近年来。受国际能源争夺紧俏，国内经济持续快速增长等因素影响，煤炭市场价格一路上扬。因利益驱动，一些不法分子便把储藏较浅，易于开采且开采成本较低的“露头煤”作为他们猎取的目标。2004年，仅朔州市平鲁区境内，就有13处露头煤遭到不同程度的私挖滥采，涉及5个乡镇，达4万多平方米。这种现象，对安全生产、社会稳定、生态环境等构成严重威胁。针对这种情况，平鲁区成立了打击非法采矿领导组，采取强有力的措施，经过3个月的艰苦工作，没收非法采原煤38万吨，罚款26万元，并对6名非法采矿人员进行拘留，有效遏制了私挖滥采露头煤现象。
　　这一临时性的组织随即撤销。2006年以来，私挖滥采露头煤现象又有所抬头，而这次私挖滥采和上次比较起来呈现以下特点：一是行动更加隐蔽。非法开采者往往是昼伏夜行，你来我走，你走我挖。二是动用机械设备。有些非法开采者拥有大型履带式挖掘机、装载机、大吨位拉煤车辆。开采能力惊人。三是涉及人员成分复杂。参与挖露头煤的不仅有非法开采者。还有当地老百姓。往往是非法开采者躲藏之后，附近村民成群结队到“开采点”挖煤拉炭，产生了极大的安全隐患。四是涉案人员背景深。非法开采者不是与黑恶势力勾结，就是有一定的官员当“靠山”，对执法人员进行威胁或到“靠山”那里告黑状。使打击、取缔工作陷于被动。
　　针对这些情况，平鲁区委、区政府认为，如果不采取有效措施从根本上解决这一问题，就无法制止私挖滥采露头煤现象。为此，他们采取了以下措施： 一、加强领导，强化责任。区委、区政府重新成立了。“打击私挖滥采露头煤领导组”，组长由区委副书记、纪委书记孟占担任。区纪委、政府办、法院、检察院、公安分局、国土局、安监局、工商分局等部门参加。同时明确由所辖乡镇党委书记和村党支部书记为第一责任人。
　　二、三级联动，形成合力。对出现私挖滥采的地方，采取村、乡、区三级联动的办法。所辖村组织人员对辖区内非法开采行为及时报告乡党委、乡政府，乡党委、乡政府针对报告情况，能解决的当场解决，难以解决的及时报告区打击私挖滥采领导组，对监察不力而发生严重后果的要视其情节追究乡、村两级领导的责任。
　　三、分类解决，区别对待。针对私挖滥采参与人员复杂的情况。他们采取了分类解决，区别对待的办法。对非法开采人员不管是谁，背景多大，坚决予以打击。截至目前，已扣押施工机械4部，罚款6万元，没收原煤3000多吨。而对不明真相的附近村民，他们采取说服教育，解决实际问题等办法，使其撤离。
　　四、釜底抽薪，源头治理。针对私挖滥采现象屡禁屡犯的现象，他们认为必须标本兼治，综合治理。在治标的同时，加大治本力度。具体做法就是将非法开采者挖出的原煤和已经被非法开采者挖掘露天的原煤全部没收。然后回填黄土，根据实际情况，拿出治理方案，能恢复耕地的恢复耕地，不能恢复耕地的进行造林、绿化，恢复植被，让非法开采者彻底断绝开采的念头。实践表明。对挖掘露天的煤炭不予以没收，而采取掩埋的办法，实质上就是对非法开采者的姑息和纵容。