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针对独立战争后美国社会的派系（即利益集团）之争，麦迪逊主张无限分化利益集团和适度制衡政府权力。为此，他设计了代议制和分权制衡的政治机制（即分权制衡机制），鼓励以组织化的利益集团为单位进行政治参与，让它们在高度分化、多元竞争的过程中达到一种平衡与妥协，形成利益均势。然而，“利益集团之恶”却使得自由与平等之间的张力在麦迪逊多元民主的政治现实中继续演绎，形成其多元民主理论的“不平等”困境。