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摘 要：南水北调河南段是南水北调中线工程的重要组成部分，其配套工程管理体系建设是保障河南水资源良性循环、促进中原经济区可持续发展的重要基础性工作。由于南水北调河南段涉及地域面较广，配套工程协调任务艰巨，要实现配套工程与主体工程的协同，必然需要从管理体系和运行机制上加强完善，提升水资源配置水平。
关键词：南水北调；河南段；配套工程；管理体系；运行研究
南水北调河南段配套工程项目建设是南水北调中线工程的重要组成部分，项目起始于2009年从丹江口水库河南淅川陶盆渠首引水，在河南境内渠长达900多公里，流经河南34个县（市区），历时五年于2014年全线完工，将满足北京、天津、河北等主要华北地区的缺水问题。配套工程建成后，对于改善各地域水资源紧缺问题，提升人民群众生活用水质量做出了重要贡献。
一、国内其他调水工程管理经验及启示
调水工程在运行管理上，一方面要发挥政府在工程建设中的协同管理作用，保障供水工程的高效运行，另一方面对于配套工程管理，要着重从工程建设筹资结构及发挥工程经济效益上，合理兼顾各方利益，推进配套工程良性运行。从南水北调河北段配套工程管理来看，围绕“两纵、六横、十库”的供水网络架构，形成东西互补、南北调剂的配置格局；在投资主体上，河北水务集团将代表本段供水区域统一配置和调剂水量，并对供水工程及部分經营性资产进行运营管理。南水北调北京段配套工程作为中线受水区，在配套工程建设上主要结合输水工程、调蓄工程、水厂和调度管理上实现自动化、智能化管理；在投资上成立北京南水北调投资中心，通过融资来解决建设资金问题；在管理上，依据工程建设规划和规模，成立三大管理处；在水价及用水安全管理上，组织厂站规划与管网配套建设，实现统一水价和有序管理。
二、南水北调河南段配套工程管理原则
（1）统筹配置原则
由于南水北调配套工程涉及面广，各项基础设施建设及管理复杂度高，在配套工程管理上更需要从统筹配置上来发挥其综合作用，实现工程建设与管理的协同衔接。南水北调河南段配套工程在水网分布上，既要保障城市用水，还要兼顾农业及生态补水，确保不同地区、不同季节、不同流域的供水平衡。
（2）效率与公平原则
对于水资源也属于稀缺资源，在使用中要兼顾效率与公平，特别是对于水资源供需矛盾问题，要从节水、用水、管水上做到科学、合理、有序，提升水资源配置的效率。同时，水资源作为生活必需品，如果水价高于居民的生活要求，则会影响水资源的半公益性价值。因此在水资源定价管理上，要从不同地域、不同配套工程投资及地区经济发展上进行优化，制定合理水价，体现社会公平。
（3）以公益性为主导原则
南水北调河南段配套工程是公益性、经营性兼有的民生工程，其公益性表现在跨流域调水上，要满足对不同地区生态补水的实际需求，要发挥季节性调水功能，减少对地下水的过渡开采，并改善地域生态环境；经营性表现在工程建设的资金投入上，要通过经营性管理来实现资金回报，利用水价来优化水资源的合理调度和配置。南水北调工程建设整体上要服从公益性目标，以政府为主导来协同市场化运行。
（4）责权利相结合原则
权力与责任是对应的，在南水北调河南段配套工程运行管理上，构建明确的责任主体是实现权力合理分配的基本原则。坚持“谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”原则，从水资源产权归属及责任、利益划分上进行明确，并通过构建有效的约束机制，来实现责权利的统一，发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用。
（5）可持续原则
坚持可持续性发展是实现配套工程长远发挥作用的基本，也是符合当前水资源配置实际的基本需要。水资源在不同地区的调度、分配、规范使用是缓解用水紧张的有效途径，而利用水价来调节和强化居民的节水意识，提升水资源的利用率，促进高污染、高耗水产业进行结构优化的重要机制。同时，坚持可持续性发展，从合理利用水资源，保护生态环境上，促进社会、经济、生态的发展。
三、南水北调河南段配套工程管理体系
针对南水北调河南段配套工程的管理，从水资源的特殊性上，围绕“政府宏观调控、准市场运作、企业化经营、用水户参与”的方针，来充分调动各方积极性，促进配套工程的良性运营。
（1）加强政府的宏观调控，实现水资源的合理调度
开展政府主导的配套工程运行管理体制，有利于提升水资源的配置水平，促进各项配套工程的有序运行。政府作为配套工程建设的主导者，其在优化水资源合理配置上，更需要从地区经济发展实际，从水资源、居民生活收入等方面进行调研，加强对水资源配置格局的优化，促进防洪、抗旱、生态、农业的协同发展。因此，政府要从全局上进行宏观把控，统筹各方利益，统一实现水资源调度与管理，确保合理利用。
（2）建立市场准入机制，完善配套工程的产权与管理
发挥市场在促进水资源合理配置中的积极作用，一方面要强化政府在水资源调控中的作用，另一方面要从市场机制引入中，通过市场手段来发挥市场价格传导机制，优化水资源配置管理。针对市场价格过高问题，要在保障用户基本生活条件下，通过行政干预和市场手段，开展有效用水需求分析，保障
供水体系；在配套工程产权管理上，针对水资源的排他性和非竞争性，注重发挥市场机制来实现水资源的调度，协同好抗旱与防汛工作关系，确保工程成本的回收，及各项工程设施的及时维护。
（3）导入企业化经营，完善责权利
根据南水北调配套工程投资主体的多元化，根据“谁投资、谁受益”原则，从投资产权关系上进行明确责任、权力和义务，形成风险共担、利益共享的约束机制，保障供水平衡。在日常运营中，开展投资集约和管理效率激励机制，从多元化投资上发挥各方效用，如实行股份制，引入企业化管理，保障国有资产的保值增值；在运营成本管理上，严格各项制度，围绕配套工程输送、分配、调度实际来细化管理，强化水权的协同与监督，保证供水工作安全有序。
（4）开展用水户参与，增强管理公开性和透明度
水资源配套工程的最终受益者是用水户，而用水户参与到工程管理中，是实现供水管理公开性、透明度的具体体现，也是维护所有者权益，实现水资源合理配置的重要内容。配套工程作为基础性工程，公众有权参与到运营管理中，一方面通过开展用水户的参与，从水资源调控与配置上，保障用水户的合法权益；另一方面用水户参与管理决策，特别是对水价制定、水资源管理各项政策的制定，通过听取民众意见，来彰显政策的透明度；再者，利用用水户的参与，来监督各项日常管理工作的落实，有助于降低配套工程管理不善带来的资产流失，也降低了运营成本。
（5）构建法律法规体系，形成水资源长效管理机制
南水北调河南段配套工程运行管理需要法律的支撑，特别是在工程建成后及运行管理中的复杂性问题，通过相应的法律法规来加以保障，是促进工程多元化投资、实现水资源管理各方协同发展的基本要求。针对配套工程涉及区域较广实际，在责任、权利、义务划分上，结合各项法律法规条例，从取水、用水、水价、配置等方面进行详细规范，并对政府、企业、用户间的行为进行监督，保障水资源生态化发展，促进惠民水利工程真正发挥其综合效益。如开展沿线工业污水排放监测长效机制，加强对水体运行情况的跟踪与监测，防治水质污染；积极建立信息化、智能化水资源调度管理系统，从水资源运营上，科学分析、统一调度、及时调配水资源，提升配套工程整体管理水平。
参考文献
[1] 穆东雪，李克勋.跨流域调水工程两部制水价研究[J]. 水资源与水工程学报. 2011（06）.
[2] 刘向华.河北省南水北调配套工程运行管理的思考[J]. 海河水利. 2015（05）.
关键词：南水北调；河南段；配套工程；管理体系；运行研究
南水北调河南段配套工程项目建设是南水北调中线工程的重要组成部分，项目起始于2009年从丹江口水库河南淅川陶盆渠首引水，在河南境内渠长达900多公里，流经河南34个县（市区），历时五年于2014年全线完工，将满足北京、天津、河北等主要华北地区的缺水问题。配套工程建成后，对于改善各地域水资源紧缺问题，提升人民群众生活用水质量做出了重要贡献。
一、国内其他调水工程管理经验及启示
调水工程在运行管理上，一方面要发挥政府在工程建设中的协同管理作用，保障供水工程的高效运行，另一方面对于配套工程管理，要着重从工程建设筹资结构及发挥工程经济效益上，合理兼顾各方利益，推进配套工程良性运行。从南水北调河北段配套工程管理来看，围绕“两纵、六横、十库”的供水网络架构，形成东西互补、南北调剂的配置格局；在投资主体上，河北水务集团将代表本段供水区域统一配置和调剂水量，并对供水工程及部分經营性资产进行运营管理。南水北调北京段配套工程作为中线受水区，在配套工程建设上主要结合输水工程、调蓄工程、水厂和调度管理上实现自动化、智能化管理；在投资上成立北京南水北调投资中心，通过融资来解决建设资金问题；在管理上，依据工程建设规划和规模，成立三大管理处；在水价及用水安全管理上，组织厂站规划与管网配套建设，实现统一水价和有序管理。
二、南水北调河南段配套工程管理原则
（1）统筹配置原则
由于南水北调配套工程涉及面广，各项基础设施建设及管理复杂度高，在配套工程管理上更需要从统筹配置上来发挥其综合作用，实现工程建设与管理的协同衔接。南水北调河南段配套工程在水网分布上，既要保障城市用水，还要兼顾农业及生态补水，确保不同地区、不同季节、不同流域的供水平衡。
（2）效率与公平原则
对于水资源也属于稀缺资源，在使用中要兼顾效率与公平，特别是对于水资源供需矛盾问题，要从节水、用水、管水上做到科学、合理、有序，提升水资源配置的效率。同时，水资源作为生活必需品，如果水价高于居民的生活要求，则会影响水资源的半公益性价值。因此在水资源定价管理上，要从不同地域、不同配套工程投资及地区经济发展上进行优化，制定合理水价，体现社会公平。
（3）以公益性为主导原则
南水北调河南段配套工程是公益性、经营性兼有的民生工程，其公益性表现在跨流域调水上，要满足对不同地区生态补水的实际需求，要发挥季节性调水功能，减少对地下水的过渡开采，并改善地域生态环境；经营性表现在工程建设的资金投入上，要通过经营性管理来实现资金回报，利用水价来优化水资源的合理调度和配置。南水北调工程建设整体上要服从公益性目标，以政府为主导来协同市场化运行。
（4）责权利相结合原则
权力与责任是对应的，在南水北调河南段配套工程运行管理上，构建明确的责任主体是实现权力合理分配的基本原则。坚持“谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”原则，从水资源产权归属及责任、利益划分上进行明确，并通过构建有效的约束机制，来实现责权利的统一，发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用。
（5）可持续原则
坚持可持续性发展是实现配套工程长远发挥作用的基本，也是符合当前水资源配置实际的基本需要。水资源在不同地区的调度、分配、规范使用是缓解用水紧张的有效途径，而利用水价来调节和强化居民的节水意识，提升水资源的利用率，促进高污染、高耗水产业进行结构优化的重要机制。同时，坚持可持续性发展，从合理利用水资源，保护生态环境上，促进社会、经济、生态的发展。
三、南水北调河南段配套工程管理体系
针对南水北调河南段配套工程的管理，从水资源的特殊性上，围绕“政府宏观调控、准市场运作、企业化经营、用水户参与”的方针，来充分调动各方积极性，促进配套工程的良性运营。
（1）加强政府的宏观调控，实现水资源的合理调度
开展政府主导的配套工程运行管理体制，有利于提升水资源的配置水平，促进各项配套工程的有序运行。政府作为配套工程建设的主导者，其在优化水资源合理配置上，更需要从地区经济发展实际，从水资源、居民生活收入等方面进行调研，加强对水资源配置格局的优化，促进防洪、抗旱、生态、农业的协同发展。因此，政府要从全局上进行宏观把控，统筹各方利益，统一实现水资源调度与管理，确保合理利用。
（2）建立市场准入机制，完善配套工程的产权与管理
发挥市场在促进水资源合理配置中的积极作用，一方面要强化政府在水资源调控中的作用，另一方面要从市场机制引入中，通过市场手段来发挥市场价格传导机制，优化水资源配置管理。针对市场价格过高问题，要在保障用户基本生活条件下，通过行政干预和市场手段，开展有效用水需求分析，保障
供水体系；在配套工程产权管理上，针对水资源的排他性和非竞争性，注重发挥市场机制来实现水资源的调度，协同好抗旱与防汛工作关系，确保工程成本的回收，及各项工程设施的及时维护。
（3）导入企业化经营，完善责权利
根据南水北调配套工程投资主体的多元化，根据“谁投资、谁受益”原则，从投资产权关系上进行明确责任、权力和义务，形成风险共担、利益共享的约束机制，保障供水平衡。在日常运营中，开展投资集约和管理效率激励机制，从多元化投资上发挥各方效用，如实行股份制，引入企业化管理，保障国有资产的保值增值；在运营成本管理上，严格各项制度，围绕配套工程输送、分配、调度实际来细化管理，强化水权的协同与监督，保证供水工作安全有序。
（4）开展用水户参与，增强管理公开性和透明度
水资源配套工程的最终受益者是用水户，而用水户参与到工程管理中，是实现供水管理公开性、透明度的具体体现，也是维护所有者权益，实现水资源合理配置的重要内容。配套工程作为基础性工程，公众有权参与到运营管理中，一方面通过开展用水户的参与，从水资源调控与配置上，保障用水户的合法权益；另一方面用水户参与管理决策，特别是对水价制定、水资源管理各项政策的制定，通过听取民众意见，来彰显政策的透明度；再者，利用用水户的参与，来监督各项日常管理工作的落实，有助于降低配套工程管理不善带来的资产流失，也降低了运营成本。
（5）构建法律法规体系，形成水资源长效管理机制
南水北调河南段配套工程运行管理需要法律的支撑，特别是在工程建成后及运行管理中的复杂性问题，通过相应的法律法规来加以保障，是促进工程多元化投资、实现水资源管理各方协同发展的基本要求。针对配套工程涉及区域较广实际，在责任、权利、义务划分上，结合各项法律法规条例，从取水、用水、水价、配置等方面进行详细规范，并对政府、企业、用户间的行为进行监督，保障水资源生态化发展，促进惠民水利工程真正发挥其综合效益。如开展沿线工业污水排放监测长效机制，加强对水体运行情况的跟踪与监测，防治水质污染；积极建立信息化、智能化水资源调度管理系统，从水资源运营上，科学分析、统一调度、及时调配水资源，提升配套工程整体管理水平。
参考文献
[1] 穆东雪，李克勋.跨流域调水工程两部制水价研究[J]. 水资源与水工程学报. 2011（06）.
[2] 刘向华.河北省南水北调配套工程运行管理的思考[J]. 海河水利. 2015（05）.