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摘要：事业单位是政府部门中最重要的组成部分，也是保证共同财产安全的主要载体。随着我国管理体制的改革，如何提升管理效率，保证事业单位各项活动的进展已经成为事业单位研究的主要问题。但是从事业单位现阶段管理现状来看，依然存在管理效率低下、资源浪费严重等问题，影响了事业单位国有资产的使用。本文主要从事业单位国有资产管理等方面进行研究，希望可以给事业单位国有资产管理提供借鉴。
关键词：事业单位；国有资产；管理问题
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-02
事业单位是国家共同职能发挥的主要载体。事业单位国有资产是指事业单位占有和利用的，可以用货币计算的各种经济资源的总称。事业单位可以按照国家规定使用并利用国有资产，可以利用长期投资、固定资产、流动资产、无形资产及其他资产表现。为了发挥事业单位职能，加强事业单位资产管理，必须对管理中存在的相关问题进行分析并解决。
一、概述
事业单位是国家为了履行社会职能，满足人们在社会、生产、经济等方面需求的服务组织。事业单位所使用的资产都是非盈利性质，主要为社会生活各项活动所服务，具有一定的公益性。资金是保证事业单位长期经营经营并进行相关社会活动的基础。事业单位的资产实际属于经济活动所需要的资金，具有一定价值，可以产生一定的社会效益或经济价值。
事业单位资产主要具备配置领域的非生产性、使用目的资产补偿和扩散的外源性、资产使用的无偿性和非循环性及社会效应性。根据我国事业单位主要从事的各项活动特征发现，事业单位资产管理的主要任务是保证各项管理制度的建设，产权管理，提高资产使用的安全习惯和完整性，保证资产合理配置及有效利用，同时还要对经营性自查使用监督并保证其的有偿使用。事业单位资产管理的主要内容是：第一，产权登记。产权登记是保证事业单位年度资产使用和考核情况的一种形式，可以从事业单位基本情况和资产状况两方面实施考核。第二，国有资产使用管理。国有资产使用管理必须遵从节約、合理等作用原则，保证事业单位各项生产活动的顺利进展，提高收益。国有资产的重点是对固定资产和无形资产两方面实施管理，充分发挥资产使用效益。第三，国有资产处置管理。处置管理是事业单位对国有资产产权转让和注销的一种行为，主要有出售、报废、和无偿调出等形式。第四，改变隶属关系的资产处理管理。隶属关系的改变需要对全部资产进行无偿移交，同时划分出事业单位耗费的经费指标。第五，对产权界定和纠纷等进行管理。界定和纠纷处理必须在谁投资，谁拥有产权的基础下进行。由单位进行清理和界定；属于国有资产的资金必须根据资产隶属关系交给相关部门管理；经过认定的国有资产按照相关登记程序办理。第六，国有资产报告制度。利用《国有资产年度报表》反映出实际资产运营状况，保证编制内容准确，减少变动。第七，国有资产检查及监督。国有资产主要对制度登记齐全、资产账实和司法状况等进行检查。
二、国有资产管理现状分析
随着社会主要和各项事业的不断发展，国家资产量不断上升。但是事业单位却利用财政资金积累等划分资产使用权，导致国有资产使用产生了很多问题，主要存在使用浪费较大、效率低下等问题。
（一）管理体制不顺
管理体制不顺利主要存在以下几点问题。第一，管理机构设置不合理。很多事业单位虽然在财产控制上设有专门部门，但还有个别事业单位没有明确的国有资产管理部门，而且很多省、市和区等都存在此种问题，影响资金管理的进展。很多审计部门都没有设置审计管理所，社会团体和大量事业单位无法管理。在微观管理方面存在资产管理专职人员短缺等问题。第二，管理职责划分不清晰。很多事业单位国有资产管理中都存在管理职责交叉和职责划分不清等问题。第三，业务管理和财务管理相脱离。虽然很多事业单位都在财务管理方面制定了详细的要求，但是没有形成统一管理体系，导致事业单位国有资产中业务和财务管理脱离现象较严重，资产管理缺少约束。第四，思想认识上存在偏差。思想是行动的向导。事业单位国有资产是保证事业单位各项活动顺利进展的基础，但是由于思想观念认识偏差，导致很多事业单位将资产当作事业单位领导及员工享用的物质条件，事业单位国有资产滞后现象较严重，产生了资产闲置和浪费。
（二）管理机制不健全
第一，资产配置不恰当。由于财产配置还没有形成统一的标准，导致很多事业单位资金来源渠道较多样，资金透明性较差，产生了严重的资金配置不公平现象；部门地区还没有形成统一的监督机制，存在严重的资金浪费问题。与此同时，由于资金配置不合理，导致人员承担和处理的资金不合理。例如，有的事业单位办公用房达几百平方米，多余空房闲置，一些区域办公用房几平米，各项事物进展较困难，配置矛盾越来越突出。第二，资金利用率不高。在机制、政策、考评方法等各项因素影响下，导致资产使用效率无法评估，不能充分发挥资产利用率；资产实物和价值存在偏差，出现了账外资产问题；事业单位资产配置较低，影响了资金利用效率。例如，花费高价收购的设备，购买后闲置未使用。由于设备检修和维护工作不到位，影响了设备使用年限，降低了设备使用效率。
（三）管理制度不完善
管理制度不健全不能给相关活动提供指导，已经成为事业单位资产管理中存在的主要问题。一方面由于国家出台的法律法规等存在一定的滞后性，另一方面，在社会经济制度的建立下，事业单位资产管理出现了新问题。
第一，资产会计核算不正确。经过对事业单位资产核算状况了解发现，许多事业单位实施会计核算时，直接将固定资产列费用支出中核算，未计入固定资产；或者将很多无偿使用的资产接入会计核算中运算，资产账细不明确，无法保证资产使用的有效性和真实性。第二，国有资产使用监督不到位。国有资产出售、转让和资金处理等活动的进展都没有经过国家相关部门审批，产生了严重的买卖处理资产问题，国有资产流失较严重。第三，管理和执法较松散。随着国家资金管理部门的发展，已经制定了大量的法律法规。但是由于管理和监督不严，导致很多法规并没有发挥真正用途，给相关责任人留有了的缺口，很多浪费事业单位国有资产的人并未受到惩罚。 三、事业单位国有资产管理的方法
（一）制定科学化事业单位国有资产配置准则
国有资产配置准则是保证事业单位各项活动顺利进展的基础。具体可以从以下几个方面进行分析：第一，在坚持原则性基础上灵活应变。由于各个时期事业单位国有资产变化情况不一致，所以必须根据时代特点优化资源配置，第二，将单位标准、人平标准和结构标准作为基础，重点实施办公房、交通用具等细致化资产标准。第三，根据实物制定标准。根据实物制定标准可以优化资产配置，减少通货膨胀等问题。第四，资产配置必须具有强制性。强制性要求各项活动都必须按规矩进行，不能存在违规现象。
（二）强化事业单位国有资产预算管理
当前事业单位资产预算主要存在效率低下和资产闲置等问题。为了保证资金合理使用，必须从以下几方面做起：第一，加强预算外资金管理。综合预算部门主要进行资金预算、基金等活动，预算资金较复杂，所以必须强化预算外资金管理，可以将所有资金都归纳到部门预算中管理，从资金产生源头上对资金实施控制；第二，制定资金使用定额标准。在社会发展和经济形式改变等因素的影响下，必须实施定额预算，符合各个资金部门资产需求，促进各部门协调发展；第三，实施精细化预算。预算内容必须详尽，各单位一定要列出详细的支出项目，增强资金使用约束力，减少资金闲置和挪用等问题发生；第四，预算支出与成果挂钩。为了保证预算支出必须要满足事业单位实际需求，必须实施成果挂钩制，提供资金利用效率。
（三）实施事业单位国有资产法执法建设
虽然很多事业单位在发展中已經建立了明确的资金管理制度，出台了各种法律法规。但是由于许多法律法规较落后，导致与社会主义现代化发展脱节，因而必须实施国有资产法执法建设。第一，对事业单位国有资产管理的目标、原则、范围、组织形式和法律责任等进行分析，实施规范化、制度化建设；第二，建立科学化资产机制，形成事业单位国有资产审核制度，使用超额资金必须先遵循先决策后使用原则，减少资金使用的随意性。第三，建立资金使用和管理制度，将责任落实到人，划分清管理权限。第四，加强行政执法监督。行政执法可以保证监督管理向规范化发展，能够给事业单位国有资金的运行提供保证，具体可以从监督主体、监督内容和监督方式等方面实施。
四、结束语
本文主要对事业单位国有资产管理问题进行分析。首先对事业单位国有资金及管理内容进行定义，然后分析了事业单位国有资产管理中存在的问题，最后针对性提出了一些措施，希望可以给事业单位国有资产管理提供借鉴，促进各项管理工作的顺利进展，保证国有资产公正、公开、透明化发展。
参考文献：
[1]蔡静.事业单位国有资产管理模式研究[J].长沙理工大学，2013，（08）.
[2]杨丽丽.基于预算管理的事业单位国有资产管理研究[J].北京交通大学，2015，（06）.
[3]李梅.加强事业单位国有资产管理研究[J].理论学刊，2010，（02）.
作者简介：陈远前（1974-），男，汉族，山东枣庄人，大学本科学历，中级会计师，研究方向：行政事业单位财务管理、风险控制。
关键词：事业单位；国有资产；管理问题
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-02
事业单位是国家共同职能发挥的主要载体。事业单位国有资产是指事业单位占有和利用的，可以用货币计算的各种经济资源的总称。事业单位可以按照国家规定使用并利用国有资产，可以利用长期投资、固定资产、流动资产、无形资产及其他资产表现。为了发挥事业单位职能，加强事业单位资产管理，必须对管理中存在的相关问题进行分析并解决。
一、概述
事业单位是国家为了履行社会职能，满足人们在社会、生产、经济等方面需求的服务组织。事业单位所使用的资产都是非盈利性质，主要为社会生活各项活动所服务，具有一定的公益性。资金是保证事业单位长期经营经营并进行相关社会活动的基础。事业单位的资产实际属于经济活动所需要的资金，具有一定价值，可以产生一定的社会效益或经济价值。
事业单位资产主要具备配置领域的非生产性、使用目的资产补偿和扩散的外源性、资产使用的无偿性和非循环性及社会效应性。根据我国事业单位主要从事的各项活动特征发现，事业单位资产管理的主要任务是保证各项管理制度的建设，产权管理，提高资产使用的安全习惯和完整性，保证资产合理配置及有效利用，同时还要对经营性自查使用监督并保证其的有偿使用。事业单位资产管理的主要内容是：第一，产权登记。产权登记是保证事业单位年度资产使用和考核情况的一种形式，可以从事业单位基本情况和资产状况两方面实施考核。第二，国有资产使用管理。国有资产使用管理必须遵从节約、合理等作用原则，保证事业单位各项生产活动的顺利进展，提高收益。国有资产的重点是对固定资产和无形资产两方面实施管理，充分发挥资产使用效益。第三，国有资产处置管理。处置管理是事业单位对国有资产产权转让和注销的一种行为，主要有出售、报废、和无偿调出等形式。第四，改变隶属关系的资产处理管理。隶属关系的改变需要对全部资产进行无偿移交，同时划分出事业单位耗费的经费指标。第五，对产权界定和纠纷等进行管理。界定和纠纷处理必须在谁投资，谁拥有产权的基础下进行。由单位进行清理和界定；属于国有资产的资金必须根据资产隶属关系交给相关部门管理；经过认定的国有资产按照相关登记程序办理。第六，国有资产报告制度。利用《国有资产年度报表》反映出实际资产运营状况，保证编制内容准确，减少变动。第七，国有资产检查及监督。国有资产主要对制度登记齐全、资产账实和司法状况等进行检查。
二、国有资产管理现状分析
随着社会主要和各项事业的不断发展，国家资产量不断上升。但是事业单位却利用财政资金积累等划分资产使用权，导致国有资产使用产生了很多问题，主要存在使用浪费较大、效率低下等问题。
（一）管理体制不顺
管理体制不顺利主要存在以下几点问题。第一，管理机构设置不合理。很多事业单位虽然在财产控制上设有专门部门，但还有个别事业单位没有明确的国有资产管理部门，而且很多省、市和区等都存在此种问题，影响资金管理的进展。很多审计部门都没有设置审计管理所，社会团体和大量事业单位无法管理。在微观管理方面存在资产管理专职人员短缺等问题。第二，管理职责划分不清晰。很多事业单位国有资产管理中都存在管理职责交叉和职责划分不清等问题。第三，业务管理和财务管理相脱离。虽然很多事业单位都在财务管理方面制定了详细的要求，但是没有形成统一管理体系，导致事业单位国有资产中业务和财务管理脱离现象较严重，资产管理缺少约束。第四，思想认识上存在偏差。思想是行动的向导。事业单位国有资产是保证事业单位各项活动顺利进展的基础，但是由于思想观念认识偏差，导致很多事业单位将资产当作事业单位领导及员工享用的物质条件，事业单位国有资产滞后现象较严重，产生了资产闲置和浪费。
（二）管理机制不健全
第一，资产配置不恰当。由于财产配置还没有形成统一的标准，导致很多事业单位资金来源渠道较多样，资金透明性较差，产生了严重的资金配置不公平现象；部门地区还没有形成统一的监督机制，存在严重的资金浪费问题。与此同时，由于资金配置不合理，导致人员承担和处理的资金不合理。例如，有的事业单位办公用房达几百平方米，多余空房闲置，一些区域办公用房几平米，各项事物进展较困难，配置矛盾越来越突出。第二，资金利用率不高。在机制、政策、考评方法等各项因素影响下，导致资产使用效率无法评估，不能充分发挥资产利用率；资产实物和价值存在偏差，出现了账外资产问题；事业单位资产配置较低，影响了资金利用效率。例如，花费高价收购的设备，购买后闲置未使用。由于设备检修和维护工作不到位，影响了设备使用年限，降低了设备使用效率。
（三）管理制度不完善
管理制度不健全不能给相关活动提供指导，已经成为事业单位资产管理中存在的主要问题。一方面由于国家出台的法律法规等存在一定的滞后性，另一方面，在社会经济制度的建立下，事业单位资产管理出现了新问题。
第一，资产会计核算不正确。经过对事业单位资产核算状况了解发现，许多事业单位实施会计核算时，直接将固定资产列费用支出中核算，未计入固定资产；或者将很多无偿使用的资产接入会计核算中运算，资产账细不明确，无法保证资产使用的有效性和真实性。第二，国有资产使用监督不到位。国有资产出售、转让和资金处理等活动的进展都没有经过国家相关部门审批，产生了严重的买卖处理资产问题，国有资产流失较严重。第三，管理和执法较松散。随着国家资金管理部门的发展，已经制定了大量的法律法规。但是由于管理和监督不严，导致很多法规并没有发挥真正用途，给相关责任人留有了的缺口，很多浪费事业单位国有资产的人并未受到惩罚。 三、事业单位国有资产管理的方法
（一）制定科学化事业单位国有资产配置准则
国有资产配置准则是保证事业单位各项活动顺利进展的基础。具体可以从以下几个方面进行分析：第一，在坚持原则性基础上灵活应变。由于各个时期事业单位国有资产变化情况不一致，所以必须根据时代特点优化资源配置，第二，将单位标准、人平标准和结构标准作为基础，重点实施办公房、交通用具等细致化资产标准。第三，根据实物制定标准。根据实物制定标准可以优化资产配置，减少通货膨胀等问题。第四，资产配置必须具有强制性。强制性要求各项活动都必须按规矩进行，不能存在违规现象。
（二）强化事业单位国有资产预算管理
当前事业单位资产预算主要存在效率低下和资产闲置等问题。为了保证资金合理使用，必须从以下几方面做起：第一，加强预算外资金管理。综合预算部门主要进行资金预算、基金等活动，预算资金较复杂，所以必须强化预算外资金管理，可以将所有资金都归纳到部门预算中管理，从资金产生源头上对资金实施控制；第二，制定资金使用定额标准。在社会发展和经济形式改变等因素的影响下，必须实施定额预算，符合各个资金部门资产需求，促进各部门协调发展；第三，实施精细化预算。预算内容必须详尽，各单位一定要列出详细的支出项目，增强资金使用约束力，减少资金闲置和挪用等问题发生；第四，预算支出与成果挂钩。为了保证预算支出必须要满足事业单位实际需求，必须实施成果挂钩制，提供资金利用效率。
（三）实施事业单位国有资产法执法建设
虽然很多事业单位在发展中已經建立了明确的资金管理制度，出台了各种法律法规。但是由于许多法律法规较落后，导致与社会主义现代化发展脱节，因而必须实施国有资产法执法建设。第一，对事业单位国有资产管理的目标、原则、范围、组织形式和法律责任等进行分析，实施规范化、制度化建设；第二，建立科学化资产机制，形成事业单位国有资产审核制度，使用超额资金必须先遵循先决策后使用原则，减少资金使用的随意性。第三，建立资金使用和管理制度，将责任落实到人，划分清管理权限。第四，加强行政执法监督。行政执法可以保证监督管理向规范化发展，能够给事业单位国有资金的运行提供保证，具体可以从监督主体、监督内容和监督方式等方面实施。
四、结束语
本文主要对事业单位国有资产管理问题进行分析。首先对事业单位国有资金及管理内容进行定义，然后分析了事业单位国有资产管理中存在的问题，最后针对性提出了一些措施，希望可以给事业单位国有资产管理提供借鉴，促进各项管理工作的顺利进展，保证国有资产公正、公开、透明化发展。
参考文献：
[1]蔡静.事业单位国有资产管理模式研究[J].长沙理工大学，2013，（08）.
[2]杨丽丽.基于预算管理的事业单位国有资产管理研究[J].北京交通大学，2015，（06）.
[3]李梅.加强事业单位国有资产管理研究[J].理论学刊，2010，（02）.
作者简介：陈远前（1974-），男，汉族，山东枣庄人，大学本科学历，中级会计师，研究方向：行政事业单位财务管理、风险控制。