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中小学校制度建设是一个复杂的过程，不是有了好的制度文本就万事大吉了，要想充分发挥管理制度的作用，科学实施也是不容忽视的重要因素。科学的制度实施办法主要包括以下几个方面：
一、针对新制度的宣传与准备
一项新制度的实行，总会影响到学校某些部门的权益以及某些人的既得利益。通过加强宣传，制造声势，说明某项制度变革的意义，有利于减少阻力，化解抵触情绪，消除疑虑和困惑，使教职工认识到学校制度变革不是某些部门和个人前途、利益的丧失，而是改变劣势、提高效率、寻求发展、迈向成功的条件。以此求得众人在推行学校新制度问题上的认可、支持。同时，通过有效宣传，使教职工对新制度有充分了解，也有利于他们有足够的准备去适应新制度带来的新情况。当然，在积极宣传的同时，还应深入地对教职工进行关于新制度理念、操作等方面的培训。二者有机结合，才能更好地为推行新制度做好铺垫。
宣传的目的除了取得学校内部的认同，还在于积极争取支持力量。学校制度涉及的范围很广，仅靠单方面的力量，新制度难以顺利实施。所以需要学校积极争取支持的力量。可争取的支持力量主要包括三方面。①上级政府及教育行政部门。上级政府、教育行政部门的支持意味着学校制度变革大方向的正确以及可能会有来自上面的经济支持、专业支持、政策支持等，这些都会对教职工产生积极影响。②兄弟单位或其他单位。请外校相关人员介绍相近或相同制度变革的经验、体会，或请科研机构人员从学术研究和教育发展趋势角度谈谈对制度变革的认识等，都会对学校新制度的实施起到积极的推动作用。③单位中有威信的人。这些人具有较强的影响力，如果得到他们的支持，有利于消除众人的顾虑，顺利推进学校新制度的实施。
此外，还要做好一些准备工作，主要有四点。①计划准备。即要制定合理的实施计划。实施计划的制定要明确五个问题：一是选择什么样的行为或手段以达成制度目标；二是为什么要选择这样的行为或手段；三是负责实施这些行动的领导者是谁；四是负责实施这些行动的部门是谁；五是怎样实施这些行动（或怎样采用这些手段）。②组织准备。即建立相应机构或调整相应机构，调配相应人员，使之适应新制度实施的需要。③物质准备。提前做好经费预算，保证新制度执行有必要的经费来源。同时，所需的一些机器设备、交通工具、办公用品等物资也要一一落实。④技术准备。在当代，办公自动化等现代科学技术是支撑学校工作顺利运转的必备条件之一。所以，技术准备是制度实施的一个必不可少的方面。
二、选择有利的新制度推行时机
所谓时机，是指具有时间性的客观条件（多指有利的）。选择恰当的时机对学校制度变革的顺利开展至关重要。学校新制度实行的时机有时可以出现在教育系统外部，如世界、国家或地方发生了重大事件。也可以出现在教育系统内部，如学校旧制度的执行引发了重大事故或带来重大问题，出现了一位新领导等。当在恰当时机推行新制度时，教职工往往会对新制度有高度的共识，容易取得教职工的大力支持。在推出新制度的同时，学校还要注意寻找或创造恰当的“转移公众注意力”的时机，把教职工关注的焦点转移到另外的事件，以降低教职工对新制度的关注程度，进而减少学校制度变革的阻力。
三、重视非正式制度的完善和重建
非正式制度是没有预先以规则化的公开形式表现出来的制度，它往往是默示的、边界不清的，人们对它的遵守也常常是自发的，甚至含有本能的成分。如教育风俗、教育习惯、舆论、伦理规范、学校文化等。
相对于正式的学校制度而言，非正式的学校制度具有自发性、非强制性、广泛性和持续性的特点。所谓自发性，是指非正式制度的相当部分是由文化遗传和生活习惯累积而成的，并非理性设计安排，人们遵循某种非正式制度安排常常是出于习惯而非理性。例如，在有的学校里，老师们闲聊的话题通常是房子、车子、票子，而有的学校则不然，同事之间讨论最多的是所教班级不同学生的个性化特点、教学方法、子女教育问题等，这种区别不是人为设计安排的结果，而是长期以来教师们自发形成的、习惯性的行为。非强制性是指非正式制度不像正式制度那样必须遵守，并有一套强制性的实施机制，而主要是靠主体内在的自觉或良心来维持的。例如，教师对待备课、课后反思总结的态度，对待评课的态度，对待学习进修的态度，都是难以去强制规范的，要依靠教师的自觉性和良心去完成。广泛性是指非正式制度渗透到学校生活的各个领域，广泛影响人们的行为，其作用范围远远超过正式制度。这是因为，再详尽的正式制度，也不可能穷尽人们相互交往中的所有细节，人们工作生活中的大部分内容是不能够用正式制度来约束的，也是正式制度约束不了的。例如，学校可以建立班主任家访制度，但是学校不可能详尽规定家访时每位班主任的具体谈话内容、谈话方式，这些都与班主任自身的价值观、学识水平、行为习惯等有关，只能靠非正式制度来约束。因此，在学校中非正式制度往往比正式制度更多地约束人的行为，比正式制度有更大的适用范围。持续性是指非正式制度一旦形成就将长期延续下去，其变迁是渐进缓慢的，在变迁中，先前非正式制度的许多因素也将在新规则中“遗传”下来。例如，两千多年前形成的儒家文化，一直以来都对中国人的行为方式产生着深刻影响。直到今天，中国人还是不喜欢有个性的人，不喜欢与众不同。因此，在学校里，一些工作成绩突出，但是有些“个性”的老师总是评不上先进，而一些没有什么突出的业绩，但待人非常友善，人缘特别好的老师却每次都能评上。由此可以看到，非正式制度一旦形成，就将长期延续，很难转变。
正因为非正式制度对人们具有强烈的约束作用。学校新制度的实施要想取得成功，仅仅依赖正式制度是远远不够的，这需要付出更多的“交易成本”。如果充分发挥学校中的风俗、习惯、信任、学校氛围等非正式制度的作用，它有利于由单一的正式制度中的强制性约束变为强制性约束和倾向互惠式约束的有机结合，从而有利于充分调动人们“遵纪守法”的积极性，降低“交易成本”，提高学校工作效率，而且对于充分发挥正式制度的作用也是非常重要的。此外，之所以强调要发挥学校非正式制度的作用，还因为正式制度可以规范制度参与者的行为，却不能规范师生间情感、智慧和道德领域的精神活动；正式制度只是规定了制度参与者个人和组织行为的基本标准，但不是最高标准。而良好的非正式制度却可以推动它们向高层次发展。
需要注意的是，我们要通过非正式制度的完善和重建来充分发挥非正式制度和正式制度相结合优点的，同时也要尽量避免二者结合带来的不足，那就是非正式制度和正式制度结合会产生群体思维，压制个人观点，其结果是把不该变革的内容也给变革了。群体思维是指：由于群体中从众压力的影响，严重抑制了那些不同寻常的、由少数派提出的或不受欢迎的观点。当正式制度和非正式制度实现了较好的结合时，会形成一种强大的群体规范力量，群体规范会对成员构成压力，迫使他们的反应趋向一致。因为每人都希望是群体中的一员而不愿与众不同。群体压力导致个人精神状况恶化、分辨事实能力降低、道德判断力弱化，从而产生群体思维。其实，独特的观点对于新制度的实施来说是非常需要的，因为它更容易发现实施中的问题，促使我们及时去关注它、解决它，以免形成后患。事实上，控制论有一条著名的法则——多样性法则。该法则认为：“任何系统为适应其外界的环境，其内部控制必须体现多样性。如果减少内部的多样性，该系统就难以应付外界的多样性。”可见这个问题多么值得我们注意。
四、重视提高制度的执行力
所谓的执行力是一种贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力，它包含完成任务的意愿、完成任务的能力、完成任务的程度等多方面的因素。一个管理培训专家曾这样反思现代企业管理：“我们的企业不缺少规章制度，缺少的是对规章制度不折不扣的执行；我们的企业也并不缺少具有雄韬伟略的策略家，缺少的是精益求精的执行者。”这句话同样适用于现代学校管理。当前的学校，其发展策略思路已基本同质化，但就因为执行效果差异，才导致学校发展结果的迥异，由此可以看出制度执行力的重要性。
学校制度只有被严格执行了，这样的制度才是真实的，才是生活中的制度。要有效提高学校制度的执行力就要注意三个方面的问题：一是目标明确。即要求目标分解要具体，要具体到人，具体到节点。而且这里的目标强调的是结果导向。结果好才是执行得好。二是善于挖掘人的潜力，调动人的积极性。现在大多数学校一涉及挖掘人的潜力问题首先想到的是教育培训，其实这是一个误区。教育经济学研究发现，在人力资源开发方面，培训人的成本最高，用好人的成本最低。国外学者研究表明，一个人受到的激励不同，其能力发挥程度大小不同。一个人没有受到激励时，他仅能发挥其能力的20%~30%；如果受到正确而充分的激励，就能发挥其能力的80%~90%，甚至更高。由此可以看出用好人特别是重视激励对于充分发挥人的潜能的重要性。在用好人的前提下再进行教育培训和团队建设，办学理念、治校策略的贯彻执行力就会更高，有助于更快实现管理目标。三是重视沟通和协作。特别是学校的育人工作主要依靠的是教职工团结合作完成的，所以沟通达成合力很重要。另外，最好的人才只有把其一技之长融入团队，才能更好发挥其作用。由此也显现出沟通、协作的重要性。
奖励以及利益补偿是提高执行力的重要手段。通过奖励有利于向教职工树立学校新制度所认可的好行为样板，向大家指明努力的方向，这不仅有利于有效调动受奖者本人的积极性，而且还可以为其他人员树立学习的榜样，从而达到带动一大片的目的。同时，由于学校新制度的实行会导致部分部门、人员权益与利益的损失，通过适当补偿，可以减少部分部门、人员对新制度的抵制。消除负力，也相当于增强了正力。
五、重视制度的反馈和修订
在新制度运行初期，加强制度运行反馈和修订是一项不容忽视的工作。原因主要有二：一是再完美的制度文本，一落到实践层面就会变得不完美，总会出现一些未曾预料到的情况；二是制度文本一旦付诸实践，在执行过程中由于受经验和旧制度模式的影响就会被不同程度地篡改。加强制度运行反馈和修订工作有利于提高制度的有效性。
总之，中小学校的教育改革要想从根本上解放教育生产力，必须从制度入手，“在基础教育阶段的教育改革问题上，已经到了‘制度挂帅’的时候了”。这已成为人们的共识。◆（作者单位：北京教育学院校长研修学院）
一、针对新制度的宣传与准备
一项新制度的实行，总会影响到学校某些部门的权益以及某些人的既得利益。通过加强宣传，制造声势，说明某项制度变革的意义，有利于减少阻力，化解抵触情绪，消除疑虑和困惑，使教职工认识到学校制度变革不是某些部门和个人前途、利益的丧失，而是改变劣势、提高效率、寻求发展、迈向成功的条件。以此求得众人在推行学校新制度问题上的认可、支持。同时，通过有效宣传，使教职工对新制度有充分了解，也有利于他们有足够的准备去适应新制度带来的新情况。当然，在积极宣传的同时，还应深入地对教职工进行关于新制度理念、操作等方面的培训。二者有机结合，才能更好地为推行新制度做好铺垫。
宣传的目的除了取得学校内部的认同，还在于积极争取支持力量。学校制度涉及的范围很广，仅靠单方面的力量，新制度难以顺利实施。所以需要学校积极争取支持的力量。可争取的支持力量主要包括三方面。①上级政府及教育行政部门。上级政府、教育行政部门的支持意味着学校制度变革大方向的正确以及可能会有来自上面的经济支持、专业支持、政策支持等，这些都会对教职工产生积极影响。②兄弟单位或其他单位。请外校相关人员介绍相近或相同制度变革的经验、体会，或请科研机构人员从学术研究和教育发展趋势角度谈谈对制度变革的认识等，都会对学校新制度的实施起到积极的推动作用。③单位中有威信的人。这些人具有较强的影响力，如果得到他们的支持，有利于消除众人的顾虑，顺利推进学校新制度的实施。
此外，还要做好一些准备工作，主要有四点。①计划准备。即要制定合理的实施计划。实施计划的制定要明确五个问题：一是选择什么样的行为或手段以达成制度目标；二是为什么要选择这样的行为或手段；三是负责实施这些行动的领导者是谁；四是负责实施这些行动的部门是谁；五是怎样实施这些行动（或怎样采用这些手段）。②组织准备。即建立相应机构或调整相应机构，调配相应人员，使之适应新制度实施的需要。③物质准备。提前做好经费预算，保证新制度执行有必要的经费来源。同时，所需的一些机器设备、交通工具、办公用品等物资也要一一落实。④技术准备。在当代，办公自动化等现代科学技术是支撑学校工作顺利运转的必备条件之一。所以，技术准备是制度实施的一个必不可少的方面。
二、选择有利的新制度推行时机
所谓时机，是指具有时间性的客观条件（多指有利的）。选择恰当的时机对学校制度变革的顺利开展至关重要。学校新制度实行的时机有时可以出现在教育系统外部，如世界、国家或地方发生了重大事件。也可以出现在教育系统内部，如学校旧制度的执行引发了重大事故或带来重大问题，出现了一位新领导等。当在恰当时机推行新制度时，教职工往往会对新制度有高度的共识，容易取得教职工的大力支持。在推出新制度的同时，学校还要注意寻找或创造恰当的“转移公众注意力”的时机，把教职工关注的焦点转移到另外的事件，以降低教职工对新制度的关注程度，进而减少学校制度变革的阻力。
三、重视非正式制度的完善和重建
非正式制度是没有预先以规则化的公开形式表现出来的制度，它往往是默示的、边界不清的，人们对它的遵守也常常是自发的，甚至含有本能的成分。如教育风俗、教育习惯、舆论、伦理规范、学校文化等。
相对于正式的学校制度而言，非正式的学校制度具有自发性、非强制性、广泛性和持续性的特点。所谓自发性，是指非正式制度的相当部分是由文化遗传和生活习惯累积而成的，并非理性设计安排，人们遵循某种非正式制度安排常常是出于习惯而非理性。例如，在有的学校里，老师们闲聊的话题通常是房子、车子、票子，而有的学校则不然，同事之间讨论最多的是所教班级不同学生的个性化特点、教学方法、子女教育问题等，这种区别不是人为设计安排的结果，而是长期以来教师们自发形成的、习惯性的行为。非强制性是指非正式制度不像正式制度那样必须遵守，并有一套强制性的实施机制，而主要是靠主体内在的自觉或良心来维持的。例如，教师对待备课、课后反思总结的态度，对待评课的态度，对待学习进修的态度，都是难以去强制规范的，要依靠教师的自觉性和良心去完成。广泛性是指非正式制度渗透到学校生活的各个领域，广泛影响人们的行为，其作用范围远远超过正式制度。这是因为，再详尽的正式制度，也不可能穷尽人们相互交往中的所有细节，人们工作生活中的大部分内容是不能够用正式制度来约束的，也是正式制度约束不了的。例如，学校可以建立班主任家访制度，但是学校不可能详尽规定家访时每位班主任的具体谈话内容、谈话方式，这些都与班主任自身的价值观、学识水平、行为习惯等有关，只能靠非正式制度来约束。因此，在学校中非正式制度往往比正式制度更多地约束人的行为，比正式制度有更大的适用范围。持续性是指非正式制度一旦形成就将长期延续下去，其变迁是渐进缓慢的，在变迁中，先前非正式制度的许多因素也将在新规则中“遗传”下来。例如，两千多年前形成的儒家文化，一直以来都对中国人的行为方式产生着深刻影响。直到今天，中国人还是不喜欢有个性的人，不喜欢与众不同。因此，在学校里，一些工作成绩突出，但是有些“个性”的老师总是评不上先进，而一些没有什么突出的业绩，但待人非常友善，人缘特别好的老师却每次都能评上。由此可以看到，非正式制度一旦形成，就将长期延续，很难转变。
正因为非正式制度对人们具有强烈的约束作用。学校新制度的实施要想取得成功，仅仅依赖正式制度是远远不够的，这需要付出更多的“交易成本”。如果充分发挥学校中的风俗、习惯、信任、学校氛围等非正式制度的作用，它有利于由单一的正式制度中的强制性约束变为强制性约束和倾向互惠式约束的有机结合，从而有利于充分调动人们“遵纪守法”的积极性，降低“交易成本”，提高学校工作效率，而且对于充分发挥正式制度的作用也是非常重要的。此外，之所以强调要发挥学校非正式制度的作用，还因为正式制度可以规范制度参与者的行为，却不能规范师生间情感、智慧和道德领域的精神活动；正式制度只是规定了制度参与者个人和组织行为的基本标准，但不是最高标准。而良好的非正式制度却可以推动它们向高层次发展。
需要注意的是，我们要通过非正式制度的完善和重建来充分发挥非正式制度和正式制度相结合优点的，同时也要尽量避免二者结合带来的不足，那就是非正式制度和正式制度结合会产生群体思维，压制个人观点，其结果是把不该变革的内容也给变革了。群体思维是指：由于群体中从众压力的影响，严重抑制了那些不同寻常的、由少数派提出的或不受欢迎的观点。当正式制度和非正式制度实现了较好的结合时，会形成一种强大的群体规范力量，群体规范会对成员构成压力，迫使他们的反应趋向一致。因为每人都希望是群体中的一员而不愿与众不同。群体压力导致个人精神状况恶化、分辨事实能力降低、道德判断力弱化，从而产生群体思维。其实，独特的观点对于新制度的实施来说是非常需要的，因为它更容易发现实施中的问题，促使我们及时去关注它、解决它，以免形成后患。事实上，控制论有一条著名的法则——多样性法则。该法则认为：“任何系统为适应其外界的环境，其内部控制必须体现多样性。如果减少内部的多样性，该系统就难以应付外界的多样性。”可见这个问题多么值得我们注意。
四、重视提高制度的执行力
所谓的执行力是一种贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力，它包含完成任务的意愿、完成任务的能力、完成任务的程度等多方面的因素。一个管理培训专家曾这样反思现代企业管理：“我们的企业不缺少规章制度，缺少的是对规章制度不折不扣的执行；我们的企业也并不缺少具有雄韬伟略的策略家，缺少的是精益求精的执行者。”这句话同样适用于现代学校管理。当前的学校，其发展策略思路已基本同质化，但就因为执行效果差异，才导致学校发展结果的迥异，由此可以看出制度执行力的重要性。
学校制度只有被严格执行了，这样的制度才是真实的，才是生活中的制度。要有效提高学校制度的执行力就要注意三个方面的问题：一是目标明确。即要求目标分解要具体，要具体到人，具体到节点。而且这里的目标强调的是结果导向。结果好才是执行得好。二是善于挖掘人的潜力，调动人的积极性。现在大多数学校一涉及挖掘人的潜力问题首先想到的是教育培训，其实这是一个误区。教育经济学研究发现，在人力资源开发方面，培训人的成本最高，用好人的成本最低。国外学者研究表明，一个人受到的激励不同，其能力发挥程度大小不同。一个人没有受到激励时，他仅能发挥其能力的20%~30%；如果受到正确而充分的激励，就能发挥其能力的80%~90%，甚至更高。由此可以看出用好人特别是重视激励对于充分发挥人的潜能的重要性。在用好人的前提下再进行教育培训和团队建设，办学理念、治校策略的贯彻执行力就会更高，有助于更快实现管理目标。三是重视沟通和协作。特别是学校的育人工作主要依靠的是教职工团结合作完成的，所以沟通达成合力很重要。另外，最好的人才只有把其一技之长融入团队，才能更好发挥其作用。由此也显现出沟通、协作的重要性。
奖励以及利益补偿是提高执行力的重要手段。通过奖励有利于向教职工树立学校新制度所认可的好行为样板，向大家指明努力的方向，这不仅有利于有效调动受奖者本人的积极性，而且还可以为其他人员树立学习的榜样，从而达到带动一大片的目的。同时，由于学校新制度的实行会导致部分部门、人员权益与利益的损失，通过适当补偿，可以减少部分部门、人员对新制度的抵制。消除负力，也相当于增强了正力。
五、重视制度的反馈和修订
在新制度运行初期，加强制度运行反馈和修订是一项不容忽视的工作。原因主要有二：一是再完美的制度文本，一落到实践层面就会变得不完美，总会出现一些未曾预料到的情况；二是制度文本一旦付诸实践，在执行过程中由于受经验和旧制度模式的影响就会被不同程度地篡改。加强制度运行反馈和修订工作有利于提高制度的有效性。
总之，中小学校的教育改革要想从根本上解放教育生产力，必须从制度入手，“在基础教育阶段的教育改革问题上，已经到了‘制度挂帅’的时候了”。这已成为人们的共识。◆（作者单位：北京教育学院校长研修学院）