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自1996年以来.宏观经济成功地实现了“软着陆”、国民经济持续保持“高增长.低通膨”的良好态势。然而在微观经济领域,除了某些行政垄断和自然垄断行业,长期围绕我们的商品短缺的矛盾被相对过剩的矛盾所取心。由于市场疲软.工业库存、商品库存和房地产积压继续增加,企业开工率普遍较低、投资意愿不足。失业率明显上升、物价涨幅持续回落,1998年一季度商品零售价指数为-1.5%,是改革开放来首次出现的现象。通货紧缩、经济趋冷.严重影响了我国经济社会的可持续发展。