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新中国成立以后，非公企业的一次产权革命推进了国家自主性的快速增长。改革开放后，非公企业的二次产权革命使国家自主性逐渐沿着提升与制约相反相成的路径发展。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的政治经济制度为非公企业的发展预设了制度空间，又指出其发展限度。所有制结构的非均衡性是社会主义本质的必然要求，也是国家自主性的提升优先于对其制约、国家集权优先于社会分权的深刻原因和集中体现。还反映出在还权于社会、还政于民的过程中维持较高国家自主性的必要性和重要性，正是这种自主性决定着非公企业的有限发展。