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摘要：新型工业化道路，是我国工业发展新时期提出的目标和要求，是我国科技水平逐步提高的必然选择，是构建社会主义和谐社会的必然选择。要正确理解构建和谐社会与加快推进新型工业化进程的关系，做到两者相互促进、共同发展，在加快发展中构建和谐社会，在构建和谐社会中促进发展。
关键词：和谐社会；新型工业化；机制创新
坚持科学发展观，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业化道路，是我国科技水平逐步提高的必然选择，是构建社会主义和谐社会的必然选择。是党的十六大和十届人大针对我国经济社会发展的现实，对我国工业发展新时期提出的目标和要求。构建和谐社会与加快推进新型工业化进程，要做到两者相互促进、共同发展，在加快发展中构建和谐社会，在构建和谐社会中促进发展。
一、新型工业化为构建社会主义和谐社会提供丰富的物质基础
经济发展是构建和谐社会的重要内容。解决构建社会主义和谐社会面临的矛盾和问题，关键靠发展。要坚持以科学的发展观统领经济社会发展全局，始终坚持发展是硬道理的战略目标，紧紧抓住发展这个执政第一要务，推动经济不断迈上新台阶。事实表明：发达的国家或地区，都有较发达的工业，哪个国家或地区最先、最快、最深入地推进工业化，哪个国家或地区便在经济实力上居于领先地位，甚至可以后来居上；反之，忽视、延误了工业化进程，就发展得慢，就贫穷落后。“无工不富”是真理，现代化要靠加速工业化来实现。工业作为社会和经济发展的基本物质载体、维护社会稳定的基本就业载体，人民安居乐业的基本生活载体、人与自然和谐发展的基本生产载体，对经济发展、社会和谐负有特殊的责任和使命。
随着社会的发展和工业化进程加快，人们的消费结构也不断升级，消费结构升级带动产业结构升级，形成一批新的经济增长点，工业化进入新阶段，人类对资源的消耗也越来越多，有的甚至超过了自然界的再生循环能力，造成资源枯竭、生物多样性锐减、环境恶化等严重后果。自然资源是人类赖以生存和发展的物质基础。我国是一个人口众多、人均资源占有量低于世界平均水平的发展中大国，粗放型经济增长方式和结构性矛盾引发的资源环境瓶颈约束加剧成为制约经济社会发展的重要因素，加快建设资源节约型社会已是当务之急。早期工业化国家走的是一条先发展经济后治理环境的传统道路，决不能再走这样的弯路。我们要充分考虑我国资源短缺、环境脆弱的基本特点，不断提高工业化的科技含量、降低资源消耗和环境污染，建立起适合中国国情的资源节约、环境友好型的工业化发展道路，实现新型工业化与可持续发展战略的良性互动。统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，建设资源节约型社会。坚持大力发展循环经济，构建资源高效利用的和谐社会。加快发展循环经济，是落实科学发展观的重要载体，是构建和谐社会的重要途径，是推进新型工业化的必由之路。
以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。多数发达国家是在工业化任务完成之后，根据世界经济科技发展的潮流变化推进信息化的。我国则是工业化处于中期阶段，要同时完成基本实现工业化和大力推进信息化的双重发展目标，这就使得我国有机会充分利用全球信息化的最新成果带动工业化，促使信息化与工业化进程相互融合，协调发展。因此，一要大力发展以信息产业为龙头的高新技术产业，要占领一些有自主知识产权的制高点，形成核心竞争力，努力实现高新技术产业的跨越式发展，尽快使其成为我国国民经济的先导产业和新的成长链；要通过高新技术特别是信息技术改造传统产业，实现产业结构的优化升级，特别是要加快我国制造业的优化升级步伐；要大力推进国民经济和社会信息化，在政务、商务和国民经济其他领域广泛应用信息化技术，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，使信息化带动工业化和工业化，促进信息化形成良性互动。
二、加快体制机制创新，为夯实和谐社会物质基础提供制度保障
体制创新是不断推动经济发展和社会进步的强大动力。一个国家、一个地区要保持持续的发展，生产力的进步，就要建立一套能够适应其发展要求的制度和体制。在生产力诸要素中，人是开拓、创造先进生产力的主要动力。体制和机制创新的本质是最大限度地调动人的积极性和创造性发展生产力。首先，要实施劳动力资源充分利用的战略创新。工业化发展的目的不是排斥劳动力，而是一个不断创造和扩大就业领域的过程。从这个意义上说，走新型工业化道路既是第一、二、三产业结构调整优化的进程，也是创造更多就业岗位的进程。在这一进程中既要培养大量优秀的科技人才，又要培养大量优秀的管理人才，还要培养大批优秀的技术工人，使劳动力资源得到更加充分的利用，使人才结构更加趋于合理。其次，要创新分配机制。要创造既有利于先进生产力发展，又有利于实现共同富裕的分配体制和机制。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主，多种分配并存的分配制度。另外，还要创新人才机制。要建立目标明确、有效激励的人才选拔培养机制，做到公平竞争，优胜劣汰，使优秀人才脱颖而出；建立方式灵活、来去自由的人才“柔性流动”机制，即“户口不迁、关系不转、来去自由”；建立与人才引进、人才交流、人才稳定、人才培养相关的人才服务机制；建立和完善重实绩、重贡献、向优秀人才倾斜的分配机制，真正体现“一流人才，一流业绩，一流回报”。要进一步深化经济体制改革。坚持“积极稳妥、规范有序”的原则，以产权多元化为突破口，以股份制改革为重点，十一五期间全面完成国企改革的任务，创新企业发展机制。要加快建立现代企业制度，完善法人治理结构。要制定企业导入机制、资金导入机制、项目导入机制，增强综合竞争力和可持续发展能力。进一步促进非公有制经济加快发展。进一步放宽非公有资本进入的行业和领域，拓宽非公有制企业融资渠道，消除体制性障碍和歧视性政策，依法保护私有财产权和非公有制企业权益。要营造公平竞争的环境，帮助市场主体在公开、公正、公平的条件下发展，使各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。
要完善政府社会管理和公共服务职能，“切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。换句话说，各级政府都应该从传统体制下的经济建设型政府转成公共服务型的政府。要由投资主体转变为制度的供给者和政策、规划的制订者，通过良好的公共服务来增加社会投资。各级政府在转变职能过程中，主要以通过健全国家计划和财政政策、货币政策来改善宏观调控体系，要把工作重点放到为经济发展和群众生活提供良好环境和优质服务上来。把生产经营权交给企业。但是，转变政府职能并不等于政府撒手不管，恰恰相反，构建公共服务型政府需要更缜密的规划设计，更灵活的策略和手段。在维护经济秩序和法治环境，保护各类产权，在市场准入与退出，在推进就业和分配体制改革、完善社会保障体系等方面，政府的行政管理和监督功能决不能削弱，还必须强化。
三、统筹城乡发展，促进工业化和城市化的协调发展
工业化是城市化的产业基础，工业化与城市化有密切的关系。一方面，工业化是城市化的原动力，它不仅为城市发展提供了必要的物质技术条件，而且其自身发展的规律，必然导致产业、资本、人口的地域空间集聚，由此带动城市发展和城市化进程。另一方面，推进工业化又要以城市为依托，城市化发展带来的集聚经济效益、外部经济效益以及优位经济效益（包括地理优位、交通优位、资源优位）等，又反过来加速工业化的进程。因此，工业化和城市化既有相互制约，又有相互促进的关系。诺贝尔经济学奖得主西蒙·库兹涅茨在《现代经济增长》一书中指出，伴随经济的增长，会出现两个最重要的变化，这就是：“产品的来源和资源的去处从农业活动转向非农业生产活动，即工业化的过程；城市和乡村之间的人口分布发生变化，即城市化的过程。”这两个过程的关系，首先是城市化是工业化的必然结果。基于这一认识，在推进城市化过程中，必须把加速工业化放在首要位置，以此带动城市的发展。
走新型工业化道路，基本实现工业化，从经济结构的角度看，基本内容就是降低农业劳动力的比重、提高城市化水平，但这一个降低、一个提高却受到我国比较突出的城乡二元经济结构的制约。我国这一矛盾主要有两大突出表现：其一是三农问题比较棘手，大批农业剩余劳动力要转移出去，农业仍然是最脆弱的产业，粮食等主要农产品缺乏稳定的增长机制，人多地少，难以形成规模效益。农民收入增长缓慢，影响全国投资和消费需求的增长，农村剩余劳动力数量巨大，向非农产业转移困难，农村发展严重滞后于城市，基础设施、文化教育、医疗保健等都十分落后。其二是城市化水平滞后、城乡关系不协调。由于我国社会经济“城乡二元结构”的不平衡性，城市化水平严重滞后于工业化水平，工业化产生了很大的阻碍作用。在新型工业化条件下，我国经济将会获得更快的发展。
因此，统筹城乡经济社会发展，促进工业化和城市化共同发展成为人们着重研究和解决的一个重大问题。统筹处理好农村工业化和农业产业化、机械化的关系，促进农村劳动力向非农产业转移，促进小城镇的产生和发展，要大力发展乡镇企业，促进乡镇企业的改组、改制和技术进步，提高素质，鼓励乡镇企业把自身的发展与农业产业化相结合，把农产品加工业作为主营领域，通过发展农产品的深加工带动农业产业化的发展和升级。要稳步推进农业机械化进程，不仅使农民从生活上享受到工业化带来的成果，而且彻底改变农业的生产方式，减轻农民的劳动强度，提高劳动生产率。统筹处理好城乡就业的关系，要考虑城市就业问题和农村富余劳动力转移问题，消除农民进城务工的各种歧视性政策。在大力发展高新技术产业，不断进行技术创新，用新技术、新设备、新工艺对传统产业进行改造的同时，还应重视增加就业岗位；在鼓励知识密集的高新技术产业、资金技术密集的重化工业和装备制造业等产业发展，促进工业结构高级化，提升工业现代化水平的同时，还应鼓励劳动密集型产业的发展，充分发挥我国劳动力资源丰富、劳动力成本低的比较优势，扩大出口和增加就业岗位。在对产业结构进行调整时，应努力发展第三产业。在调整所有制结构和企业组织结构时，应积极鼓励个体私营企业发展。统筹处理好城乡社会发展的关系。应加大对农村教育、文化、卫生、社会救济等方面的投资，鼓励、支持农村社会保障事业的发展，逐步缩小城乡社会发展方面的差距。统筹处理好城乡经济发展和生态环境保护的关系。无论城市还是农村的经济发展，都不能以牺牲环境为代价。必须坚定不移地实施可持续发展战略，在治理城市环境污染的同时，重视农村生态环境的保护、修复和重建，加速实施天然林保护工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程，加大退耕还林、沙漠治理的投资，加快防护林体系建设、生态农业建设的步伐，防止水资源污染和土地资源、矿产资源等的滥用和浪费。
参考文献：
1、国家经济贸易委员会行业规划司.我国走新型工业化道路研究[M].机械工业出版社,2003.
2、孙伯良.利用信息化促进我国新型工业化的思考[J].当代经济研究,2004(3).
3、王云平.我国工业结构调整与升级：战略选择和政策建议[J].中国经贸导刊,2004(5).
（作者单位：山东省潍坊市社会科学界联合会）
关键词：和谐社会；新型工业化；机制创新
坚持科学发展观，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业化道路，是我国科技水平逐步提高的必然选择，是构建社会主义和谐社会的必然选择。是党的十六大和十届人大针对我国经济社会发展的现实，对我国工业发展新时期提出的目标和要求。构建和谐社会与加快推进新型工业化进程，要做到两者相互促进、共同发展，在加快发展中构建和谐社会，在构建和谐社会中促进发展。
一、新型工业化为构建社会主义和谐社会提供丰富的物质基础
经济发展是构建和谐社会的重要内容。解决构建社会主义和谐社会面临的矛盾和问题，关键靠发展。要坚持以科学的发展观统领经济社会发展全局，始终坚持发展是硬道理的战略目标，紧紧抓住发展这个执政第一要务，推动经济不断迈上新台阶。事实表明：发达的国家或地区，都有较发达的工业，哪个国家或地区最先、最快、最深入地推进工业化，哪个国家或地区便在经济实力上居于领先地位，甚至可以后来居上；反之，忽视、延误了工业化进程，就发展得慢，就贫穷落后。“无工不富”是真理，现代化要靠加速工业化来实现。工业作为社会和经济发展的基本物质载体、维护社会稳定的基本就业载体，人民安居乐业的基本生活载体、人与自然和谐发展的基本生产载体，对经济发展、社会和谐负有特殊的责任和使命。
随着社会的发展和工业化进程加快，人们的消费结构也不断升级，消费结构升级带动产业结构升级，形成一批新的经济增长点，工业化进入新阶段，人类对资源的消耗也越来越多，有的甚至超过了自然界的再生循环能力，造成资源枯竭、生物多样性锐减、环境恶化等严重后果。自然资源是人类赖以生存和发展的物质基础。我国是一个人口众多、人均资源占有量低于世界平均水平的发展中大国，粗放型经济增长方式和结构性矛盾引发的资源环境瓶颈约束加剧成为制约经济社会发展的重要因素，加快建设资源节约型社会已是当务之急。早期工业化国家走的是一条先发展经济后治理环境的传统道路，决不能再走这样的弯路。我们要充分考虑我国资源短缺、环境脆弱的基本特点，不断提高工业化的科技含量、降低资源消耗和环境污染，建立起适合中国国情的资源节约、环境友好型的工业化发展道路，实现新型工业化与可持续发展战略的良性互动。统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，建设资源节约型社会。坚持大力发展循环经济，构建资源高效利用的和谐社会。加快发展循环经济，是落实科学发展观的重要载体，是构建和谐社会的重要途径，是推进新型工业化的必由之路。
以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。多数发达国家是在工业化任务完成之后，根据世界经济科技发展的潮流变化推进信息化的。我国则是工业化处于中期阶段，要同时完成基本实现工业化和大力推进信息化的双重发展目标，这就使得我国有机会充分利用全球信息化的最新成果带动工业化，促使信息化与工业化进程相互融合，协调发展。因此，一要大力发展以信息产业为龙头的高新技术产业，要占领一些有自主知识产权的制高点，形成核心竞争力，努力实现高新技术产业的跨越式发展，尽快使其成为我国国民经济的先导产业和新的成长链；要通过高新技术特别是信息技术改造传统产业，实现产业结构的优化升级，特别是要加快我国制造业的优化升级步伐；要大力推进国民经济和社会信息化，在政务、商务和国民经济其他领域广泛应用信息化技术，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，使信息化带动工业化和工业化，促进信息化形成良性互动。
二、加快体制机制创新，为夯实和谐社会物质基础提供制度保障
体制创新是不断推动经济发展和社会进步的强大动力。一个国家、一个地区要保持持续的发展，生产力的进步，就要建立一套能够适应其发展要求的制度和体制。在生产力诸要素中，人是开拓、创造先进生产力的主要动力。体制和机制创新的本质是最大限度地调动人的积极性和创造性发展生产力。首先，要实施劳动力资源充分利用的战略创新。工业化发展的目的不是排斥劳动力，而是一个不断创造和扩大就业领域的过程。从这个意义上说，走新型工业化道路既是第一、二、三产业结构调整优化的进程，也是创造更多就业岗位的进程。在这一进程中既要培养大量优秀的科技人才，又要培养大量优秀的管理人才，还要培养大批优秀的技术工人，使劳动力资源得到更加充分的利用，使人才结构更加趋于合理。其次，要创新分配机制。要创造既有利于先进生产力发展，又有利于实现共同富裕的分配体制和机制。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主，多种分配并存的分配制度。另外，还要创新人才机制。要建立目标明确、有效激励的人才选拔培养机制，做到公平竞争，优胜劣汰，使优秀人才脱颖而出；建立方式灵活、来去自由的人才“柔性流动”机制，即“户口不迁、关系不转、来去自由”；建立与人才引进、人才交流、人才稳定、人才培养相关的人才服务机制；建立和完善重实绩、重贡献、向优秀人才倾斜的分配机制，真正体现“一流人才，一流业绩，一流回报”。要进一步深化经济体制改革。坚持“积极稳妥、规范有序”的原则，以产权多元化为突破口，以股份制改革为重点，十一五期间全面完成国企改革的任务，创新企业发展机制。要加快建立现代企业制度，完善法人治理结构。要制定企业导入机制、资金导入机制、项目导入机制，增强综合竞争力和可持续发展能力。进一步促进非公有制经济加快发展。进一步放宽非公有资本进入的行业和领域，拓宽非公有制企业融资渠道，消除体制性障碍和歧视性政策，依法保护私有财产权和非公有制企业权益。要营造公平竞争的环境，帮助市场主体在公开、公正、公平的条件下发展，使各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。
要完善政府社会管理和公共服务职能，“切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。换句话说，各级政府都应该从传统体制下的经济建设型政府转成公共服务型的政府。要由投资主体转变为制度的供给者和政策、规划的制订者，通过良好的公共服务来增加社会投资。各级政府在转变职能过程中，主要以通过健全国家计划和财政政策、货币政策来改善宏观调控体系，要把工作重点放到为经济发展和群众生活提供良好环境和优质服务上来。把生产经营权交给企业。但是，转变政府职能并不等于政府撒手不管，恰恰相反，构建公共服务型政府需要更缜密的规划设计，更灵活的策略和手段。在维护经济秩序和法治环境，保护各类产权，在市场准入与退出，在推进就业和分配体制改革、完善社会保障体系等方面，政府的行政管理和监督功能决不能削弱，还必须强化。
三、统筹城乡发展，促进工业化和城市化的协调发展
工业化是城市化的产业基础，工业化与城市化有密切的关系。一方面，工业化是城市化的原动力，它不仅为城市发展提供了必要的物质技术条件，而且其自身发展的规律，必然导致产业、资本、人口的地域空间集聚，由此带动城市发展和城市化进程。另一方面，推进工业化又要以城市为依托，城市化发展带来的集聚经济效益、外部经济效益以及优位经济效益（包括地理优位、交通优位、资源优位）等，又反过来加速工业化的进程。因此，工业化和城市化既有相互制约，又有相互促进的关系。诺贝尔经济学奖得主西蒙·库兹涅茨在《现代经济增长》一书中指出，伴随经济的增长，会出现两个最重要的变化，这就是：“产品的来源和资源的去处从农业活动转向非农业生产活动，即工业化的过程；城市和乡村之间的人口分布发生变化，即城市化的过程。”这两个过程的关系，首先是城市化是工业化的必然结果。基于这一认识，在推进城市化过程中，必须把加速工业化放在首要位置，以此带动城市的发展。
走新型工业化道路，基本实现工业化，从经济结构的角度看，基本内容就是降低农业劳动力的比重、提高城市化水平，但这一个降低、一个提高却受到我国比较突出的城乡二元经济结构的制约。我国这一矛盾主要有两大突出表现：其一是三农问题比较棘手，大批农业剩余劳动力要转移出去，农业仍然是最脆弱的产业，粮食等主要农产品缺乏稳定的增长机制，人多地少，难以形成规模效益。农民收入增长缓慢，影响全国投资和消费需求的增长，农村剩余劳动力数量巨大，向非农产业转移困难，农村发展严重滞后于城市，基础设施、文化教育、医疗保健等都十分落后。其二是城市化水平滞后、城乡关系不协调。由于我国社会经济“城乡二元结构”的不平衡性，城市化水平严重滞后于工业化水平，工业化产生了很大的阻碍作用。在新型工业化条件下，我国经济将会获得更快的发展。
因此，统筹城乡经济社会发展，促进工业化和城市化共同发展成为人们着重研究和解决的一个重大问题。统筹处理好农村工业化和农业产业化、机械化的关系，促进农村劳动力向非农产业转移，促进小城镇的产生和发展，要大力发展乡镇企业，促进乡镇企业的改组、改制和技术进步，提高素质，鼓励乡镇企业把自身的发展与农业产业化相结合，把农产品加工业作为主营领域，通过发展农产品的深加工带动农业产业化的发展和升级。要稳步推进农业机械化进程，不仅使农民从生活上享受到工业化带来的成果，而且彻底改变农业的生产方式，减轻农民的劳动强度，提高劳动生产率。统筹处理好城乡就业的关系，要考虑城市就业问题和农村富余劳动力转移问题，消除农民进城务工的各种歧视性政策。在大力发展高新技术产业，不断进行技术创新，用新技术、新设备、新工艺对传统产业进行改造的同时，还应重视增加就业岗位；在鼓励知识密集的高新技术产业、资金技术密集的重化工业和装备制造业等产业发展，促进工业结构高级化，提升工业现代化水平的同时，还应鼓励劳动密集型产业的发展，充分发挥我国劳动力资源丰富、劳动力成本低的比较优势，扩大出口和增加就业岗位。在对产业结构进行调整时，应努力发展第三产业。在调整所有制结构和企业组织结构时，应积极鼓励个体私营企业发展。统筹处理好城乡社会发展的关系。应加大对农村教育、文化、卫生、社会救济等方面的投资，鼓励、支持农村社会保障事业的发展，逐步缩小城乡社会发展方面的差距。统筹处理好城乡经济发展和生态环境保护的关系。无论城市还是农村的经济发展，都不能以牺牲环境为代价。必须坚定不移地实施可持续发展战略，在治理城市环境污染的同时，重视农村生态环境的保护、修复和重建，加速实施天然林保护工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程，加大退耕还林、沙漠治理的投资，加快防护林体系建设、生态农业建设的步伐，防止水资源污染和土地资源、矿产资源等的滥用和浪费。
参考文献：
1、国家经济贸易委员会行业规划司.我国走新型工业化道路研究[M].机械工业出版社,2003.
2、孙伯良.利用信息化促进我国新型工业化的思考[J].当代经济研究,2004(3).
3、王云平.我国工业结构调整与升级：战略选择和政策建议[J].中国经贸导刊,2004(5).
（作者单位：山东省潍坊市社会科学界联合会）