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[摘 要] 国家提出推进网络条件下的精准扶智，文章以地处边境贫困地区的广西崇左市为例，对当地教育信息化发展的主要困难进行调查分析 ，并针对实际情况提出推进网络条件下精准扶智的基本思路和建议，以求对边境地区教育信息化发展提供一些借鉴和参考。
[关键词]网络条件；精准扶智；问题；思路
[中图分类号] G635 [文献标识码] A [文章编号] 1674-6058（2018）30-0065-03
党的十九大提出了加快教育现代化和教育强国建设的奋斗目标，为了全面贯彻党的十九大精神，推进新时代教育信息化发展，教育部近期印发《教育信息化2.0行动计划》，部署了“网络扶智工程攻坚行动”，明确要求大力支持深度贫困地区教育信息化发展，“推进网络条件下的精准扶智”。为此，笔者拟通过分析广西边境贫困地区崇左市教育信息发展存在的问题，结合实际情况，探讨推进网络条件下精准扶智的解决思路和办法。
一、推进网络条件下精准扶智的重要意义
1.顺应信息技术特别是智能技术的发展
2018年4月21日，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上发表的重要讲话，强调信息化为中华民族带来了千载难逢的机会，我们必须抓住信息化发展的历史机遇，自主创新，推进网络强国建设。随着大数据、云计算、区块链等新技术的大规模运用，信息技术手段正日渐改变着传统的教育模式，推进网络条件下的精准扶智无疑是从国家层面顺应智能环境下教育发展的战略选择和关键举措。
2.促进教育公平和有效提升教育质量
教育信息化是促进教育公平与教育均衡发展的根本途径。党的十九大提出“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育” ，习近平总书记要求“通过教育信息化，逐步缩小区域、城乡数字差距，大力促进教育公平，让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运”。为此，加快推进信息技术与教学深度融合，探讨教育发达地区与薄弱地区结对共建新模式，优化地区内的教育资源均衡配置，对于实现教育公平具有非常重要的意义。
3.服务国家脱贫攻坚战略部署
坚持以人民为中心，深入开展脱贫攻坚是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。党的十九大报告明确提出“坚决打赢脱贫攻坚战”“要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫”“注重扶贫同扶志、扶智相结合”。因此，《教育信息化2.0行动计划》专项部署网络扶智工程攻坚行动，明确把推进网络条件下的精准扶智，支持贫困地区教育信息化发展作为“落实教育扶贫和网络扶贫的重点任务，助力提升深度贫困地区教育质量和人才培养能力，服务地方、区域经济社会发展” ，这对于服务国家脱贫攻坚战略部署的重要性是不言而喻的。
二、推进网络条件下精准扶智的主要困难——以崇左市为例
广西崇左市属于“老、少、边、山、穷”地区，贫困面积大、贫困人口多。近年来，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》《教育信息化 “十三五”规划》《广西教育信息化发展规划（2017-2020年）》等一系列政策文件的颁布以及“全面改薄”计划的实施，给崇左市教育信息化建设带来了前所未有的良好契機，但与发达地区相比、与新时代的要求仍存在较大差距，推进网络条件下的精准扶智还面临很多困难和问题。
1.网络基础设施建设比较薄弱
据不完全统计，截至2017年7月，崇左市中小学校（不含教学点）接入宽带网络的共有350所，宽带接入率72.56%，其中宽带10M以上的共有256所。班级多媒体教学设备配备率66.10%，全市中小学校（不含教学点）生机比分别为小学32：1、初中23：1、高中25：1，师机比为2：1，距离教育信息化“十三五”规划要求仍有较大差距，教育信息化建设完全依托于自治区专项配套资金，地方投入少之又少。在项目安排和建设投入时，各县都是优先安排县城学校，然后考虑乡镇学校，最后才考虑村小、教学点，造成县城学校多媒体设备基本覆盖所有班级，而乡镇校、村校覆盖率较低。
2.教师网络技术应用能力仍待提高
主要困难在于缺少专业的教育信息化人才，县级教育行政部门缺乏指导学校开展信息化教育教学的专业人员和负责信息化教学研究的人员，现有工作人员年龄结构不合理，无法深入开展信息技术装备教学应用研究，难以持续指导学校开展信息技术教学应用研究。乡镇学校校长缺乏网络技术应用能力，难以推进教学研究成果在课堂教学中的实际运用。薄弱地区学校任课教师信息化素养和技术水平比较低，专业能力难以达到要求。从过去的传统模式教学转变到现代教育技术支撑的课堂教学，教师认识、使用设备的技术能力不足，缺乏现代教育技术与传统课堂教学结合使用的研究。从调查问卷及座谈分析，全市义务教育学校仅有68.7%的教师能熟练运用多媒体设备进行教学，其中一半以上的教师只会用PPT课件播放，把电子白板当成投影幕布来使用，电子白板的互动教学功能没有得到很好的体现。
3.精准扶智的方式及有效性仍需加强
全市区域信息化发展不平衡，县（区）之间、城乡之间都存在较明显的差距。一些农村中小学和城乡接合部的市区薄弱学校信息技术教学设备使用率较低，教育发达地区结对帮扶的方式及针对性亟待加强。由于教学点教师普遍人数少、年龄大，缺乏运用电子设备进行教学的能力。尽管经过多轮的自治区、市、县级数字教育资源的应用培训，但由于缺乏持续而有效的技术帮助指导，仍只有少部分教学点的教师能利用设备上课。
4.精准扶智的共享机制尚未建立
崇左市教育信息化应用平台和数字教育资源平台还未能建立，教师获取优质数字教育资源的途径不多，产生课件制作难、效果不好等问题，影响了信息技术在课堂教学中的应用。部分学校对本校数字教学资源积累和建设重视不够，没能很好地把本校学科教师的课件等数字资源分类集中和融合优化。 5.信息技术与学科融合程度不高
和先进地区相比，崇左市在教育教学中应用信息的研究和实践工作还存在比较大的差距。大部分学校的信息技术与学科融合创新教学程度不高，在形式多样且有效的信息技术环境下实施教育教学的新模式不多，新配备的信息技术设备教育教学功能还有待进一步发挥。
三、推进网络条件下精准扶智的基本思路
边境贫困地区的教育信息化建设是一项长期而又系统的工程。笔者认为，贯彻落实党的十九大精神，推进新时代教育信息化发展，根据教育部《教育信息化2.0行动计划》的指引和崇左市的实际情况，要顺利推进网络条件下的精准扶智，应着重从以下几点入手。
1.加快推进边境贫困地区网络基本条件建设
在实施“全面改薄”计划进程中，我市应继续按照《广西教育信息化发展规划 （2017—2020年）》要求推进教育信息化基础设施建设。增加配套资金投入，继续完善教育信息化装备、功能教室和校园网络建设，实现数字教育资源全覆盖、网络教学环境全覆盖，扎实推进农村中小学的教育现代化进程。根据实际情况，为村完小以上规模学校按在校生总数的生机比不低于小学15：1、初中10：1、高中8：1的比例配备计算机教室，为每个班级配备接入网络的多媒体教学设备，为教师配备教学电脑，师机比不低于1：1。同时加强“宽带网络校校通”建设，努力解决农村地区，尤其是边境贫困地区中小学校网络接入问题。
2020年，基本实现全市中小学校网络全覆盖，并积极优化现有校园网络条件，推进建设无线校园网络，充分运用多媒体教学，推动教学方式的改进。“十三五”期间，实现城镇学校班级平均出口带宽10M以上，农村学校班级平均出口带宽5M以上，教学点平均接入带宽不低于4M，具备条件的城镇各类学校实现无线网络全覆盖，满足广大师生多方面的教学、研究、实验、资源共享、信息交换需求。
2.加强网络应用能力和服务队伍建设
我市应组建专业的信息化教学人才队伍。根据崇左市教育信息化建设目标，大力引进和培养教育信息化规划、管理、执行、维护和服务的各类人员，认真落实各级电化教育工作人员的相关待遇，解决好电教人员的编制扩充、工作量认定、职称评审等问题，切实保障电教队伍的稳定和健康发展。同时，要加强信息化专业人员的业务培训。督促各级教育部门把电化教育队伍的建设列入教师培养计划，有针对性地加强电教队伍的建设，做到培训方式多样化、培训内容系统化。
探索现代信息技术环境下教学交流的新模式和新机制，依托教育管理公共服务平台打造在线教学交流课程，积极组织人员参与培训和教学研讨交流，着重提升三种能力：一是要提升行政部门教育管理者的信息化规划能力，行政部门需要根据国家教育信息化发展方向与计划，综合当地情况，制定切实可行的中长期建设方案，还必须结合新课标的理念和要求，规划推进信息技术与教育的深度融合。二是要提升学校校长的信息化管理能力，校长要充分利用建设教育管理公共服务平台的契机，提升信息化服务教育业务管理、教学管理等工作的能力，指导教师积极有效地运用网络共享资源提高自身教育教学水平，促进教师成长。三是要提升教师教学的信息技术应用能力，教师在具备基本的信息技术应用能力的同时，也应掌握利用网络搜集优质教学资源以及运用信息技术进行学情研判和开展个性化教学的能力。
3.优化区域教育资源均衡配置
抓住崇左市“学区制改革”的新契機，探讨新的网络扶智帮扶模式。以农村中小学和教学点为重点帮扶对象，根据学区名校和乡村学校的实际情况，组织学区名校和一定数量的乡村学校结成“城乡教研联盟”， 由城市学校结对农村学校，建立起校级互联互帮教学网络。通过正在建设的“自动录播教室” “视频互动平台”，开展远程教研活动以及一对一帮扶培训，为农村学校教师带来即时的帮助和指导，保障农村薄弱学校“开齐课、开足课、开好课”。同时，积极推动教育教学管理智能化，逐步完善教师信息管理系统和教育教学管理系统，让教师能够随时进行网络备课、网络研讨。丰富教育教学评价体系，对教师教学进行多角度评价，对学生发展进行“绿色综合评价”。
4.推动全市优质教育资源库共建共享
一是依托国家数字教育资源公共服务体系，打造信息数据库、教育管理公共服务平台、数字化终身学习支持服务平台、应用系统平台，为学校提供丰富的课程选择、交互畅通的教学平台、海量的教学资源、混合式的学科交汇课程，促进远程网络化教育深入发展，为教师和学生提供优质的教育信息资源，缓解乡村学校存在的优质师资缺乏、教学水平低下的问题。二是积极引入社会力量，多渠道提供优质教学资源。教师完成优质的教学设计，经由教育企业、集团制作发行，为网络中不同的学生人群提供个性化的教学资源，并通过调动教育企业、电信运营商、广告赞助商，建立长期稳定的合作关系，形成产业链条，发掘教学资源的经济效益，打破教育投入严重依赖政府财政投入的单一现状，为教育信息化建设提供新的资金来源，同时不断提高学生素质，更好地满足社会需求。
5.促进信息技术与教育教学管理深度融合
贯彻落实教育部“教育信息化十三五规划”工作方针，结合“互联网 ”与大数据思维，充分利用优质资源推动教育均衡化与现代化发展，打造科学高效的本地智慧教育新生态。在全市具备条件的学校范围内实施学科资源互联互通试点，通过建设互动教学平台、阅卷平台、教务管理平台、教育科研平台、教师培训平台等，让更多的教师丰富教学资源、开展网络研修、拓展校内外教学交流。同时，在学生管理、学生测评、行政办公、财物管理、资讯发布、质量监控、家校沟通等方面的信息化管理中开展应用试点。开展“校园一卡通”“电子书包”等项目，利用三到五年时间建成一个如“学生电子成长档案”的智慧信息系统，利用教育大数据形成学生、教师的个人成长体系和综合评价体系。加强教育基础数据的管理和应用，实现多方的共享和有效的对接。力争树立智慧校园标杆，进而全面拉动全市教育信息化的高速稳定发展。
总之，精准的教育扶贫是“扶智”的根本，是让贫困人口摆脱贫困代际传递的治本之策。本文在调查研究的基础上，针对薄弱地区学校普遍存在教学条件较差、师资力量薄弱等困难提出了解决思路，将会为崇左市的教育精准扶贫工作提供决策依据。
（责任编辑 斯 陌）
[关键词]网络条件；精准扶智；问题；思路
[中图分类号] G635 [文献标识码] A [文章编号] 1674-6058（2018）30-0065-03
党的十九大提出了加快教育现代化和教育强国建设的奋斗目标，为了全面贯彻党的十九大精神，推进新时代教育信息化发展，教育部近期印发《教育信息化2.0行动计划》，部署了“网络扶智工程攻坚行动”，明确要求大力支持深度贫困地区教育信息化发展，“推进网络条件下的精准扶智”。为此，笔者拟通过分析广西边境贫困地区崇左市教育信息发展存在的问题，结合实际情况，探讨推进网络条件下精准扶智的解决思路和办法。
一、推进网络条件下精准扶智的重要意义
1.顺应信息技术特别是智能技术的发展
2018年4月21日，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上发表的重要讲话，强调信息化为中华民族带来了千载难逢的机会，我们必须抓住信息化发展的历史机遇，自主创新，推进网络强国建设。随着大数据、云计算、区块链等新技术的大规模运用，信息技术手段正日渐改变着传统的教育模式，推进网络条件下的精准扶智无疑是从国家层面顺应智能环境下教育发展的战略选择和关键举措。
2.促进教育公平和有效提升教育质量
教育信息化是促进教育公平与教育均衡发展的根本途径。党的十九大提出“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育” ，习近平总书记要求“通过教育信息化，逐步缩小区域、城乡数字差距，大力促进教育公平，让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运”。为此，加快推进信息技术与教学深度融合，探讨教育发达地区与薄弱地区结对共建新模式，优化地区内的教育资源均衡配置，对于实现教育公平具有非常重要的意义。
3.服务国家脱贫攻坚战略部署
坚持以人民为中心，深入开展脱贫攻坚是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。党的十九大报告明确提出“坚决打赢脱贫攻坚战”“要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫”“注重扶贫同扶志、扶智相结合”。因此，《教育信息化2.0行动计划》专项部署网络扶智工程攻坚行动，明确把推进网络条件下的精准扶智，支持贫困地区教育信息化发展作为“落实教育扶贫和网络扶贫的重点任务，助力提升深度贫困地区教育质量和人才培养能力，服务地方、区域经济社会发展” ，这对于服务国家脱贫攻坚战略部署的重要性是不言而喻的。
二、推进网络条件下精准扶智的主要困难——以崇左市为例
广西崇左市属于“老、少、边、山、穷”地区，贫困面积大、贫困人口多。近年来，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》《教育信息化 “十三五”规划》《广西教育信息化发展规划（2017-2020年）》等一系列政策文件的颁布以及“全面改薄”计划的实施，给崇左市教育信息化建设带来了前所未有的良好契機，但与发达地区相比、与新时代的要求仍存在较大差距，推进网络条件下的精准扶智还面临很多困难和问题。
1.网络基础设施建设比较薄弱
据不完全统计，截至2017年7月，崇左市中小学校（不含教学点）接入宽带网络的共有350所，宽带接入率72.56%，其中宽带10M以上的共有256所。班级多媒体教学设备配备率66.10%，全市中小学校（不含教学点）生机比分别为小学32：1、初中23：1、高中25：1，师机比为2：1，距离教育信息化“十三五”规划要求仍有较大差距，教育信息化建设完全依托于自治区专项配套资金，地方投入少之又少。在项目安排和建设投入时，各县都是优先安排县城学校，然后考虑乡镇学校，最后才考虑村小、教学点，造成县城学校多媒体设备基本覆盖所有班级，而乡镇校、村校覆盖率较低。
2.教师网络技术应用能力仍待提高
主要困难在于缺少专业的教育信息化人才，县级教育行政部门缺乏指导学校开展信息化教育教学的专业人员和负责信息化教学研究的人员，现有工作人员年龄结构不合理，无法深入开展信息技术装备教学应用研究，难以持续指导学校开展信息技术教学应用研究。乡镇学校校长缺乏网络技术应用能力，难以推进教学研究成果在课堂教学中的实际运用。薄弱地区学校任课教师信息化素养和技术水平比较低，专业能力难以达到要求。从过去的传统模式教学转变到现代教育技术支撑的课堂教学，教师认识、使用设备的技术能力不足，缺乏现代教育技术与传统课堂教学结合使用的研究。从调查问卷及座谈分析，全市义务教育学校仅有68.7%的教师能熟练运用多媒体设备进行教学，其中一半以上的教师只会用PPT课件播放，把电子白板当成投影幕布来使用，电子白板的互动教学功能没有得到很好的体现。
3.精准扶智的方式及有效性仍需加强
全市区域信息化发展不平衡，县（区）之间、城乡之间都存在较明显的差距。一些农村中小学和城乡接合部的市区薄弱学校信息技术教学设备使用率较低，教育发达地区结对帮扶的方式及针对性亟待加强。由于教学点教师普遍人数少、年龄大，缺乏运用电子设备进行教学的能力。尽管经过多轮的自治区、市、县级数字教育资源的应用培训，但由于缺乏持续而有效的技术帮助指导，仍只有少部分教学点的教师能利用设备上课。
4.精准扶智的共享机制尚未建立
崇左市教育信息化应用平台和数字教育资源平台还未能建立，教师获取优质数字教育资源的途径不多，产生课件制作难、效果不好等问题，影响了信息技术在课堂教学中的应用。部分学校对本校数字教学资源积累和建设重视不够，没能很好地把本校学科教师的课件等数字资源分类集中和融合优化。 5.信息技术与学科融合程度不高
和先进地区相比，崇左市在教育教学中应用信息的研究和实践工作还存在比较大的差距。大部分学校的信息技术与学科融合创新教学程度不高，在形式多样且有效的信息技术环境下实施教育教学的新模式不多，新配备的信息技术设备教育教学功能还有待进一步发挥。
三、推进网络条件下精准扶智的基本思路
边境贫困地区的教育信息化建设是一项长期而又系统的工程。笔者认为，贯彻落实党的十九大精神，推进新时代教育信息化发展，根据教育部《教育信息化2.0行动计划》的指引和崇左市的实际情况，要顺利推进网络条件下的精准扶智，应着重从以下几点入手。
1.加快推进边境贫困地区网络基本条件建设
在实施“全面改薄”计划进程中，我市应继续按照《广西教育信息化发展规划 （2017—2020年）》要求推进教育信息化基础设施建设。增加配套资金投入，继续完善教育信息化装备、功能教室和校园网络建设，实现数字教育资源全覆盖、网络教学环境全覆盖，扎实推进农村中小学的教育现代化进程。根据实际情况，为村完小以上规模学校按在校生总数的生机比不低于小学15：1、初中10：1、高中8：1的比例配备计算机教室，为每个班级配备接入网络的多媒体教学设备，为教师配备教学电脑，师机比不低于1：1。同时加强“宽带网络校校通”建设，努力解决农村地区，尤其是边境贫困地区中小学校网络接入问题。
2020年，基本实现全市中小学校网络全覆盖，并积极优化现有校园网络条件，推进建设无线校园网络，充分运用多媒体教学，推动教学方式的改进。“十三五”期间，实现城镇学校班级平均出口带宽10M以上，农村学校班级平均出口带宽5M以上，教学点平均接入带宽不低于4M，具备条件的城镇各类学校实现无线网络全覆盖，满足广大师生多方面的教学、研究、实验、资源共享、信息交换需求。
2.加强网络应用能力和服务队伍建设
我市应组建专业的信息化教学人才队伍。根据崇左市教育信息化建设目标，大力引进和培养教育信息化规划、管理、执行、维护和服务的各类人员，认真落实各级电化教育工作人员的相关待遇，解决好电教人员的编制扩充、工作量认定、职称评审等问题，切实保障电教队伍的稳定和健康发展。同时，要加强信息化专业人员的业务培训。督促各级教育部门把电化教育队伍的建设列入教师培养计划，有针对性地加强电教队伍的建设，做到培训方式多样化、培训内容系统化。
探索现代信息技术环境下教学交流的新模式和新机制，依托教育管理公共服务平台打造在线教学交流课程，积极组织人员参与培训和教学研讨交流，着重提升三种能力：一是要提升行政部门教育管理者的信息化规划能力，行政部门需要根据国家教育信息化发展方向与计划，综合当地情况，制定切实可行的中长期建设方案，还必须结合新课标的理念和要求，规划推进信息技术与教育的深度融合。二是要提升学校校长的信息化管理能力，校长要充分利用建设教育管理公共服务平台的契机，提升信息化服务教育业务管理、教学管理等工作的能力，指导教师积极有效地运用网络共享资源提高自身教育教学水平，促进教师成长。三是要提升教师教学的信息技术应用能力，教师在具备基本的信息技术应用能力的同时，也应掌握利用网络搜集优质教学资源以及运用信息技术进行学情研判和开展个性化教学的能力。
3.优化区域教育资源均衡配置
抓住崇左市“学区制改革”的新契機，探讨新的网络扶智帮扶模式。以农村中小学和教学点为重点帮扶对象，根据学区名校和乡村学校的实际情况，组织学区名校和一定数量的乡村学校结成“城乡教研联盟”， 由城市学校结对农村学校，建立起校级互联互帮教学网络。通过正在建设的“自动录播教室” “视频互动平台”，开展远程教研活动以及一对一帮扶培训，为农村学校教师带来即时的帮助和指导，保障农村薄弱学校“开齐课、开足课、开好课”。同时，积极推动教育教学管理智能化，逐步完善教师信息管理系统和教育教学管理系统，让教师能够随时进行网络备课、网络研讨。丰富教育教学评价体系，对教师教学进行多角度评价，对学生发展进行“绿色综合评价”。
4.推动全市优质教育资源库共建共享
一是依托国家数字教育资源公共服务体系，打造信息数据库、教育管理公共服务平台、数字化终身学习支持服务平台、应用系统平台，为学校提供丰富的课程选择、交互畅通的教学平台、海量的教学资源、混合式的学科交汇课程，促进远程网络化教育深入发展，为教师和学生提供优质的教育信息资源，缓解乡村学校存在的优质师资缺乏、教学水平低下的问题。二是积极引入社会力量，多渠道提供优质教学资源。教师完成优质的教学设计，经由教育企业、集团制作发行，为网络中不同的学生人群提供个性化的教学资源，并通过调动教育企业、电信运营商、广告赞助商，建立长期稳定的合作关系，形成产业链条，发掘教学资源的经济效益，打破教育投入严重依赖政府财政投入的单一现状，为教育信息化建设提供新的资金来源，同时不断提高学生素质，更好地满足社会需求。
5.促进信息技术与教育教学管理深度融合
贯彻落实教育部“教育信息化十三五规划”工作方针，结合“互联网 ”与大数据思维，充分利用优质资源推动教育均衡化与现代化发展，打造科学高效的本地智慧教育新生态。在全市具备条件的学校范围内实施学科资源互联互通试点，通过建设互动教学平台、阅卷平台、教务管理平台、教育科研平台、教师培训平台等，让更多的教师丰富教学资源、开展网络研修、拓展校内外教学交流。同时，在学生管理、学生测评、行政办公、财物管理、资讯发布、质量监控、家校沟通等方面的信息化管理中开展应用试点。开展“校园一卡通”“电子书包”等项目，利用三到五年时间建成一个如“学生电子成长档案”的智慧信息系统，利用教育大数据形成学生、教师的个人成长体系和综合评价体系。加强教育基础数据的管理和应用，实现多方的共享和有效的对接。力争树立智慧校园标杆，进而全面拉动全市教育信息化的高速稳定发展。
总之，精准的教育扶贫是“扶智”的根本，是让贫困人口摆脱贫困代际传递的治本之策。本文在调查研究的基础上，针对薄弱地区学校普遍存在教学条件较差、师资力量薄弱等困难提出了解决思路，将会为崇左市的教育精准扶贫工作提供决策依据。
（责任编辑 斯 陌）