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云南作为一个集边疆、民族、山区、贫困为一体的欠发达省份，相比内地和沿海地区而言，其经济社会发展一直均较为落后，虽然国家从20世纪90年代初就开始实施了沿边开放战略，以及其后的加快民族地区发展、西部大开发、富民兴边和扶贫开发战略和政策等，但其发展状况仍然没有太多改变。当前，云南省既处于加快发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，在边境地区、特困民族地区、城市社区、移民安置、特殊人群、公共安全事故的处置等社会管理方面仍面临不少新情况新问题。为解决上述问题和困难，防患于未然，加强和创新社会管理、做好新形势下