居委会产生后,划分居民小组,制定出本社区发展三年规划和社区自治章程。
第四阶段:建章建制。20004年9月份是建章建制阶段,建立社区各主体机构的工作制度和划定各主体机构成员的职责。制定社区资产及资产管理办法,做到帐目清楚,使用适当。制定社区居委会干部管理办法,对居委会干部的工作、学习和考勤纪律进行规范管理。制定社区成员公约,规范社区成员的言行,提高社区成员的文明素质。按照这四个步骤,蒲纺在短短的不到半年的时间里就成功地建成了3个社区,在每个社区内的各种组织也随之产生,并得到了很快的发展。
三、蒲纺社区组织结构及其职责
社区组织有广义和狭义之分。广义的社区组织泛指社区范围内有目的、有计划地建立起来的以满足一定需要的各类团体和机构。②社区组织结构复杂,是社会分化和居民需求多样化的结果。蒲纺社区的组织机构及其职责情况如下:
(一)社区党组织
根据社区现有党员人数,每个社区成立党委,设书记一名,接受赤壁市工业园管理委员会党委的领导。社区党委由上级党组织任命。其主要职责是:宣传和执行党的路线、方针、政策,加强党的思想、组织、作风建设,使社区党组织管理网络化,工作运行制度化,加强对社区群众团体、工会、妇联组织的领导,做好离退休人员、待分配工作的复员退伍军人、大中专毕业生、暂住人口中的党员及失业下岗职工中的党员的管理教育工作。
(二)社区成员代表大会
居民代表以门栋或居民小组为单位推选,代表大会由50人组成。其主要职责是:推荐本社区居民委员会和聘请协商议事委员会;讨论社区建设重大事项,反馈居民意见和建议。代表任期3年,可连选连任。社区成员代表会议由社区党委召集和主持,每年召开一次。
(三)社区居民委员会
社区居民委员会由社区成员代表大会选举产生,由7―9人组成(其中桃花坪社区9人、六米桥、桂花树社区各7人),设主任、副主任、委员,每届任期3年,可连选连任。其主要职责是:组织实施社区内的建设、管理、教育和服务等工作,落实社区成员代表大会确定的工作目标,听取社区议事协商委员会的建议和意见,努力实现政府有关社区建设和管理的工作任务。
(四)社区协商议事委员会
社区协商议事委员会由社区成员代表会议推选产生,5人组成,实行义务制,每届任期3年。其主要职责是:民主议事,协助和监督社区居委会制定社区建设目标;代表社区居民监督居委会的各项工作;协调社区居民与社区组织的关系;向社区代表大会反馈情况。社区协商议事会议每半年召开一次。遇重大问题或突发事件可临时召开会议。
(五)联谊型组织
在社区建设过程中,原来蒲纺集团工会承担的各种文化生活活动,就转变为自治组织性质的了。蒲纺社区内的联谊型组织很多,如:老年门球协会,花木盆景协会,健身协会,文艺演出队等,社区内的各种活动组织共有十几个,组织的活动经费一般都是通过会员交纳会费的途径自筹的。活动场地主要在原印染厂的舞厅、丝织厂俱乐部和总厂俱乐部。每个组织的负责人是以成员推荐的方式产生的。
另外,社区内还有公益服务组织。如:社区志愿者协会、社区医疗保健中心、社区保障中心等,其中社区医疗保健中心、社区保障中心设在社区服务大厅内,有利于方便居民办理医保和其他保障事项。
从蒲纺社区组织建设的过程中可以看出,社区组织建设是社区建设的“基础工程”,贯穿于社区建设的整个过程。因为,社区组织是社区存在的组织形式,是社区建设运行的组织载体。从一定意义上说,如果没有社区组织,社区便不成为其社区。③
四、蒲纺社区重建的基本经验和存在的问题
通过对蒲纺社区重建过程的考察和分析,笔者认为社区重建过程中的经验和存在的问题主要有以下几个方面。
(一)社区重建的经验
1.政府、企业、社区协商合作治理。蒲纺社区在组建过程中,政府给予了大力支持,政府按照每年人均5元的标准给社区拨付工作经费,有政策上的优惠、方向上的引导,成立社区筹建工作小组,制定社区建设计划和实施步骤。企业给社区建设提供了很大的帮助,如:社区工作人员的工资、社区办公经费都是蒲纺集团拨付的,社区的办公用房也是蒲纺集团无偿提供的。政府和企业做的大量工作都促进了社区建设。
2.高素质的社区工作者队伍。以桃花坪社区为例,社区居委会书记华书记是原蒲纺集团组织部部长,副书记文书记是原蒲纺集团下辖三元公司的书记,主任副主任等都是原集团下属分公司的主要领导。社区内的一般办事人员也都是原来集团里的科级干部。这样一批高素质的人才有力地推进了社区的建设和发展。
3.创新的社区管理模式。蒲纺集团根据地域划分为3个社区,分别是桃花坪社区、桂花树社区、六米桥社区。由于蒲纺集团比较大,在每个社区内分别下设几个小区,小区直接负责社区居委会的具体执行工作,小区设有小区委员会、小区党组织、小区治安室等组织机构。小区直接面对居民,许多具体工作都是由小区来完成的。小区的主要职责和任务就是为居民服务.而社区则上对党和政府负责,履行政府延伸的社区的职能,下对小区进行指导管理.同时社区还承担发展经济的重任,为社区和小区工作正常运转以及为居民提供服务创造必要的物质条件。这种管理模式的好处是,在社区居委会管理范围较大的区域内,小区的存在使小区的服务窗口得以前移,可以为居民提供更贴心、便捷、优质的服务,有利于社区工作的顺利展开和各项任务的顺利完成。
(二)社区建设过程中存在的问题
1.社区经费困难。社区创收能力十分有限,还要为居民提供服务,蒲纺集团拨付的经费不能满足服务费用的开支。按照规定,到2007年,社区所有经费都要自筹。社区“断奶”后,每年经费缺口达二三十万,如果加上组织开展各种活动、改善居民的生活条件、解决原企业遗留下来的各种问题等方面的费用,那么缺口将非常之大。
2.社区居委会承担职能过多。按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定,社区是自治性的组织,在实际中,一是社区承接了原来企业所承担的社会职能,;二是社区承担了政府职能,政府部门把职能延伸到社区,把任务下到社区,工龄被买断之后,职工没有人管理,社区不得不“上为政府分忧,下为居民解难”。上级布置的任务社区必须得做,因为“社区是个框,什么事情都往里面装”,社区居委会便成了“上面千条线,下面一根针”的针眼,大大小小的事情都要通过这个“针眼”去具体组织落实。社区居委会变成了事实上的“准政府”,甚至是全能的“超级政府”。
3.社区运作方式滞后。企业改制是制度变迁的微观反映,旧制度向新制度过渡后,在新制度条件下,总会或多或少地存在着旧制度的痕迹和影子。企业改制后,居民仍把社区居委会看作企业的代言人。这主要表现为:首先,对社区的理解还停留在传统的观念上,社区自治组织主要地仍按原有的方式运行。其次,人们自觉不自觉地仍将社区居委会视为替政府分担具体事务的下属行政机构,而非代表和维护全体居民利益的群众性自治组织。并且,社区组织结构“克隆”了基层政权的组织架构,社区组织表现出明显的行政化特征。⑤