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摘要 近几年，我国农业的发展水平得到很大的提高，国家为了缓解农民的压力，减少农民在农机作业中的安全问题，出台了一系列法律法规来实施农机报废的相关补贴，这种农机报废的补贴相继出台后，不仅农业机械得到了推广，农机在工作中的节能减排问题也大大提高了，但是这种工作的开展有利就有弊。对农机报废的更新补贴取得的进展和存在的问题进行了分析，同时根据这些问题提出了一些有针对性的建议，尤其着重分析了农机中的收割机报废更新补贴。
关键词 农机；报废更新；补贴；基本情况；原因；建议
中图分类号 S232.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）15-0186-01
从2012年开始，我国的农业部开展了农机报废更新补贴政策，在全国10余个省进行了试点工作，自补贴政策开展以来，推进了农业机械的发展，也在一定程度上加快了农机的更新换代。尽管这项更新补贴政策得到了推崇，但实际上也面临着很多问题，根据有关部门的调查，有很多农户对机械的报废没有很高的热情，导致工作进展缓慢，尤其是一些国产收割机，它的使用年限其实只有5～6年。因此，针对这些问题进行思考，为工作的顺利开展提出一些有效的措施和方法[1]。
1 农机报废更新补贴的基本情况
农机报废更新补贴的政策至今已经有约4年的时间，从2012年9月开始在全国进行试点工作，现在也有很多人已经在购买。从这个政策出台以来，农机局做了大量的准备工作，对农机购置补贴政策进行大量的宣传，以及详细解读了如何运用补贴政策兑换的方式。虽然这个优惠补贴政策给人们带来很多好处，人们对这种报废更新补贴也有了进一步的了解，但是根据调查显示，报废更新的进展却不是很乐观，报废的机器也是越来越少。这种情况应该是始料未及的，那么，为什么农民不积极响应该政策，这个问题值得思考。
2 农机报废更新补贴进展缓慢的原因
2.1 报废年限过长
国家进入科学技术快速发展的时代，任何产品的更新换代，技术升级变化都特别快。当然农机器械也不例外，每年都会有一个新的升级，特别是现在的国产收割机，从最开始简单的摘穗到后来的茎杆收获、打捆，经过不断的演变，从而不断升级。收割机本身就是要在短时间内进行高强度作业，5～6年后基本就处于报废的状态了，如果要重新进行修理的话，成本特别高。因此，这种收割机的使用价值就很小，基本上6年以上的收割机还在使用的少之又少，可是农民一般都不会主动报废更新收割机。还有些年限特别长的小型拖拉机，一般在10年以上的还在使用，这些拖拉机的零部件已经基本用不了了，那么在使用的过程中基本就是对资源的一种浪费，而且对环境的污染也是相当严重，给农民的人身安全也带来了极大的威胁。因此，这些报废年限过长的农机不仅维修成本高，对经济、节能减排方面也影响很大。
2.2 报废农机具补贴标准低、跨度大
现在的农户对这种农机更新补贴的政策不积极相应，有很多农户都认为，主要原因还是因为对农机具的补贴标准太低，如果这些补贴合理的话，那么很多农户还是愿意响应政策的。但事实上，很多农户在对报废的农机具进行回收的过程中，会遇到各种各样的状况，有的按台收价，有的还要看质量出价，还有的费用要在报废补贴中扣除一部分，这就大大降低了农民对报废更新政策的积极性。
2.3 报废与更新连结在一起，使政策失去吸引力
国家出台这项政策是从长远来考虑，更多的是为了降低安全隐患，节能减排，减少不必要的资源浪费，这是针对报废农机具来讲的。而对于更新的问题是加快农机具的更新换代，促进发展，实现报废与更新共赢。但是这两者结合就会出现很多问题，因为有的农民只是想把旧的农机报废，可能并没有购买新机器的欲望，而有机具更新需要的农民又因为补贴的标准太低而降低了购买的欲望。
2.4 “证照齐全”带来的限制
对于一些10年之前的老的农机具，有很多是没有牌照的，还有一些年代久远的机具破损严重，有些上牌的手续丢失的问题等，而政策要求对于享受补贴的机具必须要有齐全的证件，这样就造成了有很多大量的报废农机具不在政策享受范围之内。针对事故收割机的报废，纳入牌、证件管理的不予注销。对于事故特别严重、已经没有修理价值的应该进行报废和更新，但是由于相关的管理部门不予注销，不出具相关手续，所以就没有办法更新。
2.5 农机回收企业紧缺
现在国家的农机回收企业严重紧缺，甚至有的地方还没有这种回收的企业。农机部门在监管的同时，又加大了工作人员的工作量，也就阻碍了报废更新工作的开展。而一些有资质回收的企业因利润比较低而不愿意从事此项回收业务，又或者因缺少竞争和难以监管等原因导致农机具的回收价格被压的特别低，加上一些老的机具不能自主进行移动，无形当中给农机手又增加了运输成本和风险，这些都使农民的积极性受到很大的影响。
3 建议
3.1 报废更新补贴年限适当缩短
国家出台对于报废更新补贴的政策就是从农民的安全和国家的生态环境考虑的，其实只要对于不达标的农机具，都可以申请报废，不能仅用年限来限制。目前，对于收割机的更新补贴，国产的收割机实际的报废年限也就是5～8年，针对这样的情况，国家农机部要具体问题具体分析，要以农户的根本利益为出发点，其实比较合理的年限是拖拉机动力机报废年限8～12年，联合收割机的报废年限5～8年。
3.2 报废与更新分开进行，提高农户积极性
农民在对报废与更新农机具上享有自愿的原则，申请农机具报废后如果不愿意购买新机器可以不购买，等想购买的时候再重新申请购置补贴即可，而且也和其他购机户一样享有购机补贴，这样农户觉得合理，也就提高了对政策的积极性[2]。
3.3 取消“证件齐全”的管制
对于很多拖拉机、收割机因为长期不使用也不审验，原来手续齐全的也已经丢失或者注销了，还有一些部件缺失，破损严重，這些农机具应该是最需要报废的器具，其实可以规定如果证件齐全的可以直接去申请，如果证件不齐全的则可以持身份证件到村委会开取证明再进行申请。然后由有关部门对这些证件不齐全的农户进行登记备案，这样既提高了农户的积极性，也使这项政策的开展起到了一定的成效[3]。
3.4 调整补贴思路
现在大部分农民的补贴思路是淘汰小的、破旧的机型，更换大型先进机型，而如果报废小的，更新大的，那么那些补贴就显得微乎其微。因此，建议国家调整补贴思路，在农机达到一定的报废条件的基础上再购买新的农机具。只要农民将报废的农机具凭借更新证明，除了享受国家规定的补贴外，再享受新购机价15%左右的更新补贴，这样农民就能够享受双重补贴，不仅可以充分调动农民的积极性，还能带动农机报废更新工作的顺利进行[4]。
4 结语
我国的经济发展越来越快，政策也越来越好，农机报废更新补贴的实行，加快了农机更新换代的步伐，也提高了农机装备的水平，这一政策虽然在实行中存在了很多问题与矛盾，但是这个政策在环境保护方面、更新换代方面、节约能源方面，都是从国家长远利益考虑的，而且也能提高农民的经济效益，在今后的农机报废更新补贴运用中，也希望农机部与农户之间能够相互协调，相互合作，给补贴政策制定出更完善、更合理的规章制度，共同把报废更新补贴政策做得更好，实现共赢的经济效益。
5 参考文献
[1] 候俊，张德智.农机报废更新补贴试点工作的分析与建议[J].湖北农机化，2015（4）：16-17.
[2] 刘长碧.农机报废更新制度存在的问题及对策[J].现代农业科技，2013（13）：221.
[3] 赵巍，孔德军，黄进.对推进农机报废更新补贴政策落实的探析[J].农机质量与监督，2016（1）：16-17.
[4] 刘绍锋.农机报废更新补贴存在的问题及改进措施[J].农机科技推广，2014（9）：56.
关键词 农机；报废更新；补贴；基本情况；原因；建议
中图分类号 S232.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）15-0186-01
从2012年开始，我国的农业部开展了农机报废更新补贴政策，在全国10余个省进行了试点工作，自补贴政策开展以来，推进了农业机械的发展，也在一定程度上加快了农机的更新换代。尽管这项更新补贴政策得到了推崇，但实际上也面临着很多问题，根据有关部门的调查，有很多农户对机械的报废没有很高的热情，导致工作进展缓慢，尤其是一些国产收割机，它的使用年限其实只有5～6年。因此，针对这些问题进行思考，为工作的顺利开展提出一些有效的措施和方法[1]。
1 农机报废更新补贴的基本情况
农机报废更新补贴的政策至今已经有约4年的时间，从2012年9月开始在全国进行试点工作，现在也有很多人已经在购买。从这个政策出台以来，农机局做了大量的准备工作，对农机购置补贴政策进行大量的宣传，以及详细解读了如何运用补贴政策兑换的方式。虽然这个优惠补贴政策给人们带来很多好处，人们对这种报废更新补贴也有了进一步的了解，但是根据调查显示，报废更新的进展却不是很乐观，报废的机器也是越来越少。这种情况应该是始料未及的，那么，为什么农民不积极响应该政策，这个问题值得思考。
2 农机报废更新补贴进展缓慢的原因
2.1 报废年限过长
国家进入科学技术快速发展的时代，任何产品的更新换代，技术升级变化都特别快。当然农机器械也不例外，每年都会有一个新的升级，特别是现在的国产收割机，从最开始简单的摘穗到后来的茎杆收获、打捆，经过不断的演变，从而不断升级。收割机本身就是要在短时间内进行高强度作业，5～6年后基本就处于报废的状态了，如果要重新进行修理的话，成本特别高。因此，这种收割机的使用价值就很小，基本上6年以上的收割机还在使用的少之又少，可是农民一般都不会主动报废更新收割机。还有些年限特别长的小型拖拉机，一般在10年以上的还在使用，这些拖拉机的零部件已经基本用不了了，那么在使用的过程中基本就是对资源的一种浪费，而且对环境的污染也是相当严重，给农民的人身安全也带来了极大的威胁。因此，这些报废年限过长的农机不仅维修成本高，对经济、节能减排方面也影响很大。
2.2 报废农机具补贴标准低、跨度大
现在的农户对这种农机更新补贴的政策不积极相应，有很多农户都认为，主要原因还是因为对农机具的补贴标准太低，如果这些补贴合理的话，那么很多农户还是愿意响应政策的。但事实上，很多农户在对报废的农机具进行回收的过程中，会遇到各种各样的状况，有的按台收价，有的还要看质量出价，还有的费用要在报废补贴中扣除一部分，这就大大降低了农民对报废更新政策的积极性。
2.3 报废与更新连结在一起，使政策失去吸引力
国家出台这项政策是从长远来考虑，更多的是为了降低安全隐患，节能减排，减少不必要的资源浪费，这是针对报废农机具来讲的。而对于更新的问题是加快农机具的更新换代，促进发展，实现报废与更新共赢。但是这两者结合就会出现很多问题，因为有的农民只是想把旧的农机报废，可能并没有购买新机器的欲望，而有机具更新需要的农民又因为补贴的标准太低而降低了购买的欲望。
2.4 “证照齐全”带来的限制
对于一些10年之前的老的农机具，有很多是没有牌照的，还有一些年代久远的机具破损严重，有些上牌的手续丢失的问题等，而政策要求对于享受补贴的机具必须要有齐全的证件，这样就造成了有很多大量的报废农机具不在政策享受范围之内。针对事故收割机的报废，纳入牌、证件管理的不予注销。对于事故特别严重、已经没有修理价值的应该进行报废和更新，但是由于相关的管理部门不予注销，不出具相关手续，所以就没有办法更新。
2.5 农机回收企业紧缺
现在国家的农机回收企业严重紧缺，甚至有的地方还没有这种回收的企业。农机部门在监管的同时，又加大了工作人员的工作量，也就阻碍了报废更新工作的开展。而一些有资质回收的企业因利润比较低而不愿意从事此项回收业务，又或者因缺少竞争和难以监管等原因导致农机具的回收价格被压的特别低，加上一些老的机具不能自主进行移动，无形当中给农机手又增加了运输成本和风险，这些都使农民的积极性受到很大的影响。
3 建议
3.1 报废更新补贴年限适当缩短
国家出台对于报废更新补贴的政策就是从农民的安全和国家的生态环境考虑的，其实只要对于不达标的农机具，都可以申请报废，不能仅用年限来限制。目前，对于收割机的更新补贴，国产的收割机实际的报废年限也就是5～8年，针对这样的情况，国家农机部要具体问题具体分析，要以农户的根本利益为出发点，其实比较合理的年限是拖拉机动力机报废年限8～12年，联合收割机的报废年限5～8年。
3.2 报废与更新分开进行，提高农户积极性
农民在对报废与更新农机具上享有自愿的原则，申请农机具报废后如果不愿意购买新机器可以不购买，等想购买的时候再重新申请购置补贴即可，而且也和其他购机户一样享有购机补贴，这样农户觉得合理，也就提高了对政策的积极性[2]。
3.3 取消“证件齐全”的管制
对于很多拖拉机、收割机因为长期不使用也不审验，原来手续齐全的也已经丢失或者注销了，还有一些部件缺失，破损严重，這些农机具应该是最需要报废的器具，其实可以规定如果证件齐全的可以直接去申请，如果证件不齐全的则可以持身份证件到村委会开取证明再进行申请。然后由有关部门对这些证件不齐全的农户进行登记备案，这样既提高了农户的积极性，也使这项政策的开展起到了一定的成效[3]。
3.4 调整补贴思路
现在大部分农民的补贴思路是淘汰小的、破旧的机型，更换大型先进机型，而如果报废小的，更新大的，那么那些补贴就显得微乎其微。因此，建议国家调整补贴思路，在农机达到一定的报废条件的基础上再购买新的农机具。只要农民将报废的农机具凭借更新证明，除了享受国家规定的补贴外，再享受新购机价15%左右的更新补贴，这样农民就能够享受双重补贴，不仅可以充分调动农民的积极性，还能带动农机报废更新工作的顺利进行[4]。
4 结语
我国的经济发展越来越快，政策也越来越好，农机报废更新补贴的实行，加快了农机更新换代的步伐，也提高了农机装备的水平，这一政策虽然在实行中存在了很多问题与矛盾，但是这个政策在环境保护方面、更新换代方面、节约能源方面，都是从国家长远利益考虑的，而且也能提高农民的经济效益，在今后的农机报废更新补贴运用中，也希望农机部与农户之间能够相互协调，相互合作，给补贴政策制定出更完善、更合理的规章制度，共同把报废更新补贴政策做得更好，实现共赢的经济效益。
5 参考文献
[1] 候俊，张德智.农机报废更新补贴试点工作的分析与建议[J].湖北农机化，2015（4）：16-17.
[2] 刘长碧.农机报废更新制度存在的问题及对策[J].现代农业科技，2013（13）：221.
[3] 赵巍，孔德军，黄进.对推进农机报废更新补贴政策落实的探析[J].农机质量与监督，2016（1）：16-17.
[4] 刘绍锋.农机报废更新补贴存在的问题及改进措施[J].农机科技推广，2014（9）：56.