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办好学校事 关键在教师
教育部长袁贵仁：全面促进义务教育均衡发展
日前，国务院印发了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，对在新形势下推进义务教育均衡发展提出了明确要求。就目前教育均衡发展中出现的热点问题，记者采访了教育部党组书记、部长袁贵仁。
记者：义务教育均衡发展的目标有哪些？
袁贵仁：深入推进义务教育均衡发展的总体目标就是办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。具体地说，就是要让每一所学校符合国家办学标准，教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程，办学经费得到保障。要使学校班额符合国家规定标准，消除大班额现象。教师资源得到合理配置，使教师的整体素质得到提高，使每个学生都能享受有质量的义务教育。
均衡发展的推进需要一个过程，首先在县域内实现义务教育基本均衡，使县域内学校之间差距明显缩小。根据教育部与各省签署的义务教育均衡发展备忘录，到2015年，全国义务教育巩固率达到93%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到65%；到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。
记者：教师均衡是义务教育均衡的核心，对于稳定农村中小学教师队伍建设，我们采取了哪些措施？
袁贵仁：中国教育现代化的重点在农村，难点也在农村，解决农村教育问题的关键是农村教师。为解决农村教师短缺，优秀教师下不去、留不住的问题，国家出台了相应措施：
一是多渠道补充。如免费师范生政策和特岗计划。2007年，免费师范生政策在6个教育部直属师范大学试点实施。6年来培养教师6万多名，其中90%都在中西部小学任教。特岗计划也是扩大农村教师的来源之一，目前已招聘30多万人，80%的毕业生都留下来在当地从教。
二是改善农村教师的地位待遇。把中小学教师的工资全部纳入到国家财政预算，实施农村教师周转宿舍建设，教师职称评聘向农村地区倾斜，鼓励对农村教师实行特殊津贴。
三是提高农村教师的业务水平。2012年国家投入12亿元进行国家级培训。现在已有350万名农村教师接受了各省、各县的培训。利用现代技术手段，把好学校的好课程、好老师的讲授传到农村学校，使偏远山区、农村同时能接受到最好、最优质的教育资源。
记者：如何保证义务教育质量水平的提高？
袁贵仁：推进义务教育均衡发展，就是要全面提高每一所学校的办学水平，促进每一个学生的健康成长，是实现有质量的均衡。因此在推进义务教育均衡发展过程中要始终把全面提高义务教育质量放在重要位置。
一是要合理设置课程，切实解决课程和作业偏多、偏深、偏难问题。各阶段教育都要遵循学生身心发展规律，合理设置课程和课程标准，要让学生有更多时间锻炼身体、参加社会活动、发展个人兴趣爱好，齐心协力减轻学生课业过重负担、额外负担和学习压力。
二是要建立教育教学质量和学生学业质量评价体系，科学评价学校教育教学质量和办学水平。当前，在一些地方考试分数和升学率几乎成了评价学生、教师和学校的惟一标准，要下大力气改变这种状况。通过建立科学的、多元化的教育评价体系，引导学校按照教育规律和人才成长规律实施教育，引导社会按照正确的教育观念评价教育和学校。
三是要深入推进教育改革，倡导改变教学方式。要采用启发式、探究式、讨论式、参与式的教学方式，引导学生掌握学习方法、自主学习、独立思考和判断，鼓励创新思维、激励个人兴趣，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。每一所学校都要开展教育教学改革实验，努力办出特色、办出水平，为每位学生提供适合的教育。
四是加强教育督导，确保每个学校全面实施素质教育，促进学生德智体美全面发展。
记者：如何保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育？
袁贵仁：2011年，全国义务教育阶段有1 260.7万名农民工随迁子女，占义务教育阶段学生总数的8.4%，在输入地进入公办学校就读的约占80%。目前随着我国城镇化、工业化深入发展，随迁子女基本按照每年近百万人的速度增加，保障随迁子女平等享受义务教育的任务依然十分艰巨。要在坚持以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策同时，努力做到“全覆盖”。不断提高全日制公办学校接受能力，在公办学校不能满足需要的情况下，可采取政府购买服务等方式保障随迁子女在依法举办的民办学校免费接受义务教育，保障随迁子女在输入地公平享有接受义务教育的权利。（韩秉志/文）
袁贵仁：解决农村教育问题的关键是农村教师
“中国教育现代化的重点在于农村，难点也在于农村，解决农村教育问题的关键是农村教师。”教育部部长袁贵仁在近日国新办举行的新闻发布会上这样表示。
袁贵仁介绍，为解决农村教师短缺，优秀教师下不去、留不住的问题，国家出台了相应机制措施：一是多渠道补充。如免费师范生政策和特岗计划。2007年，免费师范生政策在六个教育部直属师范大学试点实施。六年来培养教师6万多名，其中90%都在中西部小学任教。特岗计划也是扩大农村教师的来源之一，目前已招聘30多万人，80%的毕业生都留下来在当地从教。二是改善农村教师的地位待遇。把中小学教师的工资全部纳入到国家财政预算，同时发改委、财政部还实施了农村周转房建设。最近教育部还在准备推动边远农村困难地区的中小学实行特殊岗位津贴。三是提高农村教师的业务水平。2012年将拿出12个亿进行国家级培训。现在已有350万名农村教师接受了各省、各县的培训。利用现代技术手段，把好学校的好课程、好老师的讲授传到农村学校，使偏远山区、农村同时能接受到最好、最优质的教育资源。
（王茜、许懿方/文）
教育部副部长杜玉波：“不为教学操心的
校长不是好校长”
教育部副部长杜玉波日前在武汉召开的教育部直属高校工作咨询委员会上表示：“一个不把主要精力投入教学的教师不是合格的教师，不为教学操心的校长不是好校长。” 一段时间以来，社会上比较关注“为什么我们的教育总是培养不出杰出人才”这个问题，杜玉波坦言，创新人才培养不足确实是我国高等教育的突出问题。提高高等教育质量，首先是提高人才培养质量。而不少大学，尤其是研究型大学都不同程度地存在着“重科研、轻教学”现象。杜玉波历数本科人才培养的问题并重点阐述如何从机制上保障人才培养质量。首先是领导的精力保障问题。他直言，有少数高校领导社会兼职多、出差出国多，主要精力、心思和智慧不用在学校管理上，更用不到人才培养上。不久前，教育部对在京24所直属高校近3年学校领导班子专题讨论本科教学和校领导听课情况进行了调查，结果不理想。有的高校党委常委会、校长办公会一年中从来没有专题研究过本科教学工作，有的高校领导班子成员一年一次课也没有听过。杜玉波明确表示，书记、校长要带头听课、带头调查研究，着力解决人才培养和教育教学中的重点难点问题。
教育部明文规定，要把教授给本科生上课作为一项基本制度。尽管这一制度已经得到实施，但效果并不尽如人意。今年，中央巡视组在对部属高校巡视后反馈，有些高校教授为本科生授课制度落实不得力，学生反映有的教授存在挂名不上课现象，个别院系甚至在开设的课程中教授授课比例不足20%。少数教师忙关系、忙走穴、忙开会，相当一部分教师存在重科研轻教学、重兼职轻本职、只教书不育人的倾向。
杜玉波强调，各高校一定要从源头上加强管理，将承担本科教学任务作为教授聘任的基本条件，让最优秀的教师为本科一年级学生上课。这些要求要体现在学校的职称评定、考核评价、薪酬制度和表彰奖励各环节中。
新增教育经费也将向教学倾斜。随着4%目标的落实，高校的办学经费将有较大幅度的增长。杜玉波说，各高校要优化经费支出结构，新增经费必须优先保证教育教学需要，新增生均拨款必须优先用于学生培养，新增教学经费必须优先用于实践教学。这个“三优先”是评估和考核学校工作的基本指标。
去年39所“985工程”建设高校发布了年度质量报告，今年所有的“211工程”建设高校都要发布这个报告，今后还将逐步建立高校定期发布质量报告制度。杜玉波说，今后对高校考察评估的重点放在“四个度”上，即：办学定位对国家和区域经济社会发展需求的适应度；领导精力、师资力量、经费安排、教学设备、图书资料和国际合作对人才培养的保障度；人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新对社会主义现代化建设的贡献度；以及学生、家长、用人单位、政府和社会对人才培养质量的满意度。
对于高校最关心的本科教学评估，杜玉波介绍，对2000年以来未参加过评估的新建本科高校实行合格评估；对参加过评估并获得通过的普通本科高校，从2013年开始实行审核评估，审核评估不分等级。教育部将建立本科教学质量监测报告定期发布制度，通过评估监测使高校更加明确各自的办学定位和发展方向。
杜玉波还表示，推动高等教育的改革发展，必须把地方高校纳入工作视野和支持范围。今后新增的高等教育发展项目，多数将同“2011计划”一样，不设身份限制，直属高校、地方高校、民办高校、高职院校全部纳入进来，实行平等准入、公平竞争、优胜劣汰、绩效拨款、动态管理的政策与项目管理新模式。
（原春琳/文）
教育部副部长刘利民：均衡配置职业教育优质师资
“教师是立教之本、兴教之基、强教之源。”教育部副部长刘利民在11月22日召开的“职业院校教师素质提高计划年度工作会议暨职教师资基地建设工作会议”上指出，“优质教育资源配置不均衡，其实质是教师配置的不均衡”。
刘利民说，这些年我国教师队伍建设取得了长足的进展，但是总体来看，我国教育发展还存在明显的区域差异、城乡差异、校际差异，这种差异最根本的是优质教育资源配置不均衡，其实质是教师配置的不均衡。人民群众对优质教育的期盼，实质上是对优质教师的期盼；人民群众选择好学校，实际上是选择好教师。因此要大力加强职业教育教师队伍建设的思路与举措。
刘利民说，职业教育教师队伍素质明显提高。“十一五”以来，国家实施两轮职业院校教师素质提高计划，支持60万名专业教师参加国家级和省级培训，组织两万名中职青年教师到企业实践，强化职教师资培养培训基础能力建设。经过十余年的不懈努力，共建立了93个全国重点建设职教师资培养培训基地、8个教师专业技能培训示范单位、10个教师企业实践单位，各省也建立了300多个省级师资基地，为职教师资培养培训搭建了专门化平台。
（朱振国/文）
高校要加强学校管理去“行政化”
袁贵仁：用实事求是办法解决大学行政化的问题
国新办9月份就《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》颁布实施两年来教育改革发展情况举行发布会。教育部部长袁贵仁就“大学去行政化”等问题回答记者提问时指出，“我认为学校肯定有行政管理，任何单位、任何机关，甚至家庭也有管理，但不要‘化’。”
袁贵仁强调，“我们现在说管理体制改革，这是教育体制改革一个重要的内容，所以管理体制改革就是要改革中央管地方、政府管学校、学校管师生的办法，但是要用科学、合理、符合规律的实事求是的办法来解决这些行政化的问题。”
袁贵仁表示，学校肯定有行政管理，任何单位、任何机关，甚至家庭也有管理。但不要“化”。“我们认为所谓行政化是指完全的用行政的手段和办法来管理学术问题，但是上级管下级还要行政手段，这是一个手段。但对学术问题应当充分尊重专家的意见，遵循教育的规律、学术的规律，所以我想我们要强化学校的管理。”袁贵仁称。
袁贵仁提出，管理体制改革就是要改革中央管地方、政府管学校、学校管师生的办法，但是要用科学、合理、符合规律的实事求是的办法来解决这些行政化的问题。（据中国网文字直播整理）
王立英：探索构建科学有效的
高校反腐建设考核评价体系 中纪委驻教育部纪检组组长王立英在日前召开的教育部党组学习贯彻党的十八大精神扩大会议上对阳光治校、专项治理、教育行风建设等问题进行了分析，并提出相应工作思路。针对学校治理问题，王立英指出要深化对权力集中的重点领域的监督；组织开展高校科研经费管理工作专项巡视，严肃查处发生在高校科研领域的违纪违法案件；建立高校信息公开工作考核评议、监督检查和责任追究办法。针对损害群众利益的突出问题，提出加强对公办教师有偿补课行为规范管理，研究制定禁止性措施；督促各地发布教辅材料评议推荐公告，并对各地的公告及制度执行情况进行评估；治理高考招生中的“点招”问题；研究制定教育系统行风建设责任制与责任追究办法；对社会反映的高校乱发文凭、乱办班问题进行深度调研，摸清底数，找到问题症结，提出对策建议。
王立英认为，“教育系统反腐倡廉的现实状况与十八大的要求、人民的期待还有一定的差距，腐败问题在一些部位和领域仍然易发多发，反腐倡廉工作的科学化水平还不高，个别领导干部作风还存在一些薄弱环节。”对此，王立英提出要探索构建系统科学、客观有效的高等学校反腐倡廉建设考核评价指标体系，推进反腐倡廉工作规范化、标准化。加强制度执行力评估，着力提高制度执行力。根据工作规划，教育部将用一年左右时间对75所直属高校科研经费管理工作进行专项巡视，同时开展直属单位常规巡视、驻外机构试点巡视等工作，达到促进领导干部廉洁从政、领导班子科学管理，推动教育事业健康发展的目的。
促进就业 解决大学生就业难
尹蔚民：将重点解决大学生就业难问题
3月，十一届全国人大五次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会。人力资源和社会保障部部长尹蔚民就“当前我国的就业形势和社会保障事业发展”的相关问题回答中外记者的提问。
尹蔚民：我们清醒地认识到，中国在就业方面仍然面临着巨大的压力，最主要的矛盾是总量的压力和结构性的矛盾并存。所谓总量压力就是今年城镇需要安排的就业人数达到2 500万人，其中超过一半是青年就业者，也就是大中专毕业生。我们还要有900万到1 000万农村富余劳动力的转移就业，所以总量的压力是非常大的。另一方面就是结构性的矛盾。所谓结构性矛盾就是大家已知的，媒体也广泛报道的：招工难和就业难并存。招工难主要体现在技工和一线普工同样短缺，就业难主要是大学生就业难。
党和政府对就业工作高度重视，把就业作为民生之本，作为保障和改善民生的头等大事，作为经济社会发展的优先目标。我们主要采取以下几方面的措施：第一，实施更加积极的就业政策，特别是把就业政策和宏观经济政策有效地衔接，在发展经济的同时带动更多就业岗位的增加，使其处于一个良性互动的状况；第二，大力加强职业培训，提高劳动者的就业能力；第三，解决好重点群体的就业问题，包括高校毕业生的就业问题，农村富余劳动力转移就业的问题，城镇就业困难人员的就业问题，军队退役人员的就业问题；第四，大力鼓励和引导创业带动就业；第五，做好就业公共服务工作，提供更好的平台，为劳动者和就业岗位需求之间的信息沟通和服务，创造一个良好的就业环境。
高校毕业生的就业问题也是大家非常关注的，2011年高校毕业生达到了660万人，初次就业率达到78%。虽然比例和2010年大体上相当，但是由于人数增加了，相应地也增加了20多万高校毕业生的就业。2012年高校毕业生数量达到了680万，而且在整个“十二五”期间，高校毕业生仍将处于一个就业人数的高峰期，年均700万左右。
对于高校毕业生的就业工作，党和政府高度重视，我们把解决高校毕业生的就业问题作为工作重点。主要措施包括：第一，拓展高校毕业生就业领域，开发更多适合高校毕业生的就业岗位，让高校毕业生更好地发挥自己的作用；第二，鼓励和引导高校毕业生到基层、到中西部地区、到中小企业就业，中西部地区、中小企业需要大量的人才，高校毕业生在这些地方能够更好地发挥自己的作用；第三，引导和鼓励高校毕业生创业，我们特别希望高校毕业生能够开创一些科技型的中小企业，发挥他们的聪明才智，而且创业对于就业而言是倍增的效应；第四，加强对高校毕业生的就业服务工作，加强网上招聘，加强招聘进校园活动，每年暑期毕业时期，都要开展高校毕业生专门的就业服务月、服务周活动，为高校毕业生就业工作提供更好的服务。
人社部副部长信长星：促进人力资源优化配置让劳动者人尽其才
记者：就业与百姓的生活息息相关。十八大报告提出，“推动实现更高质量的就业”。这一表述备受社会关注。人们想知道，“更高质量的就业”意味着什么？
信长星：十八大报告提出“推动实现更高质量的就业”，这是对就业工作的新的更高要求，也是总体要求，报告关于就业工作的相关论述和具体要求都是围绕这一总体要求展开的。推动实现更高质量的就业这一新理念的提出，反映了加快转变经济发展方式对就业工作提出的新要求，顺应了人民过上更好生活的新期待，对于推动经济发展、保障和改善民生、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
记者：那么，“更高质量的就业”究竟是什么样？如何理解其内涵？
信长星：对这一问题我也还在学习思考过程中。是否可以这样理解，十八大报告中提出的“更高质量的就业”，是从宏观层面讲的，主要是指充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系等等。这就要求我们在就业工作中，不仅要注重就业规模的持续扩大，还要注重就业质量的不断提升，增强就业的稳定性。
记者：提起“更高质量的就业”，有人认为就是找一份“好工作”。对此，您怎么看？
信长星：党的十八大提出推动实现更高质量的就业，是在“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”这样一个就业总方针下，针对整个就业工作的总要求。既是一个目标，也是一个过程，要去“推动实现”。实现这一目标，要靠发展，靠亿万人民的辛勤劳动来创造。十八大报告同时还强调，“引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业”。常言说得好，“三百六十行，行行出状元”。工作本身并无高低贵贱之分。政府要努力营造公平的就业环境，引导树立合理的择业观，促进人力资源优化配置，让劳动者人尽其才。 记者：实现“更高质量的就业”，我们还面临哪些难题和挑战？
信长星：党和国家一直重视在扩大就业的同时提升就业质量。特别是党的十六大以来，积极就业政策体系不断完善，就业规模持续扩大，就业结构不断优化；覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成，社会保障制度建设实现重大突破，社会保险待遇水平大幅提高；职工工资水平稳步提高；劳动关系协调机制逐步完善，劳动关系总体保持和谐稳定。但受多种因素的影响和制约，我国在扩大就业和提高就业质量方面还面临一些难题和挑战。从国际看，国际金融危机影响深远，世界经济复苏缓慢，各种形式的贸易保护主义抬头，对我们扩大就业、稳定就业的不利影响仍在持续。从国内看，经济增速趋缓，就业形势更加复杂，就业总量压力和结构性矛盾并存，高校毕业生等重点群体就业压力依然很大；社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面均有待加强；劳动者利益诉求发生新的变化，劳动关系调整体制机制尚不完善；部分劳动者就业能力难以适应经济发展转方式、调结构的要求；就业公共服务能力还难以满足人民群众日益增长的公共服务需求。为此，我们还需要加倍努力。
记者：过去我们一直强调就业数量的增长，每年会确定城镇新增就业、登记失业率等一系列发展目标。如今，在就业总量压力仍然很大的前提下谋求“更高质量的就业”，该如何处理数量增长和质量提高之间的关系？
信长星：这两者是有机统一的，不可偏废，应当扩大规模、提升质量并重，让“量”与“质”协同发展。在我们这样一个人口大国，过去、现在和将来，解决好就业问题都不是件容易的事。当前和今后一个时期，我国劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾并存、长期矛盾和短期问题相互叠加、城镇就业压力与农村富余劳动力转移压力以及高校毕业生就业压力交织的基本状况难以改变，促进劳动者充分就业仍然面临着巨大的现实压力。推动实现“更高质量的就业”的前提，还是要在发展的基础上扩大就业规模。国际上评价就业质量时，一般也是先要看就业机会的获得。如果失业率较高，大量劳动者得不到就业机会，就谈不上提升就业质量。设想一下，如果一个国家或地区存在大量失业人员，相当一部分人找不到工作，那么即使少数人就业状况再好，对整个社会而言，就业质量自然不能说是好的。我们要推进就业“量”与“质”的共同发展，互促共进，良性互动。
记者：在未来一段时期实现更高质量的就业，应采取哪些措施加以推动？
信长星：推动实现更高质量的就业，最根本的还是必须坚持发展是第一要务的战略思想，坚持科学发展。在发展的基础上创造更加充分、更高质量的就业机会，在转变经济发展方式、调整经济结构的同时不断优化就业结构，不断提高劳动者整体素质，不断提高劳动者收入水平和就业保障水平。
从就业工作的角度讲，要着力在以下几个方面下功夫：首先，千方百计创造充分的就业机会。坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，深入实施就业优先战略，在转变经济发展方式和推动经济结构调整中扩大就业，在统筹城乡发展、积极稳妥推进工业化、城镇化和农业现代化中创造更多就业机会。其次，努力营造公平的就业环境。深入贯彻实施就业促进法，统筹做好以高校毕业生为重点的青年就业、农村劳动力转移就业、困难人员就业工作，有效防止和消除就业歧视，促进公平就业。大力实施更加积极的就业政策，动员全社会力量共同参与做好工作，切实营造更加有利于就业创业的宽松环境。第三，着力提高劳动者的就业能力。大力加强职业培训，加强高技能人才队伍建设，形成面向所有劳动者终身学习的职业培训体系，促进劳动者整体素质的提高，帮助劳动者实现更稳定的就业。同时，加快健全完善覆盖城乡的公共就业服务体系，推动建立统一规范灵活的人力资源市场。第四，不断优化就业结构。提升就业质量，应与加快转变经济发展方式这一过程紧密结合起来，在转方式、调结构的过程中，不断改善就业结构，着力提高第三产业就业比重，稳定第二产业就业份额，挖掘第一产业特别是现代农业就业潜力，以结构的优化推动就业质量的提高。第五，积极构建和谐劳动关系。推行工资集体协商，建立工资正常增长机制，使工薪劳动者收入增长和劳动生产率提高同步。进一步扩大社会保障覆盖范围，稳步提高社会保障待遇水平，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。让就业不但成为劳动者谋生的手段，也成为劳动者不断发展的有效途径。 （白天亮/文）
促进创新人才成长 构建终身学习社会
杜玉波：高教创新人才培养的6大突破路径
提高高等教育质量，首先是提高人才培养质量。对高水平大学来说，尤其体现在创新人才培养上。一个时期以来，社会上比较关注“为什么我们的教育总是培养不出杰出人才”这个问题。我认为，首先，对我国高等教育在人才培养方面取得的成就，我们完全不必妄自菲薄。改革开放以来，不管是在重大科技创新领域还是在政府、企业和各项社会事业中，涌现出来的无数杰出人才，主要还是由我国高校自己培养的。比如，神舟七号、八号、九号飞船以及天宫一号目标飞行器研制团队平均年龄只有30多岁，都是这些年我们自己培养的，都是优秀的创新人才。在联合国教科文组织评选出的新世纪以来全球“顶尖一百”化学家中，有12位华人科学家榜上有名，他们中有11位是改革开放后我国高校培养出来的本科毕业生。没有我国高等教育的贡献，就不可能支撑改革开放以来我国经济社会的发展，这是一个谁也无法否认的客观事实。
但是，创新人才培养不足确实是我国高等教育的突出问题。尤其是现在我国正处在转变经济发展方式、建设创新型国家的关键时期，经济社会发展对创新人才的需求越来越迫切，全社会对高校创新人才培养的关注度越来越高。总结这几年的经验，我认为，当前主要从6个方面入手找到突破的路径。
一、要突出人才培养适应经济社会发展需要的导向
创新人才的成长，有两个不可或缺的因素：兴趣和需求。解决“兴趣”问题，就要从基础教育阶段开始全面实施素质教育。所以，大学的书记、校长也要关心、支持基础教育的改革。解决“需求”问题，一是学科专业结构要适应经济社会的需求；二是人才培养过程要加强实践环节。因此，加大学科专业结构调整力度、强化实践教学这个环节，是高等学校必须解决的两个重大问题。尤其调整学科专业结构，是高等教育的一次深刻变革，是一场革命。我们要牢牢抓住经济社会发展特别是重大产业工程、科技创新工程的需求这个学科建设最强大的推动力，抓住实践这个创新人才成长的最关键环节，建立创新人才成长的动力机制。我们实施卓越工程师、卓越医生、卓越法律人才、卓越农林人才等计划，都是力图在教育与经济社会需求紧密结合中探索创新人才培养的道路。 二、要完善创新人才选拔体系
高校如何科学选拔人才，一个是选拔标准问题，如果所有高校都用一把尺子来衡量，这把尺子又主要侧重知识而忽视能力，就谈不上科学选拔；另一个是选拔方式问题，如果高校不是根据自己的办学特色、定位和培养要求体现选才的主动性和针对性，也谈不上科学选拔。我们共同的认识是，适宜于创新人才培养的科学选拔体系应该是学生高考成绩、高中学业成绩、中学生综合素质评价和高校自行测评等“多位一体”的综合评价体系，这也是推进高考改革的一个方向。我认为，一定要明确，高校自主选拔，主要选拔具有学科特长和创新潜质的学生，凡是通过高考能实现考查目的的，就没有必要通过自主考核再去做，选拔的标准、方式、过程都要体现学科的特色，发挥专家学者的作用。我们鼓励各高校根据自身的实际情况大胆探索，也鼓励大胆引进国外高校的成熟做法。
三、要建立杰出人才培养的特殊机制
杰出人才需要特殊的成长通道。多年来，我们一直在培养杰出人才方面进行不懈的探索。自2009年以来，在教育部、中组部、财政部的推动下，“基础学科拔尖学生培养试验计划”先行在数学、物理、化学、生物学和计算机科学等领域，选择19所高校实施，每年选拔1 000名学生进入计划培养，计划实行取得了一些实质性进展。除基础学科外，其他学科也要选苗子。对特别优秀的学生，学校要舍得下本钱，实行“一制三化”的模式，即导师制、小班化、个性化、国际化培养，让他们尽早进入科学研究过程，尽早参与重大项目。实际上对所有学生，我们都要鼓励高校探索全面发展与个性发展相结合的培养机制，尊重并适应学生的个性选择，最大限度地发展个人兴趣专长和开发优势潜能。
四、要加快推动研究生教育改革
日前，我们正在会同国家发改委、财政部研究制定关于深入推进研究生教育综合性、系统性改革的文件。总的想法是，通过改革，力求实现研究生教育发展方式从注重规模发展向注重质量提升转变，培养类型结构以学术学位为主向学术学位与专业学位协调发展转变，培养模式从以注重知识学习为主向知识学习和能力培养并重转变，人才质量评价方式从注重在学培养质量向与职业发展质量并重转变。在培养模式上，学术学位研究生以提高学术创新能力为目标，专业学位研究生以提升职业能力为导向，大力推进校所联合、校企对接、跨学科联合培养；在导师制度上，完善研究生与导师互选机制，完善团队指导制度；在结构布局上，取消招生计划“双轨制”，建立以经济社会需求为导向的招生计划管理体制，统筹发展全日制与非全日制研究生；在质量评价上，按照创新性研究水平和用人单位评价，建立质量评价制度和毕业生跟踪与质量反馈机制；在条件保障上，以政府投入为主增加生均综合定额拨款，受教育者合理分担培养成本，高校多渠道筹集经费，提高科研经费用于研究生培养直接成本的比例，强化国家重点建设项目培养高层次拔尖创新人才的工作机制。
五、要加大对人才培养的保障力度
有投入才有产出，有耕耘才有收获。提高教育质量、培养创新人才，既要创新机制，也要加强保障。一是确保领导精力投入。有少数高校领导社会兼职多、出差出国多，主要精力、心思和智慧不用在学校管理上，更用不到人才培养上。我们反复强调，校领导要把主要精力投入到学校管理工作中，把工作重点聚焦到提高教育质量上，定期研究本科教学工作，每年都要召开本科教学工作会议。书记校长要带头听课、带头调查研究，着力解决人才培养和教育教学中的重点难点问题。最近，几位新任校长就职时都公开承诺，在担任校长期间，不申报新科研课题、不招新的研究生、不申报任何教学科研奖、个人不申报院士等，引起了社会良好的反响。我赞同，一个优秀的大学校长应当把百分之百的精力用于学校管理，用整个的心去做整个的校长。二是优化资源配置。随着4%目标的落实，高校的办学经费将有较大幅度的增长。各高校要按照“高教质量30条”的要求，优化经费支出结构，新增经费必须优先保证教育教学需要，新增生均拨款必须优先用于学生培养，新增教学经费必须优先用于实践教学。这个“三优先”是评估和考核学校工作的基本指标。三是加强规划指导。对直属高校“十二五”规划审核的一个重点，就是高校“十二五”规划是否体现了人才培养在学校工作中的中心地位，是否突出了推进人才培养模式改革和建立人才培养质量保障体系等内容。
六、要改进人才培养质量的评价方式
去年教育部印发了《关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》。落实这个意见要重点注意四个方面：一要体现高校的质量主体意识。高校要进一步完善本科教学状态数据库，健全校内质量保障体系，并向社会公布本科教学年度质量报告。去年39所“985工程”建设高校发布了年度质量报告，今年所有的“211工程”建设高校都要发布。今后要逐步建立高校定期发布质量报告的制度。二要体现注重内涵的导向。不管高校是什么类型，处在什么层次，对高校办学质量和水平的衡量，不是比规模、比大楼、比论文，更重要的是比内涵、比特色、比贡献。考察评估的重点放在“四个度”上，即：办学定位对国家和区域经济社会发展需求的适应度，领导精力、师资力量、经费安排、教学设备、图书资料和国际合作对人才培养的保障度，人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新对社会主义现代化建设的贡献度，以及学生、家长、用人单位、政府和社会对人才培养质量的满意度。三要体现分类评估的要求。要按照分类管理的要求，根据学校的不同类型，分别设计不同的评估指标体系，鼓励学校合理定位、特色发展，在不同层次、不同领域办出水平，争创一流。对2000年以来未参加过评估的新建本科高校实行合格评估。对参加过评估并获得通过的普通本科高校，从2013年开始实行审核评估，审核评估不分等级。教育部将建立本科教学质量监测报告定期发布制度，通过评估监测使高校更加明确各自的办学定位和发展方向。四要体现评价主体的多元化。例如，在工程、医学等领域积极推进与国际标准实质等效的专业认证工作。鼓励有条件的高校聘请相应学科专业领域的国际高水平专家学者开展学科专业的国际评估。
鲁昕：在全社会营造全民学习终身学习良好氛围
以“加快发展继续教育，促进学习型社会建设”为主题的2012年全民终身学习活动周全国总开幕式10月在成都举行。教育部副部长鲁昕出席并讲话。
鲁昕指出，建设全民学习、终身学习的学习型社会，是党中央的战略要求，是建设人力资源强国的基础性工作，是我国教育事业改革发展的重要任务。鲁昕强调，一是要加强学习型社会建设的系统规划和顶层设计，健全和完善有关继续教育的法律、法规以及各项规章制度，使终身教育体系建设建立在科学扎实的基础之上。二是要改革创新，要深入研究继续教育的发展策略和途径，努力创新继续教育的实现方式、载体平台、资源供给、途径方式、服务渠道。要做大做强社区教育，特别是要积极推进农村和中西部地区的社区教育发展，进一步加强职工教育、网络教育和自学考试，使继续教育扎根社会基层，充满活力。三是要充分发挥继续教育宽领域、多形式、广覆盖的优势，打造出基层群众喜闻乐见、容易接受的学习品牌，为社会不同群体提供更好的教育服务。要积极开展形式多样的群众化、社会化的学习项目，使之成为吸引人、鼓舞人、推动人的亮点工程，吸引更多的人参与终身学习，在全社会营造全民学习、终身学习的良好氛围。（来源：新华教育）
教育部长袁贵仁：全面促进义务教育均衡发展
日前，国务院印发了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，对在新形势下推进义务教育均衡发展提出了明确要求。就目前教育均衡发展中出现的热点问题，记者采访了教育部党组书记、部长袁贵仁。
记者：义务教育均衡发展的目标有哪些？
袁贵仁：深入推进义务教育均衡发展的总体目标就是办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。具体地说，就是要让每一所学校符合国家办学标准，教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程，办学经费得到保障。要使学校班额符合国家规定标准，消除大班额现象。教师资源得到合理配置，使教师的整体素质得到提高，使每个学生都能享受有质量的义务教育。
均衡发展的推进需要一个过程，首先在县域内实现义务教育基本均衡，使县域内学校之间差距明显缩小。根据教育部与各省签署的义务教育均衡发展备忘录，到2015年，全国义务教育巩固率达到93%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到65%；到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。
记者：教师均衡是义务教育均衡的核心，对于稳定农村中小学教师队伍建设，我们采取了哪些措施？
袁贵仁：中国教育现代化的重点在农村，难点也在农村，解决农村教育问题的关键是农村教师。为解决农村教师短缺，优秀教师下不去、留不住的问题，国家出台了相应措施：
一是多渠道补充。如免费师范生政策和特岗计划。2007年，免费师范生政策在6个教育部直属师范大学试点实施。6年来培养教师6万多名，其中90%都在中西部小学任教。特岗计划也是扩大农村教师的来源之一，目前已招聘30多万人，80%的毕业生都留下来在当地从教。
二是改善农村教师的地位待遇。把中小学教师的工资全部纳入到国家财政预算，实施农村教师周转宿舍建设，教师职称评聘向农村地区倾斜，鼓励对农村教师实行特殊津贴。
三是提高农村教师的业务水平。2012年国家投入12亿元进行国家级培训。现在已有350万名农村教师接受了各省、各县的培训。利用现代技术手段，把好学校的好课程、好老师的讲授传到农村学校，使偏远山区、农村同时能接受到最好、最优质的教育资源。
记者：如何保证义务教育质量水平的提高？
袁贵仁：推进义务教育均衡发展，就是要全面提高每一所学校的办学水平，促进每一个学生的健康成长，是实现有质量的均衡。因此在推进义务教育均衡发展过程中要始终把全面提高义务教育质量放在重要位置。
一是要合理设置课程，切实解决课程和作业偏多、偏深、偏难问题。各阶段教育都要遵循学生身心发展规律，合理设置课程和课程标准，要让学生有更多时间锻炼身体、参加社会活动、发展个人兴趣爱好，齐心协力减轻学生课业过重负担、额外负担和学习压力。
二是要建立教育教学质量和学生学业质量评价体系，科学评价学校教育教学质量和办学水平。当前，在一些地方考试分数和升学率几乎成了评价学生、教师和学校的惟一标准，要下大力气改变这种状况。通过建立科学的、多元化的教育评价体系，引导学校按照教育规律和人才成长规律实施教育，引导社会按照正确的教育观念评价教育和学校。
三是要深入推进教育改革，倡导改变教学方式。要采用启发式、探究式、讨论式、参与式的教学方式，引导学生掌握学习方法、自主学习、独立思考和判断，鼓励创新思维、激励个人兴趣，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。每一所学校都要开展教育教学改革实验，努力办出特色、办出水平，为每位学生提供适合的教育。
四是加强教育督导，确保每个学校全面实施素质教育，促进学生德智体美全面发展。
记者：如何保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育？
袁贵仁：2011年，全国义务教育阶段有1 260.7万名农民工随迁子女，占义务教育阶段学生总数的8.4%，在输入地进入公办学校就读的约占80%。目前随着我国城镇化、工业化深入发展，随迁子女基本按照每年近百万人的速度增加，保障随迁子女平等享受义务教育的任务依然十分艰巨。要在坚持以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策同时，努力做到“全覆盖”。不断提高全日制公办学校接受能力，在公办学校不能满足需要的情况下，可采取政府购买服务等方式保障随迁子女在依法举办的民办学校免费接受义务教育，保障随迁子女在输入地公平享有接受义务教育的权利。（韩秉志/文）
袁贵仁：解决农村教育问题的关键是农村教师
“中国教育现代化的重点在于农村，难点也在于农村，解决农村教育问题的关键是农村教师。”教育部部长袁贵仁在近日国新办举行的新闻发布会上这样表示。
袁贵仁介绍，为解决农村教师短缺，优秀教师下不去、留不住的问题，国家出台了相应机制措施：一是多渠道补充。如免费师范生政策和特岗计划。2007年，免费师范生政策在六个教育部直属师范大学试点实施。六年来培养教师6万多名，其中90%都在中西部小学任教。特岗计划也是扩大农村教师的来源之一，目前已招聘30多万人，80%的毕业生都留下来在当地从教。二是改善农村教师的地位待遇。把中小学教师的工资全部纳入到国家财政预算，同时发改委、财政部还实施了农村周转房建设。最近教育部还在准备推动边远农村困难地区的中小学实行特殊岗位津贴。三是提高农村教师的业务水平。2012年将拿出12个亿进行国家级培训。现在已有350万名农村教师接受了各省、各县的培训。利用现代技术手段，把好学校的好课程、好老师的讲授传到农村学校，使偏远山区、农村同时能接受到最好、最优质的教育资源。
（王茜、许懿方/文）
教育部副部长杜玉波：“不为教学操心的
校长不是好校长”
教育部副部长杜玉波日前在武汉召开的教育部直属高校工作咨询委员会上表示：“一个不把主要精力投入教学的教师不是合格的教师，不为教学操心的校长不是好校长。” 一段时间以来，社会上比较关注“为什么我们的教育总是培养不出杰出人才”这个问题，杜玉波坦言，创新人才培养不足确实是我国高等教育的突出问题。提高高等教育质量，首先是提高人才培养质量。而不少大学，尤其是研究型大学都不同程度地存在着“重科研、轻教学”现象。杜玉波历数本科人才培养的问题并重点阐述如何从机制上保障人才培养质量。首先是领导的精力保障问题。他直言，有少数高校领导社会兼职多、出差出国多，主要精力、心思和智慧不用在学校管理上，更用不到人才培养上。不久前，教育部对在京24所直属高校近3年学校领导班子专题讨论本科教学和校领导听课情况进行了调查，结果不理想。有的高校党委常委会、校长办公会一年中从来没有专题研究过本科教学工作，有的高校领导班子成员一年一次课也没有听过。杜玉波明确表示，书记、校长要带头听课、带头调查研究，着力解决人才培养和教育教学中的重点难点问题。
教育部明文规定，要把教授给本科生上课作为一项基本制度。尽管这一制度已经得到实施，但效果并不尽如人意。今年，中央巡视组在对部属高校巡视后反馈，有些高校教授为本科生授课制度落实不得力，学生反映有的教授存在挂名不上课现象，个别院系甚至在开设的课程中教授授课比例不足20%。少数教师忙关系、忙走穴、忙开会，相当一部分教师存在重科研轻教学、重兼职轻本职、只教书不育人的倾向。
杜玉波强调，各高校一定要从源头上加强管理，将承担本科教学任务作为教授聘任的基本条件，让最优秀的教师为本科一年级学生上课。这些要求要体现在学校的职称评定、考核评价、薪酬制度和表彰奖励各环节中。
新增教育经费也将向教学倾斜。随着4%目标的落实，高校的办学经费将有较大幅度的增长。杜玉波说，各高校要优化经费支出结构，新增经费必须优先保证教育教学需要，新增生均拨款必须优先用于学生培养，新增教学经费必须优先用于实践教学。这个“三优先”是评估和考核学校工作的基本指标。
去年39所“985工程”建设高校发布了年度质量报告，今年所有的“211工程”建设高校都要发布这个报告，今后还将逐步建立高校定期发布质量报告制度。杜玉波说，今后对高校考察评估的重点放在“四个度”上，即：办学定位对国家和区域经济社会发展需求的适应度；领导精力、师资力量、经费安排、教学设备、图书资料和国际合作对人才培养的保障度；人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新对社会主义现代化建设的贡献度；以及学生、家长、用人单位、政府和社会对人才培养质量的满意度。
对于高校最关心的本科教学评估，杜玉波介绍，对2000年以来未参加过评估的新建本科高校实行合格评估；对参加过评估并获得通过的普通本科高校，从2013年开始实行审核评估，审核评估不分等级。教育部将建立本科教学质量监测报告定期发布制度，通过评估监测使高校更加明确各自的办学定位和发展方向。
杜玉波还表示，推动高等教育的改革发展，必须把地方高校纳入工作视野和支持范围。今后新增的高等教育发展项目，多数将同“2011计划”一样，不设身份限制，直属高校、地方高校、民办高校、高职院校全部纳入进来，实行平等准入、公平竞争、优胜劣汰、绩效拨款、动态管理的政策与项目管理新模式。
（原春琳/文）
教育部副部长刘利民：均衡配置职业教育优质师资
“教师是立教之本、兴教之基、强教之源。”教育部副部长刘利民在11月22日召开的“职业院校教师素质提高计划年度工作会议暨职教师资基地建设工作会议”上指出，“优质教育资源配置不均衡，其实质是教师配置的不均衡”。
刘利民说，这些年我国教师队伍建设取得了长足的进展，但是总体来看，我国教育发展还存在明显的区域差异、城乡差异、校际差异，这种差异最根本的是优质教育资源配置不均衡，其实质是教师配置的不均衡。人民群众对优质教育的期盼，实质上是对优质教师的期盼；人民群众选择好学校，实际上是选择好教师。因此要大力加强职业教育教师队伍建设的思路与举措。
刘利民说，职业教育教师队伍素质明显提高。“十一五”以来，国家实施两轮职业院校教师素质提高计划，支持60万名专业教师参加国家级和省级培训，组织两万名中职青年教师到企业实践，强化职教师资培养培训基础能力建设。经过十余年的不懈努力，共建立了93个全国重点建设职教师资培养培训基地、8个教师专业技能培训示范单位、10个教师企业实践单位，各省也建立了300多个省级师资基地，为职教师资培养培训搭建了专门化平台。
（朱振国/文）
高校要加强学校管理去“行政化”
袁贵仁：用实事求是办法解决大学行政化的问题
国新办9月份就《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》颁布实施两年来教育改革发展情况举行发布会。教育部部长袁贵仁就“大学去行政化”等问题回答记者提问时指出，“我认为学校肯定有行政管理，任何单位、任何机关，甚至家庭也有管理，但不要‘化’。”
袁贵仁强调，“我们现在说管理体制改革，这是教育体制改革一个重要的内容，所以管理体制改革就是要改革中央管地方、政府管学校、学校管师生的办法，但是要用科学、合理、符合规律的实事求是的办法来解决这些行政化的问题。”
袁贵仁表示，学校肯定有行政管理，任何单位、任何机关，甚至家庭也有管理。但不要“化”。“我们认为所谓行政化是指完全的用行政的手段和办法来管理学术问题，但是上级管下级还要行政手段，这是一个手段。但对学术问题应当充分尊重专家的意见，遵循教育的规律、学术的规律，所以我想我们要强化学校的管理。”袁贵仁称。
袁贵仁提出，管理体制改革就是要改革中央管地方、政府管学校、学校管师生的办法，但是要用科学、合理、符合规律的实事求是的办法来解决这些行政化的问题。（据中国网文字直播整理）
王立英：探索构建科学有效的
高校反腐建设考核评价体系 中纪委驻教育部纪检组组长王立英在日前召开的教育部党组学习贯彻党的十八大精神扩大会议上对阳光治校、专项治理、教育行风建设等问题进行了分析，并提出相应工作思路。针对学校治理问题，王立英指出要深化对权力集中的重点领域的监督；组织开展高校科研经费管理工作专项巡视，严肃查处发生在高校科研领域的违纪违法案件；建立高校信息公开工作考核评议、监督检查和责任追究办法。针对损害群众利益的突出问题，提出加强对公办教师有偿补课行为规范管理，研究制定禁止性措施；督促各地发布教辅材料评议推荐公告，并对各地的公告及制度执行情况进行评估；治理高考招生中的“点招”问题；研究制定教育系统行风建设责任制与责任追究办法；对社会反映的高校乱发文凭、乱办班问题进行深度调研，摸清底数，找到问题症结，提出对策建议。
王立英认为，“教育系统反腐倡廉的现实状况与十八大的要求、人民的期待还有一定的差距，腐败问题在一些部位和领域仍然易发多发，反腐倡廉工作的科学化水平还不高，个别领导干部作风还存在一些薄弱环节。”对此，王立英提出要探索构建系统科学、客观有效的高等学校反腐倡廉建设考核评价指标体系，推进反腐倡廉工作规范化、标准化。加强制度执行力评估，着力提高制度执行力。根据工作规划，教育部将用一年左右时间对75所直属高校科研经费管理工作进行专项巡视，同时开展直属单位常规巡视、驻外机构试点巡视等工作，达到促进领导干部廉洁从政、领导班子科学管理，推动教育事业健康发展的目的。
促进就业 解决大学生就业难
尹蔚民：将重点解决大学生就业难问题
3月，十一届全国人大五次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会。人力资源和社会保障部部长尹蔚民就“当前我国的就业形势和社会保障事业发展”的相关问题回答中外记者的提问。
尹蔚民：我们清醒地认识到，中国在就业方面仍然面临着巨大的压力，最主要的矛盾是总量的压力和结构性的矛盾并存。所谓总量压力就是今年城镇需要安排的就业人数达到2 500万人，其中超过一半是青年就业者，也就是大中专毕业生。我们还要有900万到1 000万农村富余劳动力的转移就业，所以总量的压力是非常大的。另一方面就是结构性的矛盾。所谓结构性矛盾就是大家已知的，媒体也广泛报道的：招工难和就业难并存。招工难主要体现在技工和一线普工同样短缺，就业难主要是大学生就业难。
党和政府对就业工作高度重视，把就业作为民生之本，作为保障和改善民生的头等大事，作为经济社会发展的优先目标。我们主要采取以下几方面的措施：第一，实施更加积极的就业政策，特别是把就业政策和宏观经济政策有效地衔接，在发展经济的同时带动更多就业岗位的增加，使其处于一个良性互动的状况；第二，大力加强职业培训，提高劳动者的就业能力；第三，解决好重点群体的就业问题，包括高校毕业生的就业问题，农村富余劳动力转移就业的问题，城镇就业困难人员的就业问题，军队退役人员的就业问题；第四，大力鼓励和引导创业带动就业；第五，做好就业公共服务工作，提供更好的平台，为劳动者和就业岗位需求之间的信息沟通和服务，创造一个良好的就业环境。
高校毕业生的就业问题也是大家非常关注的，2011年高校毕业生达到了660万人，初次就业率达到78%。虽然比例和2010年大体上相当，但是由于人数增加了，相应地也增加了20多万高校毕业生的就业。2012年高校毕业生数量达到了680万，而且在整个“十二五”期间，高校毕业生仍将处于一个就业人数的高峰期，年均700万左右。
对于高校毕业生的就业工作，党和政府高度重视，我们把解决高校毕业生的就业问题作为工作重点。主要措施包括：第一，拓展高校毕业生就业领域，开发更多适合高校毕业生的就业岗位，让高校毕业生更好地发挥自己的作用；第二，鼓励和引导高校毕业生到基层、到中西部地区、到中小企业就业，中西部地区、中小企业需要大量的人才，高校毕业生在这些地方能够更好地发挥自己的作用；第三，引导和鼓励高校毕业生创业，我们特别希望高校毕业生能够开创一些科技型的中小企业，发挥他们的聪明才智，而且创业对于就业而言是倍增的效应；第四，加强对高校毕业生的就业服务工作，加强网上招聘，加强招聘进校园活动，每年暑期毕业时期，都要开展高校毕业生专门的就业服务月、服务周活动，为高校毕业生就业工作提供更好的服务。
人社部副部长信长星：促进人力资源优化配置让劳动者人尽其才
记者：就业与百姓的生活息息相关。十八大报告提出，“推动实现更高质量的就业”。这一表述备受社会关注。人们想知道，“更高质量的就业”意味着什么？
信长星：十八大报告提出“推动实现更高质量的就业”，这是对就业工作的新的更高要求，也是总体要求，报告关于就业工作的相关论述和具体要求都是围绕这一总体要求展开的。推动实现更高质量的就业这一新理念的提出，反映了加快转变经济发展方式对就业工作提出的新要求，顺应了人民过上更好生活的新期待，对于推动经济发展、保障和改善民生、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
记者：那么，“更高质量的就业”究竟是什么样？如何理解其内涵？
信长星：对这一问题我也还在学习思考过程中。是否可以这样理解，十八大报告中提出的“更高质量的就业”，是从宏观层面讲的，主要是指充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系等等。这就要求我们在就业工作中，不仅要注重就业规模的持续扩大，还要注重就业质量的不断提升，增强就业的稳定性。
记者：提起“更高质量的就业”，有人认为就是找一份“好工作”。对此，您怎么看？
信长星：党的十八大提出推动实现更高质量的就业，是在“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”这样一个就业总方针下，针对整个就业工作的总要求。既是一个目标，也是一个过程，要去“推动实现”。实现这一目标，要靠发展，靠亿万人民的辛勤劳动来创造。十八大报告同时还强调，“引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业”。常言说得好，“三百六十行，行行出状元”。工作本身并无高低贵贱之分。政府要努力营造公平的就业环境，引导树立合理的择业观，促进人力资源优化配置，让劳动者人尽其才。 记者：实现“更高质量的就业”，我们还面临哪些难题和挑战？
信长星：党和国家一直重视在扩大就业的同时提升就业质量。特别是党的十六大以来，积极就业政策体系不断完善，就业规模持续扩大，就业结构不断优化；覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成，社会保障制度建设实现重大突破，社会保险待遇水平大幅提高；职工工资水平稳步提高；劳动关系协调机制逐步完善，劳动关系总体保持和谐稳定。但受多种因素的影响和制约，我国在扩大就业和提高就业质量方面还面临一些难题和挑战。从国际看，国际金融危机影响深远，世界经济复苏缓慢，各种形式的贸易保护主义抬头，对我们扩大就业、稳定就业的不利影响仍在持续。从国内看，经济增速趋缓，就业形势更加复杂，就业总量压力和结构性矛盾并存，高校毕业生等重点群体就业压力依然很大；社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面均有待加强；劳动者利益诉求发生新的变化，劳动关系调整体制机制尚不完善；部分劳动者就业能力难以适应经济发展转方式、调结构的要求；就业公共服务能力还难以满足人民群众日益增长的公共服务需求。为此，我们还需要加倍努力。
记者：过去我们一直强调就业数量的增长，每年会确定城镇新增就业、登记失业率等一系列发展目标。如今，在就业总量压力仍然很大的前提下谋求“更高质量的就业”，该如何处理数量增长和质量提高之间的关系？
信长星：这两者是有机统一的，不可偏废，应当扩大规模、提升质量并重，让“量”与“质”协同发展。在我们这样一个人口大国，过去、现在和将来，解决好就业问题都不是件容易的事。当前和今后一个时期，我国劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾并存、长期矛盾和短期问题相互叠加、城镇就业压力与农村富余劳动力转移压力以及高校毕业生就业压力交织的基本状况难以改变，促进劳动者充分就业仍然面临着巨大的现实压力。推动实现“更高质量的就业”的前提，还是要在发展的基础上扩大就业规模。国际上评价就业质量时，一般也是先要看就业机会的获得。如果失业率较高，大量劳动者得不到就业机会，就谈不上提升就业质量。设想一下，如果一个国家或地区存在大量失业人员，相当一部分人找不到工作，那么即使少数人就业状况再好，对整个社会而言，就业质量自然不能说是好的。我们要推进就业“量”与“质”的共同发展，互促共进，良性互动。
记者：在未来一段时期实现更高质量的就业，应采取哪些措施加以推动？
信长星：推动实现更高质量的就业，最根本的还是必须坚持发展是第一要务的战略思想，坚持科学发展。在发展的基础上创造更加充分、更高质量的就业机会，在转变经济发展方式、调整经济结构的同时不断优化就业结构，不断提高劳动者整体素质，不断提高劳动者收入水平和就业保障水平。
从就业工作的角度讲，要着力在以下几个方面下功夫：首先，千方百计创造充分的就业机会。坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，深入实施就业优先战略，在转变经济发展方式和推动经济结构调整中扩大就业，在统筹城乡发展、积极稳妥推进工业化、城镇化和农业现代化中创造更多就业机会。其次，努力营造公平的就业环境。深入贯彻实施就业促进法，统筹做好以高校毕业生为重点的青年就业、农村劳动力转移就业、困难人员就业工作，有效防止和消除就业歧视，促进公平就业。大力实施更加积极的就业政策，动员全社会力量共同参与做好工作，切实营造更加有利于就业创业的宽松环境。第三，着力提高劳动者的就业能力。大力加强职业培训，加强高技能人才队伍建设，形成面向所有劳动者终身学习的职业培训体系，促进劳动者整体素质的提高，帮助劳动者实现更稳定的就业。同时，加快健全完善覆盖城乡的公共就业服务体系，推动建立统一规范灵活的人力资源市场。第四，不断优化就业结构。提升就业质量，应与加快转变经济发展方式这一过程紧密结合起来，在转方式、调结构的过程中，不断改善就业结构，着力提高第三产业就业比重，稳定第二产业就业份额，挖掘第一产业特别是现代农业就业潜力，以结构的优化推动就业质量的提高。第五，积极构建和谐劳动关系。推行工资集体协商，建立工资正常增长机制，使工薪劳动者收入增长和劳动生产率提高同步。进一步扩大社会保障覆盖范围，稳步提高社会保障待遇水平，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。让就业不但成为劳动者谋生的手段，也成为劳动者不断发展的有效途径。 （白天亮/文）
促进创新人才成长 构建终身学习社会
杜玉波：高教创新人才培养的6大突破路径
提高高等教育质量，首先是提高人才培养质量。对高水平大学来说，尤其体现在创新人才培养上。一个时期以来，社会上比较关注“为什么我们的教育总是培养不出杰出人才”这个问题。我认为，首先，对我国高等教育在人才培养方面取得的成就，我们完全不必妄自菲薄。改革开放以来，不管是在重大科技创新领域还是在政府、企业和各项社会事业中，涌现出来的无数杰出人才，主要还是由我国高校自己培养的。比如，神舟七号、八号、九号飞船以及天宫一号目标飞行器研制团队平均年龄只有30多岁，都是这些年我们自己培养的，都是优秀的创新人才。在联合国教科文组织评选出的新世纪以来全球“顶尖一百”化学家中，有12位华人科学家榜上有名，他们中有11位是改革开放后我国高校培养出来的本科毕业生。没有我国高等教育的贡献，就不可能支撑改革开放以来我国经济社会的发展，这是一个谁也无法否认的客观事实。
但是，创新人才培养不足确实是我国高等教育的突出问题。尤其是现在我国正处在转变经济发展方式、建设创新型国家的关键时期，经济社会发展对创新人才的需求越来越迫切，全社会对高校创新人才培养的关注度越来越高。总结这几年的经验，我认为，当前主要从6个方面入手找到突破的路径。
一、要突出人才培养适应经济社会发展需要的导向
创新人才的成长，有两个不可或缺的因素：兴趣和需求。解决“兴趣”问题，就要从基础教育阶段开始全面实施素质教育。所以，大学的书记、校长也要关心、支持基础教育的改革。解决“需求”问题，一是学科专业结构要适应经济社会的需求；二是人才培养过程要加强实践环节。因此，加大学科专业结构调整力度、强化实践教学这个环节，是高等学校必须解决的两个重大问题。尤其调整学科专业结构，是高等教育的一次深刻变革，是一场革命。我们要牢牢抓住经济社会发展特别是重大产业工程、科技创新工程的需求这个学科建设最强大的推动力，抓住实践这个创新人才成长的最关键环节，建立创新人才成长的动力机制。我们实施卓越工程师、卓越医生、卓越法律人才、卓越农林人才等计划，都是力图在教育与经济社会需求紧密结合中探索创新人才培养的道路。 二、要完善创新人才选拔体系
高校如何科学选拔人才，一个是选拔标准问题，如果所有高校都用一把尺子来衡量，这把尺子又主要侧重知识而忽视能力，就谈不上科学选拔；另一个是选拔方式问题，如果高校不是根据自己的办学特色、定位和培养要求体现选才的主动性和针对性，也谈不上科学选拔。我们共同的认识是，适宜于创新人才培养的科学选拔体系应该是学生高考成绩、高中学业成绩、中学生综合素质评价和高校自行测评等“多位一体”的综合评价体系，这也是推进高考改革的一个方向。我认为，一定要明确，高校自主选拔，主要选拔具有学科特长和创新潜质的学生，凡是通过高考能实现考查目的的，就没有必要通过自主考核再去做，选拔的标准、方式、过程都要体现学科的特色，发挥专家学者的作用。我们鼓励各高校根据自身的实际情况大胆探索，也鼓励大胆引进国外高校的成熟做法。
三、要建立杰出人才培养的特殊机制
杰出人才需要特殊的成长通道。多年来，我们一直在培养杰出人才方面进行不懈的探索。自2009年以来，在教育部、中组部、财政部的推动下，“基础学科拔尖学生培养试验计划”先行在数学、物理、化学、生物学和计算机科学等领域，选择19所高校实施，每年选拔1 000名学生进入计划培养，计划实行取得了一些实质性进展。除基础学科外，其他学科也要选苗子。对特别优秀的学生，学校要舍得下本钱，实行“一制三化”的模式，即导师制、小班化、个性化、国际化培养，让他们尽早进入科学研究过程，尽早参与重大项目。实际上对所有学生，我们都要鼓励高校探索全面发展与个性发展相结合的培养机制，尊重并适应学生的个性选择，最大限度地发展个人兴趣专长和开发优势潜能。
四、要加快推动研究生教育改革
日前，我们正在会同国家发改委、财政部研究制定关于深入推进研究生教育综合性、系统性改革的文件。总的想法是，通过改革，力求实现研究生教育发展方式从注重规模发展向注重质量提升转变，培养类型结构以学术学位为主向学术学位与专业学位协调发展转变，培养模式从以注重知识学习为主向知识学习和能力培养并重转变，人才质量评价方式从注重在学培养质量向与职业发展质量并重转变。在培养模式上，学术学位研究生以提高学术创新能力为目标，专业学位研究生以提升职业能力为导向，大力推进校所联合、校企对接、跨学科联合培养；在导师制度上，完善研究生与导师互选机制，完善团队指导制度；在结构布局上，取消招生计划“双轨制”，建立以经济社会需求为导向的招生计划管理体制，统筹发展全日制与非全日制研究生；在质量评价上，按照创新性研究水平和用人单位评价，建立质量评价制度和毕业生跟踪与质量反馈机制；在条件保障上，以政府投入为主增加生均综合定额拨款，受教育者合理分担培养成本，高校多渠道筹集经费，提高科研经费用于研究生培养直接成本的比例，强化国家重点建设项目培养高层次拔尖创新人才的工作机制。
五、要加大对人才培养的保障力度
有投入才有产出，有耕耘才有收获。提高教育质量、培养创新人才，既要创新机制，也要加强保障。一是确保领导精力投入。有少数高校领导社会兼职多、出差出国多，主要精力、心思和智慧不用在学校管理上，更用不到人才培养上。我们反复强调，校领导要把主要精力投入到学校管理工作中，把工作重点聚焦到提高教育质量上，定期研究本科教学工作，每年都要召开本科教学工作会议。书记校长要带头听课、带头调查研究，着力解决人才培养和教育教学中的重点难点问题。最近，几位新任校长就职时都公开承诺，在担任校长期间，不申报新科研课题、不招新的研究生、不申报任何教学科研奖、个人不申报院士等，引起了社会良好的反响。我赞同，一个优秀的大学校长应当把百分之百的精力用于学校管理，用整个的心去做整个的校长。二是优化资源配置。随着4%目标的落实，高校的办学经费将有较大幅度的增长。各高校要按照“高教质量30条”的要求，优化经费支出结构，新增经费必须优先保证教育教学需要，新增生均拨款必须优先用于学生培养，新增教学经费必须优先用于实践教学。这个“三优先”是评估和考核学校工作的基本指标。三是加强规划指导。对直属高校“十二五”规划审核的一个重点，就是高校“十二五”规划是否体现了人才培养在学校工作中的中心地位，是否突出了推进人才培养模式改革和建立人才培养质量保障体系等内容。
六、要改进人才培养质量的评价方式
去年教育部印发了《关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》。落实这个意见要重点注意四个方面：一要体现高校的质量主体意识。高校要进一步完善本科教学状态数据库，健全校内质量保障体系，并向社会公布本科教学年度质量报告。去年39所“985工程”建设高校发布了年度质量报告，今年所有的“211工程”建设高校都要发布。今后要逐步建立高校定期发布质量报告的制度。二要体现注重内涵的导向。不管高校是什么类型，处在什么层次，对高校办学质量和水平的衡量，不是比规模、比大楼、比论文，更重要的是比内涵、比特色、比贡献。考察评估的重点放在“四个度”上，即：办学定位对国家和区域经济社会发展需求的适应度，领导精力、师资力量、经费安排、教学设备、图书资料和国际合作对人才培养的保障度，人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新对社会主义现代化建设的贡献度，以及学生、家长、用人单位、政府和社会对人才培养质量的满意度。三要体现分类评估的要求。要按照分类管理的要求，根据学校的不同类型，分别设计不同的评估指标体系，鼓励学校合理定位、特色发展，在不同层次、不同领域办出水平，争创一流。对2000年以来未参加过评估的新建本科高校实行合格评估。对参加过评估并获得通过的普通本科高校，从2013年开始实行审核评估，审核评估不分等级。教育部将建立本科教学质量监测报告定期发布制度，通过评估监测使高校更加明确各自的办学定位和发展方向。四要体现评价主体的多元化。例如，在工程、医学等领域积极推进与国际标准实质等效的专业认证工作。鼓励有条件的高校聘请相应学科专业领域的国际高水平专家学者开展学科专业的国际评估。
鲁昕：在全社会营造全民学习终身学习良好氛围
以“加快发展继续教育，促进学习型社会建设”为主题的2012年全民终身学习活动周全国总开幕式10月在成都举行。教育部副部长鲁昕出席并讲话。
鲁昕指出，建设全民学习、终身学习的学习型社会，是党中央的战略要求，是建设人力资源强国的基础性工作，是我国教育事业改革发展的重要任务。鲁昕强调，一是要加强学习型社会建设的系统规划和顶层设计，健全和完善有关继续教育的法律、法规以及各项规章制度，使终身教育体系建设建立在科学扎实的基础之上。二是要改革创新，要深入研究继续教育的发展策略和途径，努力创新继续教育的实现方式、载体平台、资源供给、途径方式、服务渠道。要做大做强社区教育，特别是要积极推进农村和中西部地区的社区教育发展，进一步加强职工教育、网络教育和自学考试，使继续教育扎根社会基层，充满活力。三是要充分发挥继续教育宽领域、多形式、广覆盖的优势，打造出基层群众喜闻乐见、容易接受的学习品牌，为社会不同群体提供更好的教育服务。要积极开展形式多样的群众化、社会化的学习项目，使之成为吸引人、鼓舞人、推动人的亮点工程，吸引更多的人参与终身学习，在全社会营造全民学习、终身学习的良好氛围。（来源：新华教育）