论文部分内容阅读
一、机构改革的历史回顾
自新中国成立以来，党和政府为建立和完善结构合理、人员精干、灵活高效的党政机关进行了坚持不懈的努力，进行过多次精兵简政。当前是第八轮机构改革，改革开放之后，我国先后经历七轮机构改革，可以划分成三个阶段。
1.第一阶段（1982年-1992年），冲破计划经济政府管理模式。这一阶段我国经历两次机构改革。1982年是改革开放后的第一次改革，改革的背景是政府机构设置太多、人员臃肿，也导致人浮于事、效率低下。1982年1月，邓小平同志指出，精简机构是一场革命，要“消肿”，经过这次改革，精简了39个机构，国务院所属部委、直属机构和办公机构裁并调整为61个，编制减为3万多名。第二次改革是在1988年，改革的基本原则是政企分开，并明确政府机构设置的基本原则是“精简、统一、效能”。
2.第二阶段（1993年—2002年），建立适应市场经济政府管理架构。这一阶段同样经历两次机构改革。第一次是在1993年，在1992年邓小平同志视察南方谈话之后，同年召开了党的第十四次代表大会，确定了经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，此次改革的主要任务是针对这一目标建立相应的政府管理架构。第二次是1998年机构改革，是历次机构改革中人员精简力度最大的一次。
3.第三阶段（2003年—2017年），深化机构改革、探索“大部制改革”思路。在这一阶段我国经历了三次机构改革。第一次是在2003年，是在我国加入WTO的背景下进行的，主要是撤销外经贸部，组建商务部。第二次是在2008年，经过本次调整，国务院正部级机构减少4个，国务院组成部门变成27个，典型的“大部制”初步成型。第三次是在2013年，这次改革机构主要是铁路政企分开，改革侧重点是“放管服”改革，减少政府对市场干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
二、全面深化改革背景下的党政机构改革
1.本轮机构改革的时代背景
政府效能建设是行政改革与发展的永恒主题。精简机构是形式，优化服务、提升效能是本质。事项服务倍增、质量优化、效能提升，这是深化党和国家机构改革的关键。
不同于以往的是，此次机构改革在国家机构管理职能体系中更加突出党的领导，根据工作需要，党政机构上的联动整合和协调配合是“形”，目的在于形成党统一高效的领导体制之“实”，更好地发挥党的领导这个最大的体制优势。
2.本轮机构改革的目标
此次党和国家机构改革方案，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。
三、当前九龙坡区机构改革对促进机关效能提升的重要意义
1.完善体制机制能有效促进党委政府高效运转，加快建成“三高九龙坡，三宜山水城”。一直以来，在党和国家机构、公共部门不同程度地存在着机构重叠、职责交叉、权责脱节等问题，一些领域机构设置过细、职能交叉重叠、一件事由多个部门管理，直接影响到党委、政府职能作用的发挥。比如在应急管理领域，在机构改革之前，区公安分局、区国土分局、区科委、区农委等部门都承担有应急管理职责，应急管理机构“碎片化”，此次机构改革，将相关部门的职责整合，很大程度上可以实现对全灾种的全流程和全方位的管理，有利于提升公共安全保障能力，体现了“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的优化、协同、高效原则，将为大力发展高新技术产业、推进高质量城市管理、创造高品质人民生活，加快建设宜居宜业宜游之城提质提效。
2.简政放权能提升“放管服”水平，为我区打造“营商环境示范区”提供组织保障。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，要深入推进简政放权，提高资源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，营造良好营商环境，总要求是简政放权、公正监管、高效服务，即“放、管、服”三管齐下。为营造良好营商环境，目前我区正构建“1+N”的产业扶持体系，市场主体增量及总量持续“领跑”全市稳居第一，全区已实现“三十证合一”和电子化申报。在政务服务改革后，通过成立区政务服务管理办公室，将进一步调整完善行政服务中心布局，建立前台受理與后台审批相分离的运行机制，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，达到“一窗受理，集成服务”，努力实现企业和群众来中心“最多跑一次”的目标。
3. 优化公共服务职能，能为群众提供全面快捷的政务服务，共创“十全十美”幸福生活。无论机构改革如何改，公众最关心的是政府怎样提高效率、做好服务，以及政府如何向市场放权、向社会放权，尤其是在公共服务领域，调整优化政府机构职能，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。在公众比较关注的健康领域，比如老龄化问题，这一重大人口安全问题此前由卫计委和老龄委分而治之，难以协调配合，也难以提高服务效率，特别是老龄委并非政府职能部门，难以在基层有效开展工作。在机构改革后，通过成立卫生健康委员会，将涵盖三个全新的工作领域：应对老龄化、烟草控制和职业安全健康监管，体现了大健康、大卫生的理念，涵盖、关联到社会发展的各个方面，把医疗服务、康复养老、健康管理等融为一体，强调了未病先防的健康生活方式，更为人民群众提供了全方位全周期的健康服务。通过厘清公共服务职能，将有助于提高政府效能，加快构建“十全十美”幸福生活。
4.精兵强旅能防止政府臃肿无为，加快建设“四型”政府。通过撤销、合并、重组等形式实现部门职能优化协同，坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部分负责，加强相关机构配合联动，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。政府管理模式从“管制型”到“管理型”再到“服务型”，政府职能逐步转变，随着政府绩效评估机制、责任机制、奖惩机制等机制的建立，是否符合“法治型、责任型、服务型、廉洁型”四型政府标准不仅是机构改革的努力方向，也将成为检验改革是否成功的标准。
作者简介：刘晓静，女，山西运城人，重庆市九龙坡区委党校教师。
（重庆市九龙坡区委党校）
自新中国成立以来，党和政府为建立和完善结构合理、人员精干、灵活高效的党政机关进行了坚持不懈的努力，进行过多次精兵简政。当前是第八轮机构改革，改革开放之后，我国先后经历七轮机构改革，可以划分成三个阶段。
1.第一阶段（1982年-1992年），冲破计划经济政府管理模式。这一阶段我国经历两次机构改革。1982年是改革开放后的第一次改革，改革的背景是政府机构设置太多、人员臃肿，也导致人浮于事、效率低下。1982年1月，邓小平同志指出，精简机构是一场革命，要“消肿”，经过这次改革，精简了39个机构，国务院所属部委、直属机构和办公机构裁并调整为61个，编制减为3万多名。第二次改革是在1988年，改革的基本原则是政企分开，并明确政府机构设置的基本原则是“精简、统一、效能”。
2.第二阶段（1993年—2002年），建立适应市场经济政府管理架构。这一阶段同样经历两次机构改革。第一次是在1993年，在1992年邓小平同志视察南方谈话之后，同年召开了党的第十四次代表大会，确定了经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，此次改革的主要任务是针对这一目标建立相应的政府管理架构。第二次是1998年机构改革，是历次机构改革中人员精简力度最大的一次。
3.第三阶段（2003年—2017年），深化机构改革、探索“大部制改革”思路。在这一阶段我国经历了三次机构改革。第一次是在2003年，是在我国加入WTO的背景下进行的，主要是撤销外经贸部，组建商务部。第二次是在2008年，经过本次调整，国务院正部级机构减少4个，国务院组成部门变成27个，典型的“大部制”初步成型。第三次是在2013年，这次改革机构主要是铁路政企分开，改革侧重点是“放管服”改革，减少政府对市场干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
二、全面深化改革背景下的党政机构改革
1.本轮机构改革的时代背景
政府效能建设是行政改革与发展的永恒主题。精简机构是形式，优化服务、提升效能是本质。事项服务倍增、质量优化、效能提升，这是深化党和国家机构改革的关键。
不同于以往的是，此次机构改革在国家机构管理职能体系中更加突出党的领导，根据工作需要，党政机构上的联动整合和协调配合是“形”，目的在于形成党统一高效的领导体制之“实”，更好地发挥党的领导这个最大的体制优势。
2.本轮机构改革的目标
此次党和国家机构改革方案，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。
三、当前九龙坡区机构改革对促进机关效能提升的重要意义
1.完善体制机制能有效促进党委政府高效运转，加快建成“三高九龙坡，三宜山水城”。一直以来，在党和国家机构、公共部门不同程度地存在着机构重叠、职责交叉、权责脱节等问题，一些领域机构设置过细、职能交叉重叠、一件事由多个部门管理，直接影响到党委、政府职能作用的发挥。比如在应急管理领域，在机构改革之前，区公安分局、区国土分局、区科委、区农委等部门都承担有应急管理职责，应急管理机构“碎片化”，此次机构改革，将相关部门的职责整合，很大程度上可以实现对全灾种的全流程和全方位的管理，有利于提升公共安全保障能力，体现了“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的优化、协同、高效原则，将为大力发展高新技术产业、推进高质量城市管理、创造高品质人民生活，加快建设宜居宜业宜游之城提质提效。
2.简政放权能提升“放管服”水平，为我区打造“营商环境示范区”提供组织保障。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，要深入推进简政放权，提高资源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，营造良好营商环境，总要求是简政放权、公正监管、高效服务，即“放、管、服”三管齐下。为营造良好营商环境，目前我区正构建“1+N”的产业扶持体系，市场主体增量及总量持续“领跑”全市稳居第一，全区已实现“三十证合一”和电子化申报。在政务服务改革后，通过成立区政务服务管理办公室，将进一步调整完善行政服务中心布局，建立前台受理與后台审批相分离的运行机制，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，达到“一窗受理，集成服务”，努力实现企业和群众来中心“最多跑一次”的目标。
3. 优化公共服务职能，能为群众提供全面快捷的政务服务，共创“十全十美”幸福生活。无论机构改革如何改，公众最关心的是政府怎样提高效率、做好服务，以及政府如何向市场放权、向社会放权，尤其是在公共服务领域，调整优化政府机构职能，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。在公众比较关注的健康领域，比如老龄化问题，这一重大人口安全问题此前由卫计委和老龄委分而治之，难以协调配合，也难以提高服务效率，特别是老龄委并非政府职能部门，难以在基层有效开展工作。在机构改革后，通过成立卫生健康委员会，将涵盖三个全新的工作领域：应对老龄化、烟草控制和职业安全健康监管，体现了大健康、大卫生的理念，涵盖、关联到社会发展的各个方面，把医疗服务、康复养老、健康管理等融为一体，强调了未病先防的健康生活方式，更为人民群众提供了全方位全周期的健康服务。通过厘清公共服务职能，将有助于提高政府效能，加快构建“十全十美”幸福生活。
4.精兵强旅能防止政府臃肿无为，加快建设“四型”政府。通过撤销、合并、重组等形式实现部门职能优化协同，坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部分负责，加强相关机构配合联动，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。政府管理模式从“管制型”到“管理型”再到“服务型”，政府职能逐步转变，随着政府绩效评估机制、责任机制、奖惩机制等机制的建立，是否符合“法治型、责任型、服务型、廉洁型”四型政府标准不仅是机构改革的努力方向，也将成为检验改革是否成功的标准。
作者简介：刘晓静，女，山西运城人，重庆市九龙坡区委党校教师。
（重庆市九龙坡区委党校）