编者按：市委组织部今年5月作出部署，要求各基层党组织积极探索城乡互动、区域联动的基层党组织和党员队伍建设、教育、管理新模式，促进“组织共建、党员共管、资源共享”，努力探索与城乡统筹发展相适应的基层党建工作新路子。为此，本刊组约了这组文章，供各地学习和借鉴。
　　以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展，是重庆贯彻科学发展观的重要方略。整合组织资源、发挥组织优势，构建城乡统筹基层党建新格局，切实为经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障，是重庆落实科学发展观的重大举措。组织部门作为党委抓党建工作的重要职能部门，应抓住重庆建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的契机，注重“四个坚持”，着力在“共建、共享、共促、共用”上做文章，不断提升重庆城乡统筹基层党建的水平。
　　
　　坚持三个“有利于”，在组织设置上“共建”
　　
　　随着我市统筹城乡发展的“一圈两翼”经济发展战略启动，基层组织格局必须与经济发展布局同步跟进。我们要坚持三个“有利于”的原则，研究建立城乡一体互动的组织保障体系。
　　一是坚持有利于促进生产发展，推进党组织共建。发展是解决前进中所有问题的关键。要紧紧围绕发展，结合党的工作基础，循序渐进推进组织共建。一方面，要根据农村党员从业结构的多元化和技能特长的个性化发展需要，进一步总结推广“支部建在产业上”的成功做法，努力实现农村党组织的全覆盖，以党组织、党员优势带动农业产业化发展。另一方面，要按照统筹城乡发展的需要，根据生产要素配置和产品流通环节的深刻变化，进一步探索创新在产业园区、龙头公司、生产基地、专业协会等产供销环节建立党组织的模式，实行“村企联建”、“村与园区联建”，推行一体化管理，以企业的管理理念、园区的管理模式，推进村级党组织规范化建设，共同服务于农村经济发展。
　　二是坚持有利于促进党员管理，推进党组织共建。加强党员教育管理是党员发挥作用的基本前提。要按照有利于党员教育管理的原则，推行“村与园区联建”、“村与产业基地联建”等模式，理顺关系，明确职责，实现党的工作全覆盖。设置在产业链各个环节的党组织重点突出服务、引导职能，组织党员学习培训，开展党的活动和组织生活，对党员实施教育监督管理，发展吸收新党员，反映党员、群众的意见，等等，一切围绕产业发展开展党内活动。行政村党组织重点是履行对本行政村工作的领导、决策职能，协同园区或产业基地加强对辖区内的党员开展日常性教育管理，增强党员带头致富和带领群众致富的本领。
　　三是坚持有利于促进党内和谐，推进党组织共建。推进党组织共建为加强城乡党员间的交流沟通、促进党内和谐搭建了平台。通过“村企联建”、“村与社区联建”，可以促进农民党员各方面素质的提升；通过流动党员流出地和流入地党组织“两地联建”，可以让流动党员更多地参与流入地党组织活动，并对经济困难的流动党员给予政治关怀、物质支持和精神关爱。城乡党员共同参加组织生活，可交流思想、增进友谊，将有利于促进党内和谐。
　　
　　坚持上下联动，在资源整合上“共享”
　　
　　统筹城乡基层党建工作格局，必须按照“大党建、大组织、大开放”的工作理念，有效整合人才、组织、工作三大资源，实现城乡共用共享，产生倍数效应，推进基层党建工作大发展。
　　一是整合人才资源。要紧紧围绕构建城乡统筹发展直辖市，探索建立城乡人才互流互培机制，打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，消除城乡人才流动体制性障碍。要建立选调生进镇驻村制度，引导、鼓励、支持城市人才到农村创业兴业，有计划从城区机关、企事业单位选派一定数量的优秀年轻干部到乡镇挂职锻炼、驻村锻炼。进一步吸引外出务工的优秀人才回村任职，促进各类优秀人才向农村合理流动特别是向贫困地区和边远地区流动。要试行园区、产业基地、行业协会党组织负责人兼任行政村党组织副职制度，影响和带动现代农业人才、乡土实用人才的培养与开发，切实提高农村人才队伍的整体素质。
　　二是整合组织资源。要充分利用城市社区、产业园区、龙头公司的活动阵地、规范建设、信息传媒、就业岗位等组织资源优势，以“城乡共建”为载体，建立定点联系农村党组织制度，并向联系点派出年富力强、熟悉农村工作的党员干部，驻村指导党的工作。通过开展实地考察学习、组织教育培训、互派党员挂职、吸纳劳动用工等办法，落实好“思想共建、组织共建、队伍共建、发展共谋”的各项任务，着力解决农村基层组织建设和党员队伍建设工作整体比较薄弱的问题，增强基层党组织的执政能力。加快城乡基层党组织党建信息化步伐，进一步整合农村党员干部现代远程教育网络和党员电化教育播放网络资源，全面提升城乡基层党组织“电子党务”应用水平，促进党建信息城乡共享、党建工作区域互动。
　　三是整合工作资源。要充分发挥组织部门对整个社会资源的激活、配置和优化作用，按照构建“大党建”工作格局要求，全面整合组织、宣传、统战及人事、党校等党建工作领导小组成员单位力量，发挥善于做思想政治工作和联系群众广泛的优势，推进农村工作效益最大化，不断增强党的组织优势，巩固党的组织基础和群众基础。坚持党建带团建、带工建、带妇建，进一步整合工会、妇联、共青团等群团组织资源优势，促进城市资金、人才、信息资源向农村流动，为城乡组织工作协调发展提供服务。
　　
　　坚持优势互补，在作用发挥上“共促”
　　
　　统筹城乡基层党建，必须创新方式方法，充分发挥党的政治、思想和组织优势，切实为推进城乡全面、协调、可持续发展提供坚实保障。
　　一是搭建活动平台。积极探索统筹城乡党建活动载体，突出“以城带乡”重点，广泛开展党群联动、多边互动的主题实践活动，切实为各级党组织和广大党员服务农村、农业、农民搭建平台。开展党员领导干部联系困难户、信访户、示范户“三联”活动，切实构建起领导干部与普通群众沟通联系的桥梁。部门机关、企事业单位、社区党组织结对农村基层党组织，开展以党内教育、管理、评议、监督为主要内容的“四帮带”活动，切实构建起城镇党组织与农村党组织学习交流的平台。机关党员和农村困难党员结对帮扶，开展思想上扶志、生活上扶困、生产上扶技、项目上扶资、法律上扶助的“五扶”活动，切实畅通城市党员帮助农村党员解决生产、生活、就业、增收等方面的难题的渠道，充分发挥城市党组织的引领作用和党员的帮带作用。
　　二是创新方式方法。着眼于推进党建工作的城乡互动和区域联动，积极探索跨区域、跨行业开展党组织活动的有效途径。在活动内容上，根据“村与社区联建”、“村与园区联建”、“村与行业联建”、“村与部门单位联建”的需要和党员的需求，围绕大家关心的问题来设计和组织活动，并针对党员年龄、身份、文化程度的类型作不同的安排。在活动方式上，启动“支部联线”计划，采取党组织联建系统定期开展联席会、联谊会，或根据工作和生活实际需要，组织小型分散的党组织活动，邀请系统其他支部尤其是不同类型的党员讲党课、作经验交流，加强相互学习交流与联系沟通，听取意见和建议，构建城乡一体的党员管理新模式。
　　三是注重良性互动。统筹城乡党建，要充分发掘城乡党组织的优势资源和潜力，围绕发展主线，加强交流合作，实现优势互补、良性互动。机关、企事业单位、社区及园区等城市党组织，要把先进的发展理念和思路、新形势下抓党的工作的措施和办法，传递给农村党组织和党员，为新农村建设提供有力的智力支撑。农村党组织要以吃苦耐劳精神和奋力拼搏的作风，影响和带动城市社区党员，为加快城市新型工业化和城镇化进程提供强大的精神动力。
　　
　　坚持务实管用，在机制保障上“共用”
　　
　　制度建设是统筹城乡党建的根本保证。要不断总结完善统筹城乡党建工作成功实践，把好做法、好经验，固定下来、坚持下去，形成长效机制。
　　一是建立区域性城乡党建联席会和联络员制度。组织部门要发挥好牵头抓总、组织协调、服务管理的作用，根据统筹城乡发展的需要，定期召开与产业、行业、行政区划相关联的区域党建工作联席会或区域党建协调会，总结交流统筹城乡基层党建工作的经验和做法，研究解决工作中存在的实际问题，研讨新形势下推进工作的新思路和新方法，努力把统筹城乡党建工作向纵深推进。同时，应明确区域党建专职联络员，负责城乡区域党建相关工作的具体联系和指导协调。
　　二是建立统筹城乡党建经费保障制度。采取财政安排一点、党费中划拨一点、成员单位筹集一点，建立统筹城乡党建专项工作经费，为推进工作提供物质保障。同时，采取建立基金或接受捐赠等各种方式吸纳民间资本，充分发挥社会各方面在統筹城乡发展投入上的有效补充作用，共同促进统筹城乡党建示范区建设。
　　三是建立城乡联动的考核机制。进一步健全完善统筹城乡党建工作考核评价机制，把城乡统筹党建工作纳入党建工作目标考核的重要内容，适当增加权重，增强各级党组织抓好城乡联动的积极性、主动性和创造性。进一步完善机关、企事业单位、园区和社区党组织结对农村党组织共建模式，实行同安排、同部署、同考核。在党建工作目标考核中，既把本党组织的工作绩效作为重要考核内容，还要把结对共建党组织的工作业绩作为考核参考指标，形成互促互动，共同推进的工作长效机制。
　　（作者系中共北碚区委常委、组织部长）